28. Бюджетный процесс: понятие, стадии.

Бюджетный процесс — совокупность последовательно сменяющихся стадий

Бюджетный процесс — регламентируемая законом РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадии:

В теории могут объединяться (работают на один и тот же результат, поэтому объединение логично)

1. Составление проекта бюджета

   

2. Рассмотрение проекта бюджета

3. Утверждение проекта бюджета

   

   В теории могут объединяться

4. Исполнение бюджета

5. Отчёт об исполнении

Для каждой стадии характерны:

1. Свой круг участников

2. Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)

3. Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)

4. Юридический результат

В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте. Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.

1) Составление проектов бюджетов.

Проект составляется на основе прогноза соц-эк развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составляется и утверждается на три года — очередной финансовый и плановый период.

Существует бюджетный прогноз на долгосрочный период (12 и более лет). Он утверждается после принятия закона о бюджете.

Исключительная прерогатива Правительства РФ, Высших ОИВ субъектов РФ, местной администрации МО

Непосредственное составление бюджета осуществляется финансовым органом (Минфином)

При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.

Что касается федерального бюджета:

Юридически ответственное лицо — Правительство. Оно вносит, но оно не будет всем скопом заниматься этим — для этого есть бюджетная комиссия. Фактически проект составляет Минфин, бюджетная комиссия только проверяет за ним.

Практическая верстка начинается примерно за год.

Редко когда составляется с нуля

При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.

Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации

• Президент с бюджетным посланием — сначала из него Правительство должно было понять, какой бюджетной политики от него ожидают

Президент не столько ориентирует, сколько констатирует, по факту в общем послании раскрывает идеи, заложенные в бюджетную политику

• Программа на 12 лет — что-то берётся оттуда

• + Из бюджета планового периода — на 3 года же (2017 + 18, 19)

• Программы — предопределяют расходы

• ЦБ — информирует о своей денежно-кредитной политике — можно узнать, изменятся ли цены и т.п., на основе этого менять

+ прогнозирует, какой будет курс доллара

• Минэкономики — предварительный итог развития — можно проверить, насколько хорошим был предыдущий прогноз

Важно для сбора налогов — если растёт экономика, растёт налоговая база

• ФНС и ФТС раскрывают свою политику (ставки и т.п.)

+ бюджетные заявки

Задача Минфина — сбалансировать все интересы + угадать, насколько все расходы покроются всеми доходами. Доход основан на объективных вещах, но объективность перечёркивается одним — мы не можем видеть будущее. Спасает только то, что поведение людей в целом можно статистически примерно прогнозировать

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.