3. Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.?

Один, т.к. бюджет – это централизованный фонд денежных средств, основой финансовый план гос-ва, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административного территориального образования, утверждаемые соответствующими представительными органами гос.власти и муниципальных образований.

Федеративному государству для реализации национальной и региональной политики разумно создавать систему бюджетов : бюджет на федеральном уровне и бюджеты на уровне субъектов + местные бюджеты. Федеральный уровень нужен, т.к. полностью делегировать полномочия федерации субъектам нельзя. Фед. бюджет позволит реализовывать внешние задачи государства, с чем бюджеты субъектов могут не справиться, также он позволит анализировать необходимый размер ассигнований каждому субъекту, реализовывать национальные программы, обеспечивать единую армию, оборонное производство и т.д. Т.к. в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, систему бюджетов дополнят местные бюджеты, созданные с целью финансового обеспечения реализации функций МСУ.

Есть несколько уровней 1,2,3

4. Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?

Семинар: смета имеет форму закона, потому что рассматривается и утверждается парламентом. Там не должно быть норм права, это смета, составленная по бюджетной классификации на очередной финансовый год и может быть еще плановый период. Бюджет как понятие, как и налоги, - это ровесники парламентаризма (говоря о юридическом значении).

То, что он содержит норму права, это скорее аномалия – мы придаем ему норму закона с учетом того, что это акт парламента. Парламентаризм и бюджетный процесс – это ровесники парламентаризма.

Мой ответ (Комягин):

«Финансовый план государства, разработанный его исполнительно-распорядительными органами, не является бюджетом как таковым, пока он не утвержден высшим органом государственной власти, он является только проектом бюджета. Он получает высокий титул бюджета только в результате официального утверждения. В этом случае под бюджетом понимается уже государственный акт, устанавливающий финансовый план государства».

Издавна отмечалось, что бюджет по содержанию представляет собой акт управления, который лишь с формальной точки зрения является законом. В связи с этим сегодня актуально утверждение о том, что «установление бюджета должно находиться внутри границ, проведенных общими законами. Поскольку занесенные в бюджет суммы являются только применением общих законов к специальным случаям, правительство и народные представители обязаны их принять. Только там, где нет законных предписаний, решает свободное установление законодательных факторов».

Таким образом, объем и содержание расходов и доходов бюджета известны заранее, до составления проекта бюджета. Это означает, что закон о бюджете выступает как вторичный, или производный, закон, содержание которого определяется совокупностью уже принятых до его вступления в силу нормативных правовых актов. Более того, даже при отсутствии закона о бюджете доходы будут поступать, а расходы осуществляться в соответствии с положениями постоянно действующего закона о финансах и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Итак, повторим: закон о бюджете можно рассматривать как технический акт, в котором сводятся воедино уже установленные иными правовыми актами расходы и доходы публично-правового образования. На основании изложенного допустимо ввести еще одно определение бюджета как правового акта, в котором отражается совокупность меняющихся обязательств публично-правового образования. Бюджет можно сравнить с потоком, который непрерывно течет, обновляя свое содержание, но остается при этом в одном русле. Такое понимание бюджета не противоречит законодательно утвержденному определению его как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (схема 1.2).

Зачем принимать бюджет в форме закона (акта представительного органа местного самоуправления), если он вторичен по отношению к другим законам? Ответ на этот вопрос следующий: бюджет, как правило, утверждается в форме закона или иного акта из-за его особой значимости для государственной жизни – для того чтобы цифровые установления финансового плана получили обязательную юридическую силу.

План-прогноз не может иметь обязательного характера, но с момента утверждения законом либо актом органа местного самоуправления он обретает юридическую силу. «Хозяйственный план государства, государственная предварительная смета» подкрепляется силой государства и выступает в качестве обязательного для исполнения императива.

Итак, бюджет получает юридическую силу только после его утверждения в форме закона (обязательного для исполнения акта представительного органа власти).

Каково соотношение юридической силы закона о бюджете и иных законов? Конституционный Суд РФ разрешил данную проблему, указав, что «федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более – лишать их юридической силы».

Ответ из папки:

Да, является.

Статья 11. Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Законы обладают юридической силой и должны исполняться. За неисполнение/нарушение

закона наступает ответственность.

Есть мнение, что бюджет берет только форму закона, а законом не является.

Аргумент в пользу этой точки зрения выразил Хаменушко на лекции: будучи законом, бюджет необходимо было бы выполнять в точной его форме.

Например, собрать ни меньше, но и не больше одновременно. Конечно, это противоречит интересам как государства, так и общества, которое будет получать блага от перераспределения средств. Причем у Минфина есть полномочия по переносу ассигнований с одной расходной статьи, на другую.

В районе 10% от сметы. То есть, Минфин может в рамках утвержденного бюджета подвигать суммы, не внося принципиальных изменений. Каждое ведомство в рамках своих статей тоже может немного двигать тоже, около 10%. А юридическое значение придания бюджета формы закона необходимо государству для организации своей деятельности, контроля его исполнения. Напрямую связан и институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства(например -ст. 15.14 КоАП (нецелевое использование). Также ответственность может наступить и политическая-Правительство отчитывается перед Гос.Думой за исполнение бюджета, и в случае потери доверия, вызванного таким невыполнением, может встать вопрос о его отставке.