5. Правоотношения.

Правоотношения - урегулированные нормами финансового права общественные отношения, в области публичных финансов и финансовой деятельности страны.

С одной стороны имущественные с другом стороны властные.

Это означает, что обязательным участником является субъект, наделенный публичной властной компетенцией.

Имущественные – так как речь идёт о том, что публичные денежные фонды делятся на две категории, которые принадлежат государству и муниципальным образованиям, и не принадлежат, но преследуют публичные цели (гос. корпорации).

Обязательным участником является субъект публичной власти, соответственно, в финансовом праве как характеризуется этот субъект? Это, прежде всего, публичное образование – РФ, субъекты, муниципальные образования… которые вступают в эти правоотношения в лице уполномоченных ими органов, а соответствующие органы в лице их должностных лиц.

Они будут реализовывать компетенцию: Сфера и полномочия.

Полномочия – обязанности и права (необходимые, при реализации обязанностей).

Ст. 33 НК РФ – Должностные лица налоговых органов, должны реализовывать права и обязанности налоговых органов.

Он и имеет право и обязан это сделать… обязанность по проведению мероприятий налогового контроля.

Компетенция:

• Функциональная – по направлениям деятельности.

• Предметная – по сферам деятельности.

• Территориальная – по подведомственной территории.

• Процессуальная – по порядку деятельности, либо по последовательности процедур как процессуальной деятельности.

Особенность статуса субъекта с публичной компетенцией – он определяется и реализуется в разрешительном порядке, то есть они уполномочены совершать только те действия, которые прямо им разрешены законом либо подзаконным актом и их статус определяется главным образом на уровне подзаконного регулирования, то есть, на уровне административных регламентов. Административные регламенты их связывают… в то время статус лица, не наделенного публичной компетенций определяется и реализуется не в разрешительном порядке, а наоборот … ему позволено все, что не запрещено.

Статус лица без публичной компетенции определяется на уровне закона и те права (мера возможного поведения)… должны быть реализованы в установленной процедуре. Это, в основном, в налоговом регулировании.

6. Источники финансового права

Статутное регулирование финансового контроля мы уже рассмотрели. Можно добавить законодательные акты, регламентирующие статус субъектов непубличного финансового контроля:

ФЗ “О бухгалтерском контроле”.

ФЗ “Об аудиторской деятельности”.

В области публичных финансов правовые нормы подверглись серьезной кодификации. Кодификация в налоговом праве практически завершена. Не должно быть налоговых норм в законах, не посвященных налогообложения, за исключением тех, что могут определять состава региональных и местных налогов в пределах, предусмотренных налоговым кодексом. Все нормы регламентирующие налоговую систему страны – Налоговый кодекс. Есть негативные тенденции – разрастание обязательных платежей, не налогов, вне налогового законодательства. Устанавливаются подзаконным актом.

Бюджетная сфера – произошла кодификация. Она учитывает бюджетные полномочия РФ, субъектов, м/о. У каждого образования – бюджетные полномочия. Кодификация не была полной. Приоритеты:

Бюджетному кодексу не могут противоречить иные акты бюджетного законодательства.

Субъекты, м/о имеют правомочия в нормативном регулировании бюджетной сферы.

Подзаконные акты – широкие полномочия Минфина, по подзаконному регулированию в бюджетной сфере:

Определение Бюджетной классификации, в соответствии с Бюджетным кодексом.

Регулирование бюджетного учета и бюджетной учетности.

Бюджетная отчетность – Минфин, не единственный регулятор, так как функции подзаконного регулирования реализует Правительство РФ.

Налоговая сфера.

Законодатель ограничил по подзаконному регулированию только юридико-техническими актами. Только они могут приниматься на подзаконном уровне – это утверждение форм налоговой отчетности. Сначала наделен Минфин, а потом и Федеральную налоговую службу.

Денежное обращение

Основы регулирования – федеральный закон о центральном банке, а банках и банковской деятельности, о применении контрольной кассовой деятельности, о валютном регулировании и валютном контроле.

Большие полномочия у центрального банка.

В сфере денежного обращения, ЦБ определяет полномочия своих территориальных органов, определяет права и обязанности кредитных организаций, их клиентов утверждая положение о наличных и безналичных расчетах, о кассовых операциях.

В сфере валютного регулирования – определяется законом, ЦБ определяет только порядок отчетности по валютным операциям для целей валютного контроля.