Вопрос 47. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды, формы, правовое регулирование.

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя РФ, субъектом РФ или МО.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутренний (ст. 6 БК РФ).

Внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и МО перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Формами государственного (муниципального) долга в настоящее время выступают:

1) кредиты (в том числе бюджетные), полученные от различных субъектов.

В соответствии с бюджетным законодательством кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ государственных ценных бумаг РФ (субъектов РФ, МО) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;

2) государственные (муниципальные) заимствования, осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг;

3) бюджетный кредит (неважно кто у кого взял);

4) государственные (муниципальные) гарантии. Необходимо отметить также, чтгно заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным основаниям (срок действия, субъект эмиссии ценных бумаг и др.);

5) источники финансирования;

6) иные долговые обязательства, возникшие у РФ, принятые РФ;

Объем долга – это то из чего он складывается, а именно:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам;

2) объем основного долга по кредитам;

3) объем основного долга по гарантиям муниципального долга в валюте РФ;

4) объем иных долговых обязательств, возникших до принятия бюджетного кодекса РФ, которые в него не вошли, но принятые РФ;

Управление долгом осуществляет Правительство РФ в лице Министерства Финансов РФ;

Способы управления:

1) рефинансирование - погашение части основного долга (или всего полностью), а также процентов по нему из тех средств, которые были получены от размещения новых займов.

2) регулирование;

3) унификация - принятие решения государством об объединении нескольких выпущенных ранее займов, когда происходит обмен облигаций ранее выпущенных займов на облигации новых займов;

4) аннулирование (дефолт) – отказ государства от выплаты долга и его процентов по выпущенным ранее займам (характерно для СССР);

5) конверсия – принятие решения государством об изменении доходности выпущенных ранее займов. Чтобы этого достичь, государство обычно снижает размер выплаты процентов.

6) новация – соглашения между заемщиком и кредитором о прекращении действия обязательств, а также замене их иными обязательствами, которые предусматривают другие условия погашения долгов.

Прекращение долговых обязательств субъектов РФ и муниципальных образований:

1) по истечении сроков возникновения кредита – издается НПА о списании с государственного долга субъектов РФ долговых обязательств выраженных в валюте РФ;

2) выпуск государственных ценных бумаг (до наступления досрочного погашения);

И о том и о том Минфин РФ делает запись в долговую книгу РФ.

ЦБ – не отвечает не по чьи долгам.

Бюджетной ссуды – не существует;

Правовое регулирование: Конституция, БК РФ, ФЗ «О бюджете», ФЗ «О ценных бумагах», Законы о государственном долге субъектов.

Может возникнуть гражданско-правовая либо административная ответственность.