Лекция 6: бюджетный процесс План:
Понятие бюджетного процесса
Стадии бюджетного процесса
Характеристика стадии составления проекта бюджета
Характеристика стадии утверждения бюджета
Характеристика стадии исполнения бюджета
Характеристика стадии отчета об исполнении бюджета («составление, внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности»)
Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс — регулярная, циклически повторяющаяся последовательность действий уполномоченных органов и организаций по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и отчету об их исполнении
Бюджетный процесс урегулирован процессуальными нормами бюджетного права
На каждом уровне бюджетной системы регулирование своё, но основанное на БК РФ и противоречащее ему
Стадии бюджетного процесса
Бюджетный процесс состоит из стадий — логически и организационно обособленных частей, следующих друг за другом
Для каждой стадии характерны:
Свой круг участников
Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)
Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)
Юридический результат
Стадии:
В теории могут объединяться (работают на один и тот же результат, поэтому объединение логично)
Составление проекта бюджета
Рассмотрение проекта бюджета
Утверждение проекта бюджета
В теории могут объединяться
Исполнение бюджета
Отчёт об исполнении
В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте
В БК нет стадии отчета — см план. Отчету предшествует учёт (некоторые понимают исполнение как учёт) — одновременно исполняем бюджет и одновременно пишем бумажку
NB! Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем
Характеристика стадии составления проекта федерального бюджета
Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации
Юридически ответственное лицо — Правительство. Оно вносит, но оно не будет всем скопом заниматься этим — для этого есть бюджетная комиссия
Фактически проект составляет Минфин, бюджетная комиссия только проверяет за ним
Мажорация — если цены растут, значит все подрастёт — применяем коэффициент инфляции
Минорация — при дефляции — на коэффициент дефляции
Экспертных оценок
Редко когда составляется с нуля
Практическая верстка начинается примерно за год.
Президент с бюджетным посланием — сначала из него Правительство должно было понять, какой бюджетной политики от него ожидают
Президент не столько ориентирует, сколько констатирует, по факту послание было в августе —> так что теперь в общем послании раскрывает идеи, заложенные в бюджетную политику
Программа на 12 лет — что-то берётся оттуда
+ Бюджет планового периода планируют — на 3 года же
Т.е. принимают 2017 + 18, 19 — готовы
Связывает ли он Минфин — в общем-то нет, их можно корректировать
Программы — предопределяют расходы
Когда даётся бюджетная заявка - бюджетная торговля
Сейчас пытаются уйти от финансирования всех желаемых затрат — от того, что отправило СССР в ад
Нужно формализовать бюджетные ассигнования
Нужно отнормировать и посчитать, но не везде легко так посчитать, не все поддаётся нормированию
«Выполнение гос задания» есть нормативы
Переход к финансированию за результат
Задача Минфина — сбалансировать все интересы
+ угадать, насколько все расходы покроются всеми доходами
Доход основан на объективных вещах, но объективность перечёркивается одним — мы не можем видеть будущее
Спасает только то, что поведение людей в целом можно статистически примерно прогнозировать
ЦБ — главный оракул, все зависит от него: сейчас он сдерживает инфляцию, не будет — все превратится в пыль. Он информирует о своей денежно-кредитной политике — можно узнать, изменятся ли цены и т.п., на основе этого менять
+ прогнозирует, какой будет курс доллара
Минэкономики — предварительный итог развития — можно проверить, насколько хорошим был предыдущий прогноз
Важно для сбора налогов — если растёт экономика, растёт налоговая база
ФНС и ФТС раскрывают свою политику (ставки и т.п.)