Классификация финансово-правовых норм.

Классификация № 1 – по юридическому содержанию

• Материальные – статутные. Определяют статус субъектов.

• Процессуальные – регламентируют порядок реализации статуса.

Классификация № 2 – по методу регулирующего воздействия

• Предписания.

• Запреты.

• Дозволения.

Классификация № 3 – по масштабу действия

• Федеральные (ФЗ, подзаконные НПА)

• Нормы субъектов

• Нормы муниципальных образований.

Классификация № 4 – по действию во времени

• Постоянные.

Срок действия которых не определен, действующие до отмены.

• Срочные – срок ограничен наступлением даты.

• Временные – действуют в течение неопределенного времени, до их изменения либо отмены.

Например, нормы о временных правилах аудиторской деятельности – действовали около 10 лет.

Классификация № 5 – по юридической технике

• Определение – исчерпывающим образов в положении НПА

• Отсылочные – содержание определяется путем отсылки к другому положению, того же НПА с точным указанием другой статьи или части статьи.

• Бланкетные – содержание определяется путем отсылки к другим НПА.

Для финансового права важны следующие классификации правовых норм:

Классификация по статусу органа издавшего нормы:

• Нормы законов

• Нормы НПА.

Это основание имеет решающее значение! Метод обязательных платежей, который является основным методом формирования публичных денежных фондов, то налог, как инструмент такого распределения, может быть установлен только в законе.

Расходы должны быть так же санкционированы представительным органом. Бюджет рассматривается и принимается органом законодательной власти. Бюджет – акт парламента.

Закон о бюджете – акт правоприменительный. В законе о бюджете не должно быть нормативных положений… а должна быть роспись доходов и расходов, в соответствии с бюджетной классификацией, что является основанием для разработке принятия бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Классификация по сфере публичных финансов и денежного обращения:

Сфера публичных финансов.

Это, так называемая, институциональная классификация.

В финансовом праве мы различаем только одну подотрасль – Бюджетное право.

Бюджетное право – в основе финансовой части. Институт публичных расходов, доходов, институт публичного долга (государственного или муниципального кредита). Расходы, на которые мы ориентируется, с учетом того, что доходов должно быть достаточно для расходов… всё это элементы бюджета.

Сфера денежных обращений.

Регламентация денежной политики, денежно-кредитной системы страны и организация денежного обращения… безналичного и наличного. В том числе и использованием электронных платежных систем.

Налоговое право – подотрасль или нет?

Нет, подотрасль не может входить в состав института…

В финансовом праве есть и общая часть – общие положения теории финансового права – предмет, правоотношения и положения финансового контроля. Но, нормы финансового контроля – статутные (статус субъектов контроля) и институциональные (по сферам денежного обращения – денежный, налоговый, валютный).

Независимый финансовый контроль: ФЗ “О счетной палате”; ФЗ “О центральном банке”.

Сфера публичных финансов – организованная децентрализованная.

Денежное обращение – все полномочия на федеральном уровне.

ФЗ “О счетной палате” – статус органа, производный от полномочий РФ в бюджетной сфере. Есть ФЗ о контрольно-счетных образованиях в субъектах – общие принципы их организации и деятельности.

Другие статутные НПА в области финансового контроля – мы вынуждены вспоминать Конституционное и административное право.

Основы – ФКЗ “О правительстве РФ”. Правительство, утверждая положение об актах – не может наделить большей компетенции, чем компетенция самого правительства.

Система и структура – Указы Президента.

Если система финансовых органов децентрализована… то система федеральных служб, подведомственных Минфину централизована – Казначейство, Налоговая служба …