17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?

Статья 207 БК РФ

Предметом рассмотрения проекта ФЗ о Бюджете в 3-ем чтении является приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета:

• по главным распорядителям бюджетных средств;

• по разделам и подразделам;

• по целевым статьям (госпрограммы и иные направлениям деятельности);

• по группам видов расходов в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Главная правовая особенность рассмотрения проекта ФЗ о Бюджете — вынесение всего проекта ФЗ (в целом) на голосование по его принятию.

Это особенность поскольку в первом чтении предметом рассмотрения были только «общая часть»: концепция, основные характеристики, базовые расчётные социально-экономические показатели; во втором чтении — только текстовые статьи, «наполнение».

18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Со­ ветом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?

Да, отклонение ФЗ о Фед Бюджете СовФедом или Президентом возможно. На этот случай Бюджетным кодексом предусмотрен механизм согласования.

В соответствии со статьёй 208 БК РФ, в случае отклонения ФЗ о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

О Согласительной комиссии см. в вопросе №14.

Президент тоже может отклонить Закон о Фед Бюджете. В таком случае, также создается Согласительная комиссия, в которую, помимо представителей Госдумы и Совета Федерации и Правительства, входит представитель от Президента РФ. Согласованный вариант отправляется на рассмотрение в Совете Федерации. (Статья 210 БК). Дальше стандартная схема.

19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?

До 1 января 2008 года ( в соответствии с ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ) существовала норма, прямо устанавливающая правовые последствия такой ситуации — статья 211 БК РФ. Вероятно, решили, что ввиду единодушия и согласия такая ситуация никогда не будет складываться.

Вместе с тем, осталась, существует «общая» норма статьи 190 «Временное управление бюджетом», которая устанавливает порядок действий в том случае, если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года.

В соответствии с нормой данной статьи:

• финансовый орган ежемесячно направляет главным распорядителям бюджетных средств ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере не более 1/12 от тех размеров, что были в отчетном (прошлом) финансовом году;

• Все устанавливаемые показатели, межбюджетные трансферты применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный (предыдущий) финансовый год.

Финансовый орган не имеет права

• доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридиче- ским и физическим лицам, установленные БК РФ;

• предоставлять бюджетные кредиты;

• осуществлять заимствования в размере более 1/8 заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

• формировать резервные фонды.

В том случае, если бюджет на текущий финансовый год не вступил в силу в течении первых трёх месяцев, то описанный выше порядок исполнения бюджета сохраняется.

Данный общий порядок распространяется на:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

• бюджет субъекта РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• на местный бюджет

20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)

21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?

22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?

23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?

24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?

25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?

Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)

Государственная Дума РФ одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке.

Какие возможны варианты действий Правительства РФ и Государственной Думы РФ для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год?

Какие у нас есть варианты?

1. Самый странный. Принять ФЗ о бюджете и потом вносить поправки в него. Юридически все нормально, с точки зрения логики бред.

2. Принять в оставшихся двух чтениях, потом СФ не одобряет, проект возвращается в ГД, в него вносятся дополнения и принимается закон. Юридически все нормально, но с точки зрения логики не очень.

3. Статья 204 БК РФ при отклонении проекта ГД в первом чтении позволяет вернуть его обратно. Возникает мысль, что в принципе такую же процедуру по аналогии можно распространить и на второе чтение, тем более при таких обстоятельствах. Этот вариант не предусмотрен в законе, но он самый лучший с точки зрения здравого смысла.

В общем, друзья, выбирайте сами…