С 2016 года есть реестр Участников Бюджетного процесса; в отличии от гп, в фп процессуальные нормы обслуживаются материальными;
16.10.17
Л№_7
(Нет записей)
23.10.17
Л№_8
§7. Формы бюджетных расходов
Бюджетные ассигнования
Бюджетные ассигнования на оказание государственных и муниципальных услуг;
БА на обеспечение выполнения КУ;
Субсидии БУ и АУ + др. НКО;
Субсидии на ф/о вып. гос/мун задания;
Целевые субсидии/гранты + в т.ч. на капремонт;
Бюджетные инвестиции в объекты гос/муниц собстенности;
БА на закупку Т.Р.У.;
Бюджетные инвестиции ЮЛ негосударственного сектора;
Сопровождается тем, что гос-во получает право участия в этих ЮЛ.
Субсидии юрлицам и ФЛ-производителям Т.,Р.,У. (товаров/работ/услуг) негосударственного сектора; «Получателю ничего не грозит кроме денег».
Социальное обеспечение населения (пенсии, пособия и т.д.); Мы не является в прямом смысле слова субъектами бюджетных отношений.
Межбюджетные трансферты (дотации: субсидии, субвенции);
Субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям в т.ч. Госкомпания «Росавтодороги»;
Бывают государственные и бюджетные расходы. Бюджетные расходы централизованы.
Госкорпорации: Роснано, Росатом … Странные, но это ЮЛ которые действуют на основании каждое – своего собстенного закона: БУ, АУ, Госкоры и Казенные учреждения (КУ). Госкоры – субъекты, изначально наделенные колоссальным капиталлом (наделение госкора им-вом) или иначе – субсидия публично-правовой компании. Носит разовый характер, голосование проводится 1 раз – дальше они варятся в собственном соку – «кусок бюджета», который потом живет автономно => уменьшение бюджетного контроля.
Получатели бюджетных средств, их права и обязанности
БЮДЖЕТ =>
федеральное казначество (кассовое исполнение) – принцип подведомственности расходов =>
ГРБС (органы исполнительной власти) =>
РБС (территориальные органы исполнительной власти) =>
получатели бюджетных средств: КУ – получатель БС в узком смысле слова (смет), БУ, АУ (задание) и прочие (иное).
30.10.17
Л№_9
§8. Налоговое право: налоги в системе доходов государства;
Налоги нужны для удовлетворения потребности государства в деньгах. Приоритет госрасходов в публичных финансов (vs частное хоз-во); дефицит или профицит? И то и другое – плохо. Платежи подрывают конституционные основы – но без налогов государство не удержит частную собственность. Идея налогов – идея схоластическая. Законность/незаконность установления платежей – налогового права в системе финансового права нет, по принципу симметрии к бюджету примыкают две подотрасли – госрасходы и госдоходы. Госдоходы – по преимуществу налоги, но не только они. Самый надежный метод централизации доходов – налоговый механизм. Принцип приоритета государственных расходов – ищут оптимальный размер налогообложения. Если бы гос-во каждый раз подгоняло бы размер налогов под свои нужды – получалась бы пульсация налоговых ставок: в бедные годы налоги бы повышались, в богатые – повышались.
Тенденция однонаправлена – ставки налогов растут. Связь бюджета и налогов очевидна. От линейной зависимости спасает формы состояния бюджета – дефицит/профицит. 90% поступлений в бюджет составляют налоги. Налоги как основной источник дохода – явление недавнее. Раньше отношение к налогу было прагматическое – гос-во собирает деньги потому, что может это делать (курс лекций С.Ю. Витте). Раньше король был самым крупным землевладельцем и ему принадлежали огромные домены – какие налоги получал король со всех земель, те и тратил на войнушки. Потому что особо стимулов на развитие экономики через налоги не было = гос-во довольствовалось доходом с земель и тратило на нехитрые военные нужды. Налоги в Риме - дань с покоренных народов – военная добыча.
Регалии – исключительные права гос-ва (несформированная монополия); Монетная регалия – некоторый доход гос-во получает от чеканки монет. Где кончается регалии и как отличить от пошлины – сложно сказать, но пошлины выросли из регалий. Пошлина сейчас – инструмент регулирования, например для доступа к суду. Из регалий и таможенная пошлина современная выросла. В пошлине может и не быть того ресурса, которого имеет налогообложение – пошлина показывает, что и как эволюционирует, что становится доходнее. Соляная регалия довольно быстро трансформировалась в косвенный налог (точнее в аксциз) – как и винокуренная вся тема. Налогами можно одну и ту же овечку подстричь несколько раз, прототипом налогов была например дань с покоренных народов, в РИ снимались деньги с податного крепостного населения. У древних греков с налогом было по-особенному: у них налоги как таковые были, когда полисы собирали деньги, чтобы отбиться от захватчиков или чтобы самим кого-нибудь задавить.
Жан-Баден (6 книг о Республике) в т.ч. писал о регалиях, о пошлинах и т.д. Томас Гоббс говорил, что налоги добровольны: подчинение монарху и суверену – добровольное, суверен собирает налоги в силу верховной власти и нашего подчинения. Великая Хартия Вольностей – король не мог вводить новые налоги без согласия баронов, духовенства и др. Две книжки которыми хорошо швыряться – «Налоговое право» Пепеляева) – вышел 2 том налогового права того же автора. Когда впервые налог оказался не индивидуальным пожертвованием и не подневольным делом – а как раз добровольным, налоги и получают современное обозначение. Чтобы прикрыть свою классовую сущность, гос-во устанавливает «якобы» равную юридически налоговую систему (Совковый подход). В Британии в 70-ых годах случился «отток» ро-исполнителей – ибо их сверхдоходы облагались 90% налогом.
В эпоху Петра – камер-коллегия – прообраз ФНС.
Кривая Леффера – до какого уровня можно повышать налоги. Философских камней несколько – бумажные деньги (на вере в гос-во) и налоги, обоснованные заботой гос-ва о плательщиках. Кривую нарисовать просто, посчитать трудно. С ростом налоговой ставки бюджетные поступления растут, однако потом этот поток становится постепенно иссякающим. Кривая показывает зависимость доходных поступлений от ставки: нельяз слишком душить налогами. Налогов разных вообще много: налог на газ, вывозная/таможенная пошлина, аксцизы.
Если высокий уровень налогообложения, значит страна должна предоставлять соответствующую этим налогам защиту и круг прав, Британия чуть не утонула под эту музыку. Короче говоря – налоги это хорошо, мы защищены от слишком больших притязаний налоговой. Налоговое право очерчивает границу, дальше которой заходить налоговая не может. И мы живем под защитой гос-ва. Альтернатив немного – и никто не хотел бы проснуться в анархии – полиция действует, пожарные едут и т.д.
Кроме налогов бюджет наполняют новые налоги или дополнительные налоги. Денежная эмиссия – своего рода налог на сбережения. Гос-во может инвестировать в какой-либо бизнес и потом продать его – тоже будет поступления. Например, ЖД ранее. Приватизация – по закону кота Матроскина – не может быть основным источником дохода («чтобы продать что-то ненужное (национализировать) надо сначала приобрести что-то ненужное»). Инвесторы имеет короткую память – года три наверное – вот и идет перераспределение денег – от богатых – к умным. Гос-во берет деньги взаймы и передает деньги на развитие чего-либо – навсегда, но при этом и выдает зарплаты – обратно. Гос-ву тяжело найти иной источник возврата займа кроме как через налоги. Определенная финансовая пирамида.
Хамен говорит, что все время забывает – бомбить! Поушальные налоги - налоги в твёрдой денежной сумме!
Консолидированный бюджет -
ФБ на 2017 г. 300 млрд. $
6.11.17
Л№_10