13. Можно ли говорить о том, что налог и сбор обладают аналогичными функциями?
Семинар: оба имеет различное назначение. С точки зрения функций в бюджете, сбор для бюджета- расход, а налог- доход. Налог формирует доходную часть, а сборы покрывают издрежки.
На мой взгляд, в конечном счете они выполняют одни и те же функции.
Фискальная: обеспечение государства материальными средствами; регулирующая- воздействие на экономику, снятие социальной напряженности
Другой источник говоря о функциях, имеет в виду и налоги, и сборы:
В юридической и экономической науке выделяют следующие функции налога и сбора:
фискальная;
распределительная;
поощрительная;
контрольная;
регулирующая.
14. Может ли сбор приносить чистый доход в бюджет и как размеры сбора должны соотноситься с издержками государства?
Размеры не всегда сопоставимы, но это должно быть обосновано:
Чистый доход- думаю, нет, так как они существуют для возмещения (хотя бы частичного) расходов (далее- из папки).
По поводу этого вопроса несколько раз высказывался Конституционный суд в своих определениях и постановлениях:
В Определении от 10 декабря 2002 г. N 284-О Конституционный Суд Российской Федерации, указывая на компенсационный характер сбора, отмечает, что сборы "предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти". При этом, признавая сборами платежи за загрязнение окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую позицию: "...плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление". В Определении от 10 декабря 2002 г. N 283-О применительно к размерам патентных пошлин Конституционный Суд Российской Федерации указал, что они "должны определяться исходя из затрат публичной власти по осуществлению... правовой охраны объектов промышленной собственности", а в Постановлении от 17 июля 1998 г. N 22-П в отношении платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что "данная плата имеет целевую направленность - она предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог". Несомненно, часть сборов, установленных налоговым законодательством, призвана компенсировать расходы соответствующих государственных органов, связанные с реализацией государственных функций. Например, согласно ст. 333.26 НК размер государственной пошлины за государственную регистрацию заключения брака и выдачу свидетельства составляет 350 руб., т.е. плату, сопоставимую со стоимостью самого свидетельства.
Между тем большинство сборов в настоящее время утратило свое первоначальное значение. Фактически сбор уплачивается не в связи с расходами государственного органа, а за сам факт реализации той или иной государственной функции.