22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?

Принцип единства (ст. 29 БК РФ) означает, что, закрепляя самостоятельность каждого из бюджетов в России, от федерального до местного, БК РФ вместе с тем подчеркивает единство бюджетной системы и ставит этот принцип на первое место. Он означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, классификации бюджетной системы страны, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов всех бюджетов, ведения бюджетного учета и составления отчетности бюджетов и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Единство проявляется также во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов.

Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами доходных источников, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней. В результате складываются межбюджетные отношения — отношения между органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

23. Совместим ли с самостоятельностью бюджетов механизм горизонтального бюджетного выравнивания, отличается ли он от изъятия излишков бюджетных средств? Используется ли такой механизм в бюджетной системе Российской Федерации?

Да, совместим, поскольку это предполагает бюджетный федерализм. Учебник Грачевой: Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами.

Бюджетный федерализм предполагает:

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности в отношении собственных бюджетных расходов;

— бюджетное выравнивание субъектов Федерации путем предоставления финансовой помощи регионам.

24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?

Да, могут.

Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций местным бюджетам;

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.