•только возмездная приватизация,

• изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества,

добавлены продажа акций ОАО, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены),

•отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,

•программы теперь утверждается Правительством РФ;

Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов)

•Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)

•Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)

•Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

•Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"

•Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации"

Постановления Правительства РФ

•ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"

•ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"

•ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

•ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество) разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.

46. Порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества.

Три этапа приватизации:

1.разработка прогнозного плана (программы) => порядок разработки в Постановлении Правительства => утверждает Правительство на очередной финансовый год, учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц.

2.принятие решения о приватизации => принимается в соответствии с прогнозным планом, указывается характеристика имущества + способ приватизации;

3.приватизация соответствующим способом (закрытый перечень в законе)

•преобразование ГУПа или МУПа в ОАО;

•преобразование ГУПа или МУПа в ООО;

•продажа имущества на аукционе;

•продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

•продажа акций ОАО/долей ООО на конкурсе;

•продажа акций ОАО за пределами РФ;

•продажа акций ОАО на биржевых торгах;

•продажа имущества посредством публичного предложения;

•продажа имущества без объявления цены;

•внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

•продажа акций ОАО по результатам доверительного управления;

92

Способы приватизации расположены в законе в определенном порядке исходя из степени их значимости . Как

правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Преобразование унитарного предприятия в АО и ООО.

Преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается ОАО/ООО являющееся правопреемником этого унитарного предприятия.

Обязательное условие преобразования – составление передаточного акта , порядок составления и содержание которого определяется законом. Акции/доли созданного общества закрепляются в государственной собственности и в свою очередь могут быть приватизированы предусмотренными законом способами.

Продажа имущества на аукционе (и акций на специальном аукционе)

Аукцион — способ приватизации при котором путем открытых (и только открытых) торгов побеждает тот, кто предложит наиболее высокую цену. Иных условий к покупателю не имеется.

По форме подачи предложений о цене различают закрытые аукционы , на которых предложения о цене имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене), или открытые аукционы , на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Разновидностью аукциона является проведение специализированного аукциона . Специализированный аукцион – способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.

Продажа на конкурсе, публичное предложение, без объявления цены

Условия конкурса могут предусматривать:

•сохранение определенного числа рабочих мест;

•переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

•ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

•проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Срок исполнение условий конкурса – не более 1 года.

Публичное предложение. Это новый способ приватизации, предусмотренный Законом о приватизации 2001

г.

В случае если аукцион по продаже государственного имущества был признан несостоявшимся, продажа

государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения.

93

При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона . Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального

предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через определенные

периоды.

Продажа без объявления цены. В том случае, если продажа имущества посредством публичного

предложения не состоялась, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется без

объявления цены.

При проведении приватизации путем продажи без объявления цены претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в запечатанном конверте ,

которые регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену . В случае поступления нескольких одинаковых предложений о Цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

Возмездность данного способа реализуется посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Правовой формой сделки приватизации является в данном случае договор мены , а не договор купли-продажи.

Вкладом в уставный капитал акционерного общества может быть любое государственное имущество, а

Таким образом, государство создает вертикально интегрированные структуры (холдинги) для управления наиболее важными отраслями промышленности (энергетика, металлургия, сырьевые отрасли:

угольная, нефтяная, газовая).

Обязательным условием внесения государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества является приобретение соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ,

муниципальным образованием в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться:

•при учреждении АО;

•в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов АО.

Вотношении находящихся в государственной собственности акций АО Законом о приватизации 2001 г. предусмотрены особые способы приватизации:

•продажа за пределами территории Российской Федерации;

•продажа через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

•продажа по результатам доверительного управления.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

94

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг

осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли, т.е. посредством биржевой торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления

осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями АО. Указанное лицо приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного

управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. При этом договор купли-

продажи акций АО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора куплипродажи акций АО.

Небольшая табличка по способам:

47. Законодательство о защите конкуренции: история формирования, современное состояние и тенденции развития.

Новые монографии:

•Предпринимательское право, современный взгляд.

•Предпринимательское право, истоки, тенденции, пути развития

•Предпринимательское право России, библиография Конкурентное право, учебник под ред. Артемьева. Конкурентное право: Егоров, Кинева.

Правовое регулирование конкуренции в предпринимательской деятельности.

Конкурентное право – комплексная подотрасль предпринимательского права, поскольку:

•есть как частные, так и публичные аспекты, они связаны, нельзя их разрывать.

•данный институт связан с предпринимательским правом.

особенность конкурентного права в том, что оно находится на стыке различных институтов, например:

•Связь с потребительским правом – любое физическое и юридическое лицо, приобретающее товар – третья сторона в конкурентной борьбе.

•Связь с интеллектуальной собственностью – недобросовестная конкуренция, связанная с особенными средствами индивидуализации.

Цель законодательства о конкуренции во всех странах едина - развитие конкуренции.

Законодательство о конкуренции развитых стран возникало в условиях рынка, наличия конкурентных отношений, потому много внимания было мерам, препятствующим разрушению конкуренции

(антимонопольному законодательству).

Законодательство о конкуренции включает в себя акты антимонопольного законодательства и

законодательства о недобросовестной конкуренции Россия: законодательство о конкуренции РФ начало формироваться:

95

•в отсутствие рыночных отношений;

•в отсутствие конкуренции;

•при наличии сформировавшихся государственных монополий;

•при чрезмерной концентрации производства и узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

История

До 1917 года – не было антимонопольного законодательства защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

экономических структур , затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец, с 2004 года, Федеральной антимонопольной службы.

1993 - Конституция РФ:

Ст. 8

Ст. 34 Ст. 74 Ст. 77

демонополизировать хозяйственные комплексы из многих сфер: транспорт, промышленность, строительство).

НПА:

Принят ГК – ст. 10 о злоупотреблении правом, положения об интеллектуальной собственности. Принят УК (178, 169, 180, 183), КоАП – основа ответственности за недобросовестную конкуренцию.

ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. – в ближайшее время может быть упразднён и о включении их норм в ФЗ о защите конкуренции.

ФЗ об основах государственного регулирования торговой деятельности (гл. 3 – антимонопольные требования применительно к торговой деятельности).

ФЗ о рекламе, ФЗ об электроэнергетике и т.п.

Подзаконные акты:

ПП от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о ФАС» - специальный орган регулирования в системе ОГВ. Мегарегулятор деятельности, связанной с развитием конкуренции (регулирование тарифов, естественных монополий, гос. заказов).

Основа: Административные регламенты ФАС, различные правила и процедуры, рекомендации, письма.

Указ Президента «Об основных направлениях развития гос. политики по развитию конкуренции» - актом утверждён нац. План развития конкуренции до 2020 г.

Уже утверждён план до 2021 г. – цель – борьба с гос. монополиями.

Распоряжение правительства РФ № 1697-Р «Об утверждении дорожных карт в различных отраслях» В частноси: теперь при создании ГУП необходимо понять, если ли потенциал у предпринимателей, могут ли они туда войти? Если да, то ГУП их подавит, что недопустимо.

1999 г. – закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

2006 – «Закон о защите конкуренции» (От 26 июля 2006 г.) Ну это и был первый антимонопольный пакет

(что-то еще было)

•Унифицировали законодательство, все в один закон.

•Расширили функцию ФАС по контролю за экономической концентрацией (земля-недра-ресурсы)

96

•Добавили процедуры антимонопольного расследования

•Улучшили признаки доминирующего положения на рынке

•Снизили контроль за слияниями и поглощениями

От закона 1991 г. осталась только статья про аффилированных лиц

2006 г. в ФАС был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках

2007 - принимаются поправки в КоАП , вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

2009 – второй антимонопольный пакет

•усилили административную ответственность

• включение в закон отдельной главы о требованиях к порядку распределения ограниченных ресурсов в таких отраслях, как электроэнергетика, добыча газа и нефти.

•уголовная ответственность за нарушение конкуренции

2010. – ослабили санкции

2009 – еще одна программа защиты конкуренции (про административные барьеры, инфраструктурные ограничения конкуренции, про злоупотребления органов власти – в общем, признают, что государство само мешает и надо убрать барьеры)

2010 – третий антимонопольный пакет

•уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям,

•уточнение критериев монопольно высокой цены.

•дополнительные гарантии лицам, в отношении которых ведется производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства , в том числе путем установления минимально необходимого периода анализа товарного рынка (год)

•в УК оставили только ответственность за картельные сговоры, раньше было еще за согласованные действия

•дали определение картеля

•повысили порог, когда надо просить согласие у ФАС на сделку

Было много изменений, недавно был принят четвёртый антимонопольный пакет . Сейчас грядёт реформа

законодательства о тарифном регулировании.

Подготовлен пятый антимонопольный пакет – регулирование цифровых категорий.

!!! Антимонопольное законодательство – федеральное. Делегирования на уровень субъектов отсутствует

– в связи с необходимостью обеспечивать основы единого рынка.

48. Понятие конкуренции в экономике и праве. Субъекты конкурентных

отношений и содержание конкурентных действий. Группа лиц.

В широком смысле конкуренция (экономическая категория) - процесс соперничества хозяйствующих субъектов на товарном рынке за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров с использованием различных методов конкурентной борьбы.

Практическая деятельность юриста находится на стыке экономики и права. Поэтому необходимо различать различные категории, которые необходимо различать.

В узком смысле (по п. 7 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции") конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие

97

условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Варламова говорит, что определение – плохое: что такое возможность односторонне воздействовать, что за бред с самостоятельными действиями).

В основном конкуренцию следует рассматривать как институт частного права, прежде всего торгового и

гражданского

Признаки конкуренции вообще:

•конкуренция выражается в определенных действиях, которые нужно оценить с точки зрения права – конкурентные действия, либо бездействие (правонарушение);

•конкуренция проявляется между определенными лицами, именуемыми хозяйствующими субъектами конкуренции;

•исключается или огранивается возможность каждого из субъектов воздействовать на общие условия обращения товаров (прежде всего, влиять на цену; на условия) односторонняя рыночная власть;

• конкуренция имеет свои территориальные и предметные границы => соответствующий рынок

(границы определяются невозможностью или нецелесообразностью приобретения товара за границей рынка).

Говоря о конкуренции, исследователи выделяют две ее разновидности: совершенную (много продавцов,

никто на рынок не влияет) и несовершенную (монополистическую).

Направление гос. политики в области конкуренции:

1)развитие конкуренции

2)защита конкуренции – защита общественных отношений, которые присутствуют на рынке. Защита конкуренции = защита рынка в целом, а не отдельных субъектов.

Право на свободную конкуренцию:

Конкуренция – частноправовая категория, это право доступа на рынок. Для потребителей же это право выбора. Вопрос в том, как обеспечить конкуренцию? Дело Standard Oil – возник Акт Шермана, появилась федеральная антимонопольная комиссия и т.п. суть: жёсткие санкции антимонопольного органа за монополизацию рынка и понуждение к развитию конкуренции.

Кроме того, необходимо дать свободу выбора снизу – каждый предприниматель имеет право на свободное ведение своего промысла и право доступа на рынок.

Признаки совершенной конкуренции:

•однородность продукции;

•многочисленность всех субъектов рынка;

•отсутствие барьеров при входе на рынок и выходе с него;

•совершенная информация (информация о ценах, технологии и вероятной прибыли свободно доступна абсолютно для всех).

Монополистическая конкуренция подразумевает такую рыночную ситуацию, при которой относительно большое число небольших фирм производит продукцию одного функционального назначения, но не идентичную.

Конкурентные действия - те действия, которые должны быть оценены с точки зрения права на наличие конкуренции. Конкуренция делится на ценовую и неценовую:

Ценовые действия – это нормальное изменение цены.

Неценовые действия – воздействие не на цену, а на иные факторы.

Среди таких действий:

•занятие более удобного места;

•использование рекламы;

•использование средств индивидуализации, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов;

•улучшение потребительских свойств, ассортимента, сервисного обслуживания;

•соглашения с контрагентами и т.д.

Граница между противоправными и правомерными действиями – есть понятие недобросовестной конкуренции и конструкция недопустимости злоупотребления правом . Например, нельзя продавать с товарным знаком с образом сходным до смешения. «Новоторская» и «Новотерская» вода; «Солдат» и

98

«Colgate».

Кстати, еще можно делить конкурентные действия по воздействию на потребителей (привлекаем к себе) и на конкурентов (отвлекаем потребителей от него).

Хозяйствующие субъекты:

ВФЗ о конкуренции специальная терминология – хозяйствующий субъект:

•коммерческая организация,

•некоммерческая организация,

•ИП,

•иное ФЛ, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с ФЗ на основании государственной регистрации и (или) лицензии,

а также в силу членства в СРО (т.е. адвокаты, нотариусы, арбитражные управляющие, аудиторы, коллекторы и т.д.)

•финансовая организация - ХС, оказывающий финансовые услуги - перечень в ФЗ:

-кредитная организация, -микрофинансовая организация, -кредитный потребительский кооператив, -страховщик, -страховой брокер,

-общество взаимного страхования, -организатор торговли, -клиринговая организация, -ломбард, -лизинговая компания,

-негосударственный пенсионный фонд, -управляющая компания инвестиционного фонда,

-управляющая компания паевого инвестиционного фонда, -управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, -специализированный депозитарий инвестиционного фонда, -специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда,

-специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, -профессиональный участник рынка ценных бумаг;

В Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - работает только понятие аффилированных лиц!

Аффилированные лица физического лица/аффилированные лица юридического лица были еще тогда.

Доктринальное понятие группы лиц: это совокупность ФЛ и (или) ЮЛ, которые в результате установленных законом способов контроля и влияния друг на друга, рассматриваются как единый субъект рынка или единый хозяйствующий субъект – с позиции антимонопольного права и экономики.

Группа лиц (ст. 9 ФЗ О защите конкуренции) - совокупность ФЛ или ЮЛ, соответствующих как минимум одному признаку:

•если ФЛ или ЮЛ имеет в другом ЮЛ более 50% голосов;

•ЮЛ и его единоличный исполнительный орган (ЕИО);

•ЮЛ, в котором более 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа (КИО) и (или) совета директоров (СД) составляют одни и те же ФЛ (у обществ половина директоров общая)

•если по предложению ФЛ или ЮЛ назначен ЕИО другого ЮЛ;

•если по предложению ФЛ или ЮЛ назначено более 50% количественного состава КИО или СД другого ЮЛ;

•ФЛ, его супруг, родители (усыновители), дети (усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

•лица, каждое из которых по какому-либо из указанных выше признаков входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных выше признаков (ЕСЛИ А в группе с Б, Б в группе с В, то А автоматически в группе с В)

•ЮЛ и лица, входящие в одну группу по одному из указанных выше признаков, если такие лица (входящие в группу) имеют совокупно более 50% голосов в этом ЮЛ.

99