Информирование населения о предоставлении земельных участков для строительства

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно этому принципу, население и общественность имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.

Названный принцип получил развитие в ст. 30–32 Кодекса. Они регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности, при формировании участков с предварительным согласованием мест размещения объектов предусмотрено информирование органами местного самоуправления общественности о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Однако формулировка данной статьи размыта. Из ее содержания непонятно: носит ли информирование общественности обязательный характер; на каком этапе предварительного согласования места размещения объекта проводится оповещение населения о предстоящем строительстве; каковы последствия отрицательного мнения населения и оказывает ли оно влияние на решение органа местного самоуправления. Это создает, с одной стороны, неоправданные трудности в процессе правоприменения, а с другой — порождает противоречивую судебную практику.

Обязательность информирования

Относительно обязательности информирования населения суды высказывают единую позицию: информирование жителей муниципального образования является неотъемлемой обязанностью органов местного самоуправления. При этом не имеет правового значения вопрос о лице, проинформировавшем население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Если такая обязанность исполнена органом местного самоуправления, не уполномоченным на решение данного вопроса, права и законные интересы заинтересованных лиц не могут считаться нарушенными².

Срок исполнения обязанности

В то же время период исполнения данной обязанности вызывает споры.

Так, по ряду дел суды признали нарушением требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ игнорирование должностными лицами органа местного самоуправления обязанности по информированию населения о выделении земельного участка под строительство. Суды усмотрели нарушение в том, что информирование населения не производилось на стадии предварительного согласования места размещения объекта³.

По другим делам суды иначе истолковали названную норму. Со ссылкой на п. 8 ст. 31 и ст. 32 ЗК РФ суды указали, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта представляют собой один из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка под строительство. Это решение действует в течение трех лет и не влечет последствий в виде обязательного предоставления земельного участка для строительства. Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 31 Кодекса информирование населения должно в любом случае производиться до предоставления земельного участка под строительство⁴.

Примечательно, что обе эти позиции поддержаны Высшим Арбитражным Судом РФ⁵.