20. Порядок проведения и оформления результатов контрольных мероприятий Счетной палаты рф.

УЧЕБНИК ХИМИЧЕВА

Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно закону, это постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты РФ направлена на проведение контрольно-аналитических мероприятий в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

Задачи счётной палаты: (чтобы понять порядок, надо определить задачи) ст.5 №41-ФЗ

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты РФ;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

7) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;

8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Объект контроля Счетной палаты

Субъекты, на которых распространяются контрольные полномочия:

средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

1) федеральные государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, органы государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием России в их уставных (складочных) капиталах; 2) государственные органы субъектов РФ (в том числе их аппараты), ОМСУ 3) ЮЛ (за исключением указанных в п.1), ИП, ФЛ—производители товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании федеральных законов в части аккумулирования и инвестирования сумм страховых взносов Пенсионным фондом РФ, учета средств пенсионных накоплений, передачи средств пенсионных накоплений от одного страховщика другому страховщику, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающие средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 4) иные организации в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента РФ и Правительства РФ (ст. 15 названного Закона). !!!!!Вывод относительно субъектов: область действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, внебюджетными фондами и федеральной собственностью

Особо выделены полномочия Счетной палаты РФ:

1.по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

2.В области функционирования банковской системы (ст. 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).

3.В отношении государственной собственности Счетная палата РФ контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения и управления федеральной собственностью (в том числе его приватизации, продажи).

НЕПОСРЕДСТВЕННО порядок проведения и оформления результатов контрольных мероприятий Счетной палаты РФ (пункты для удобства, а не последовательности мероприятий)

1.Субъекты обязаны предоставлять в установленном порядке информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач и функций Счетной палаты РФ.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) Счетной палате РФ (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ

2.Осуществляя контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, Счетная палата вправе проводить (перечисление методов ниже, в ст.16 №41-ФЗ подробнее) о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы:

Проверки- применяются в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки

Ревизии- применяются в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Анализ- применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита(контроля) и систематизации результатов исследования.

Обследование- применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).

Результаты анализа, обследования оформляются заключением

Мониторинг- применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы РФ, формирования и исполнения федерального бюджета, а также посредством исследования причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта(заключения).

3. Счетная палата РФ направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций(Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности)

Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 30 дней со дня получения предписания.

4. Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений.

5. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты РФ может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

6. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Счетная палата РФ направляет уведомление органу, уполномоченному в соответствии с законодательством РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, которое подписывается Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения:

1) по вопросам эффективности использования бюджетных средств, федеральной собственности и иных ресурсов;

2) по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах своей компетенции;

3) по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов и финансово-экономическим обоснованиям к ним по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы, а также по проектам законодательных актов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

4) по проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

5) по государственным программам РФ (федеральным целевым программам);

6) по документам стратегического планирования РФ;

7) по докладу об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции.

***Счетная палата РФ осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

1) запросов Президента РФ;

2) поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

3) запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; запросов Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ.

Инспекторы Счетной палаты РФ при осуществлении возложенных на них должностных полномочий наделены необходимыми правами.(не вижу смысла их перечислять, если что они на стр.147 учебника Химичева)

В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами РФ (ст. 30 названного Закона). Некоторые обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты РФ, предоставлять по ее запросам информацию, необходимую для выполнения ее задач и функций.

Деятельность Счетной палаты РФ основана на принципе гласности. Она должна регулярно информировать органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности. Например, ежегодный отчет о работе Счетной палаты РФ представляется Совету Федерации и Государственной Думе и публикует в СМИ)

На уровне субъектов РФ их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т. п.) как органы постоянно действующего государственного финансового контроля за получением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов. Названные контрольные органы подотчетны представительным органам власти субъектов РФ. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своем уровне контрольные органы

Учебник Грачёвой: (очень кратко излагается то, что написано выше)

Основные задачи Счетной палаты РФ:

—— определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

—— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

—— проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

—— осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации и т. д.

Для реализации возложенных на нее задач Счетная палата РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что включает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; подготовку и пред-

ставление заключений в обе палаты парламента по исполнению

названных бюджетов и т. д.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются,

во-первых, на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды;

во-вторых, на ОМСУ , предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Счетная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу.В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата РФ должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации

Лекция Ивлиевой:

Посредством норм, указывающих, кого проверяет СП, мы определяем, на что направлены проверки. Если субъект применяет федеральные льготы, то применяем соответствующее законодательства. Методы – проверки и ревизии, анализ, наблюдение, экспертиза. Заключение по проекту федерального бюджета – мощное полномочие СП, барьер на пути в ГосДуму. Контрольно-счётные палаты субъектов не подчиняются СП, это самостоятельный орган финансового контроля, предметом контроля полномочий региональных счётных палат является исполнение и расходование регионального бюджета. Деятельность СП публична, есть сайт, где публикуются отчёты о мероприятиях.

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ!!!По результатам контрольных мероприятий в представительный орган подаётся документ с выявленными нарушениями. Руководитель должен реагировать на данный документ. Широкое раскрытие полномочий и проверок указано в ст.16-17 ФЗ «О СП». Деятельность аудиторов СП другой характер имеет, нежели независимый аудит.

Может пригодиться

Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты

1. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемыми в установленном порядке.

2. По результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий оформляются отчеты, за исключением случаев осуществления комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых настоящим Федеральным законом предусмотрено оформление заключений Счетной палаты. Члены Коллегии Счетной палаты несут персональную ответственность за достоверность отчетов и заключений по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3. Отчеты и заключения по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии Счетной палаты членами Коллегии, ответственными за их проведение. По результатам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счетной палаты.

4. При представлении отчетов и заключений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатам Федерального Собрания особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

5. О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений.

6. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях нормативных правовых актов Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

7. Правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам.