Вопрос 2-3-6 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, особенности, функции, методы осуществления.

Финансовая деятельность – это деятельность публично правовых образований направленная на образование, распределение и использование денежных средств (фондов) посредством эффективного, планомерного, а также рационального управления финансами, через наделение государственных органов и органов местного самоуправления соответствующими полномочиями.

Виды финансовой деятельности:

1) бюджетная деятельность;

2) налоговая деятельность;

3) валютная деятельность;

4) страховая деятельность;

5) деятельность на финансовом рынке.

Задачи финансовой деятельности:

1) распределительная (своевременное, согласно утвержденным бюджетам собирание и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением);

2) контрольная (финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности при осуществлении задачи по распределению);

3) стимулирования (направлена на общество и производство с целью его развития).

Особенности финансовой деятельности:

1) финансовая деятельность – это особый вид государственной деятельности, который имеет межотраслевое содержание;

2) финансовые функции государства протекают в виде деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти;

3) финансовая деятельность относится к ведению как федеральных органов власти, так и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Функции финансовой деятельности:

1) образование государственных и муниципальных денежных фондов;

2) распределение государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

3) использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

4) государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

5) эмиссия денежных знаков.

Методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы:

1) Методы собирания (мобилизации) денежных средств:

- налоговый (используется государством для изъятия части доходов бюджет);

- обязательные взносы (платежи) в различные фонды;

- добровольное привлечение денежных средств (займы, лотереи, облигации);

- взимание сборов и пошлин;

- страхование (образование страховых фондов);

- эмиссии денежных знаков (выпуск дополнительных денег).

2) Методы распределения денежных средств:

-финансирование (плановая, целевая, безвозмездная, безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета);

- кредитование (плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд);

-выплаты (страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осуществляемых из образованных ранее соответствующих фондов).

Формы финансовой деятельности государства – это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы подразделяются:

1) правовые (выражаются в установлении или применении норм права);

2) организационные (опосредующие организационные отношения, например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению).

Конкретные правовые формы финансовой деятельности зависят от того, какие органы их осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно – правового статуса.

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых обязательств перед государством или муниципальными образованиями.

Именно эти акты и являются правовыми формами финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений, так например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития государства, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием.

В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать: по юридическим свойствам, по юридической природе, по издающим их органам.

По юридическим свойствам:

1) нормативные (акты регулирующие группу однородных финансовых отношений и содержащие общие правила поведения их участников, которые действуют длительное время, по их средствам устанавливаются финансовые обязательства - фз о бюджете).

2) индивидуальные (конкретизируют нормативные акты, обращены к точно определенным участникам финансовых отношений, ведут к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых отношений. Например, на основании НК лицу отправляется налоговое уведомление об уплате транспортного налога.

По юридической природе:

1) законодательные (к ним относятся законы, принимаемы законодательными или представительными органами различных уровней, например, Закон РФ «О таможенном тарифе»);

2) подзаконные (акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и принятые во исполнение закона, Постановление Правительства РФ «О таможенных ставках»)

Разновидностью финансово-правовых актов являются финансово-плановые акты, которые принимаются соответствующими органами в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и содержит плановые показатели по доходам и расходам (федеральный бюджет, бюджет субъектов, сметы казенных учреждений).

К организационным формам финансовой деятельности относятся практические действия, не имеющие юридического значения, но способствующие принятию правовых актов или применению правовых норм.

Ими являются:

1) инструктирование финансовой службы предприятий;

2) проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов;

3) проведение заседаний комитетов по бюджету и финансовым вопросам законодательных и представительных органов власти;

4) финансово-технические операции (расчёты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования).