!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / GOS-ITOG

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

бюджетов.

5В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления ОМСУ отдельных переданных гос полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении и иная отчетность подлежат официальному опубликованию (либо при отсутствии возможности опубликования обеспечивается возможность ознакомления с этими сведениями и документами)

ДОХОДЫ

РАСХОДЫ

По семинарам Прудентова по муниципалке (у нас вроде есть в комиссии преподы по муниципалке, так что оставлю все, что с ним обсуждали)

21

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

БЮДЖЕТНЫЕ – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в АССИГНОВАНИЯ соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных

обязательств

Ст. 69. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание мун услуг, включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения мун нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций ЮЛ, не являющимся мун учреждениями и мун унитарными предприятиями;

предоставление субсидий ЮЛ (за исключением субсидий мун учреждениям), ИП, ФЛ;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание мун долга;

исполнение судебных актов по искам к МО о возмещении вреда, причиненного гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий (бездействия) ОМСУ или ДЛ МСУ

Дефицит бюджета

Насколько расходы могут превышать доходы? Не более 10% от собственных доходов бюджета – не учитываются межбюджетные трансферты, доп нормативы отчислений, потому что они идут на государственные цели или носят характер помощи (от большего количества помощи не должен увеличиваться ваш дефицит).

Всегда 10% или может быть меньше? Если в течение 2-3 лет доля дотаций и т.п. превышала 50% - то 5%

Из чего состоит муниципальный долг? Ценные бумаги, кредиты, гарантии

Виды долга:

Краткосрочный (менее 1 года)

Среднесрочный (до 5)

Долгосрочный (от 5 до 10)

Муниципальные заимствования (ст. 104)

В какой валюте, в какой форме? В валюте можно только в рамках целевых кредитов. Если расход в валюте, то логично брать валютный кредит

Предельный объем долга (ст. 107)

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

ИСКЛЮЧЕНИЕ – если 50% доходов составляют субсидии, дотации и т.п. – то предельный объем уменьшается в 2 раза

Межбюджетные трансферты

Условия предоставления (ст. 136)

Соблюдение законодательства

Если в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля дотаций в бюджете составила:

Больше 5% собственных доходов – нельзя превышать нормативы фонда оплаты труда Больше 20% - только вопросы местного значения

Больше 50% - соглашение + документы + проверки

22

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (Ст. 137)

Исходя из численности населения и (или) бюджетной обеспеченности

Объем дотаций утверждается законом субъекта

Что можно дать вместо дотаций – дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ (то есть мы вам денег не даем, а просто платим от НДФЛ не 2%, а 3%). Смысл в мотивировании муниципалитетов – если их дотации завязаны на НДФЛ, то у них есть мотивация этот НДФЛ максимально собрать и обеспечить, чтобы люди не уехали, а чтобы они не уехали, нужно все развивать, производство в том числе

Как рассчитывается уровень бюджетной обеспеченности? Соотношение налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по другим МО субъекта с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Нельзя рассчитывать по факту. Берется один житель и рассчитывается, сколько на него приходится доходов из разных сфер и какой доход он сам может принести.

Если одно МО богатое, а другое бедное – субсидии из бюджета субъекта (если в МО расчетные доходы превышают в 1,3 раза средний уровень доходов – это демотивирует МО зарабатывать)

4.2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

БАНКОВСКОЕ – это регулирование банковской̆деятельности в части делегированных ЦБ РЕГУЛИРОВАНИЕ государством полномочий при помощи системы средств, которые имеют правовую форму и оказывают активное, упорядочивающее воздействие на деятельность кредитных организаций в целях поддержания стабильности банковской̆системы, защиты прав и интересов вкладчиков и

кредиторов, а также минимизации банковских рисков

Банковская система двухуровневая: Банк России и остальные банки.

Банк России – мегарегулятор, в том числе следит за банковской деятельностью, это главный орган:

банковского регулирования

надзора,

организатор наличного денежного обращения и безналичных расчетов,

разрабатывает и реализует единую государственную денежно-кредитную политику.

кредитор последней инстанции, организующий систему рефинансирования всех остальных банков по ставке рефинансирования.

Каким образом ЦБ воздействует?

23

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

I.Обязательные нормативы (ст. 62 ФЗ о Банке России):

1.предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала;

2.максимальный̆размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;

3.максимальный̆размер крупных кредитных рисков;

4.нормативы ликвидности

5.минимальный размер резервов (покрытие рисков)

II. Проведение проверок кредитных организаций, направление обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений, применение мер ответственности по отношению к нарушителям.

Банковский̆надзор – это наблюдение за соблюдением и применение мер воздействия (в виде штрафов и даже отзыва лицензии). Он осуществляется специальным органом ЦБ – Комитетом

банковского надзора

Формы:

1)Предварительный (на этапе регистрации и выдачи лицензии на осуществление банковских операций),

2)Текущий (в ходе деятельности банки отчитываются раз в месяц об операциях)

3)Последующий (ликвидация, банкротство кредитных организаций).

Меры воздействия на кредитные организации за нарушение установленных требований:

1)взыскание штрафа в размере до 1 % размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 % минимального размера уставного капитала;

2)введение запрета на осуществление отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией

3)назначение временной администрации на срок до 6 месяцев;

4)отзыв лицензии

После отзыва лицензии на осуществление банковских операций кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями ФЗ «О банках и банковской деятельности», а в случае признания ее банкротом – в соответствии с требованиями ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

5.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

По Овчаровой и Хаменушко + прошлый год

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

Хаменушко:

ФИНАНСЫ – (I) общественнее отношения по поводу формирования, распределения и организации использования денежных фондов (эк., юр)

(II) в материальном смысле это сами денежные фонды

Функции денег – быть средством расчетов и платежей

Функции финансов – [пере]распределительная и контрольная (из перераспределительной вытекает контрольная)

Финансы – это те же самые деньги, но обслуживающие отношения распределения, а не обмена.

Пример: государственный бюджет

24

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Овчарова и прошлогод:

ФИНАНСОВАЯ — это совокупность финансовых институтов, отдельных групп финансовых СИСТЕМА отношений, их взаимодействие по созданию, перераспределению и

организации использования фондов денежных средств.

Финансовая система разделяется на финансовую систему страны (финансовая система в целом, все фонды входят) и государства (публичная), а также на финансовую систему в материальном смысле и финансовую систему в организационном смысле.

1)Финансовая система страны в материальном смысле — система публичных и частных

денежных фондов.

2)Финансовая система государства в материальном смысле — система публичных денежных фондов.

Т.е. в финансовую систему государства полностью входит система бюджета страны, включая систему государственных ВнбФ, также система публичных фондов, обслуживающих публичные цели (агентство по страхованию вкладов, а также иные гос корпорации), фонды ЦБ и фонды предприятий и учреждений.

Вся финансовая система может функционировать на трех уровнях:

Федеральный;

Уровень субъекта;

Местный уровень

3)Финансовая система страны в организационном смысле — система субъектов финансовой деятельности и денежного обращения. В нее включены как субъекты финансовой системы государства, так и иные субъекты, не обладающие государственно-властной компетенцией, некоторые из которых могут быть наделены публичными функциями в областях финансовой деятельности и денежного обращения (например, коммерческие банки как уполномоченные банки в качестве агентов валютного контроля)

4)Финансовая система государства в организационном смысле — система субъектов финансовой деятельности государства и МО и денежного обращения страны, наделенных государственно-властной компетенцией в областях финансовой деятельности и денежного обращения.

Система субъектов финансовой деятельности гос-ва и МО определяется бюджетным устройством страны, а ее организация основана на принципах разделения властей, федерализма и самостоятельности МСУ, положенных в основу гос устройства РФ.

Финансовая система государства организационно представлена Президентом РФ, органами законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, представительными и исполнительными органами МСУ, а также органами судебной системы РФ и прокуратуры.

Федеральное собрание принимает ФЗ по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Осуществляет парламентский контроль

Косвенное влияние — формирование системы органов (Счетная палата, ЦБ)

25

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет об исполнении бюджета. обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории, принимает акты

Осуществляет административный контроль.

Президент РФ — контроль, послания, подписание ФЗ, принятие актов, обеспечивает согласованное функционирование органов, определяет основные политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика. Косвенно — формирование органов.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране, обеспечивает нормативное регулирование.

Федеральное казначейство РФ осуществляет кассовое обслуживание, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы, осуществляет контрольные функции.

ФТС и ФНС — по сути все они администраторы доходов, распорядители бюджетных средств, выполняют функции контроля, принимают акты, но в своей сфере, валютный контроль.

Особое место в этой системе занимает ЦБ РФ, который не входит в систему ОГВ, обладая организационной и функциональной независимостью, и совмещает государственно-властные полномочия по определению денежно-кредитной политики государства, организации и регулированию денежного обращения страны с функциями кредитной организации в отношении коммерческих банков и иных кредитных организаций в России (всех остальных кредитных организаций).

Счетная палата РФ, КСО субъектов РФ и МО как высшие органы финансового контроля на соответствующем уровне публичной (гос) организации общества выведены за пределы финансовой системы, так как реализуют функцию внешнего (независимого) финансового контроля в отношении субъектов финансовой системы, совершающих финансовые операции с денежными средствами бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы страны.

5.2. СУБЪЕКТЫ ВАЛЮТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

-участники первоначального - органы валютного регулирования, а также

УЧАСТНИКИ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ

Основное деление участников валютных операций – на резидентов и нерезидентов:

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

+постоянно филиалы,

Нельзя путать налоговых и валютных резидентов!

Круг прав, связанных с валютным контролем, одинаков для всех резидентов и нерезидентов и очерчен в ст. 24 Закона о валютном регулировании – они вправе:

Могут обжаловать определенные акты органов валютного контроля

Могут получать необходимую информацию от органов валютного контроля

Могут требовать возмещения реального ущерба

Относительно резидентов осуществляется контроль по всем операциям как внутри РФ, так и за рубежом, относительно нерезидентов – только внутри страны.

+ есть еще специально уполномоченные ФОИВ – они имеют наряду с Правительством РФ и Банком России право проводить валютные операции всех видов без ограничений (ч. 5 ст. 5 Закона о валютном регулировании).

Круг специально уполномоченных органов определяется Правительством РФ:

Федеральное казначейство;

Федеральная служба безопасности РФ;

Министерство иностранных дел РФ;

Министерство обороны РФ;

Служба внешней разведки РФ.

СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ

Органы валютного регулирования

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ и ЦБ РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о валютном регулировании они наделены правом издавать нпа - "акты органов валютного регулирования" – для реализации своих функций. Одновременно ч. 1 ст. 4 Закона оговаривает, что такие акты издаются, только если это прямо предусмотрено Законом.

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

Кроме того, Банк России устанавливает "единые формы учета и отчетности по валютным операциям".

Органы валютного контроля

Это публично-правовые субъекты, в задачи которых входят:

нормативное правовое регулирование валютного контроля в рамках, установленных законодательством;

проведение контрольных мероприятий;

применение мер административной ответственности к нарушителям валютного законодательства.

Ксобственно органам валютного контроля относится ЦБ РФ

+после упразднения Росфиннадзора (февраль 2016), его полномочия перешли ФТС, ФНС и Федеральному казначейству

Агенты валютного контроля

Непосредственное проведение валютного контроля возлагается государством не только на публично-правовых субъектов, но и на частноправовых – банки. Это было сделано по соображениям удобства и экономии, так как создание разветвленной сети государственных контрольных органов было бы слишком дорогостоящим.

Перечень видов агентов валютного контроля закреплен в ч. 3 ст. 22 Закона о валютном регулировании:

уполномоченные банки

профессиональные участники рынка ценных бумаг

Госкорпорация Внешэкономбанк;

1.Различные финансовые институты – банки, биржи, участники рынка ценных бумаг – в

соответствии с родом деятельности обладают информацией о финансовых операциях своих клиентов и об их валютных операциях в том числе. Отсюда – объективно существующая возможность использовать это их свойство в государственных интересах.

Хотя они выполняют отдельные публично-правовые контрольные функции, они не наделены никакими юрисдикционными полномочиями по отношению к своим клиентам. Они могут только собирать информацию, а в случае выявления признаков нарушений валютного законодательства

–передавать сведения органам валютного контроля.

2.Однако система частноправовых агентов валютного контроля в России дополняется возложением функций валютного контроля на некоторые ФОИВ, которые благодаря специфике

своей деятельности располагают информацией о валютных операциях и о внешнеторговых сделках, с которыми связана основная часть валютных операций.

28

Анастасия Миронова  418 | Валерия Шарифуллина  410 | 2019

В настоящее время это таможенные и налоговые органы. Круг полномочий таких "суперагентов" несколько шире, чем обычных агентов, так как они обладают властными полномочиями и вправе самостоятельно составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в случае выявления нарушений валютного законодательства. Кроме того, они могут собирать информацию от других агентов валютного контроля (тогда как обычный агент – уполномоченный – банк "видит" только информацию о своих клиентах).

Такие агенты занимают промежуточное положение между агентами и органами валютного контроля. Тем не менее их основная задача в качестве агентов валютного контроля – сбор и документирование сведений о валютных операциях с передачей материалов, свидетельствующих о нарушениях, на рассмотрение органов валютного контроля. Правом привлечения к административной ответственности они не наделены.

6.1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ НОРМ

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ НОРМ

ФИНАНСОВО- — это правила поведения, содержание которых определяется ПРАВОВЫЕ НОРМЫ предметом финансового права, а способ регулирующего воздействия на регулируемые общественные отношения — методом финансового

права

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ НОРМ

1.по содержанию — они регулируют поведение участников финансового отношения, т. е. отношения, связанного с формированием, распределением и организацией использования государственных денежных фондов; + финансово-правовые нормы отражают функции финансов – распределительную, контрольную, стимулирующую.

К стимулирующей особое внимание – нормы ФП должны конструироваться так, чтобы не только служить собиранию ден. средств в фондах, но и содействовать развитию государства. (+ можно рассматривать как разновидность ФПН – распределяющие, контролирующие и стимулирующие).

2.по характеру предписания — в основном носят императивный характер;

3.по применению мер ответственности за нарушение – в связи с тем что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой нанесение материального ущерба государству, их применение имеет некоторые особенности. Так, самую распространенную санкцию в ФП — пеню — фин. органы применяют автоматически, не устанавливая вины за правонарушение. При нарушении срока платежа неизбежно применяется эта санкция.

4.по способу защиты прав государства — нормы, как правило, наделяют одного из субъектов финансового отношения, а именно государство или представляющий его орган, правом на одностороннюю защиту своих интересов во внесудебном порядке (в частности, установление возможности принудительного взимания недоимки по налогам, привлечения к ответственности);

+Специфика финансово-правовых норм заключается в том, что принимающий их субъект — государство — в то же время является субъектом финансового отношения (выступая в целом или в лице своего органа). В результате получается, что, издавая финансово-правовые нормы, государство регулирует поведение не только своего контрагента, но и свое собственное, наделяя самого себя как правами, так и обязанностями. Для правовых конструкций это нетипичная ситуация – обычно государство, издавая правовые нормы, располагается над общественным отношением, поведение субъектов которого оно регулирует. Здесь же оно находится внутри общественного отношения, выступая одновременно в двух качествах: и как

29