!!Экзамен зачет 2023 год / Галкин В.И._диссертация
.pdf91
Во-вторых, критичной для правоприменительной сферы представляется градация интересов по приоритетности внутри частных интересов. Это может нарушить основы равенства всех перед законом и судом, а также вывести из-под защиты закона интересы каких-либо отдельных субъектов частного права либо какую-то группу субъективных прав, которая будет представлена, как менее важная, что повлияет на возможности равного осуществления прав.
В-третьих, нет понимания, по каким причинам автор оставил за границами предложенной иерархии интересов важные сферы общественно-государственного развития, как образование, здравоохранение, экономический потенциал, историческая память, демократические институты, демография и так далее, поставив в приоритет только некоторые из них.
Рассмотрение вопроса о понятии частного интереса не может быть полным без обособления признаков частного интереса. Учитывая субъективнообъективный подход к его пониманию и толкованию, можно выделить самостоятельные, но взаимосвязанные между собой признаки. Во-первых, наличие интересов как социально значимых потребностей, обеспечивающих существование благ и ценностей, характеризует признак объективности и обособленности благ, на которые направлены частные интересы. Во-вторых, субъективное отражение частного интереса в сознании его носителя, обеспечивающее вектор направления его воли и поведение, можно выделить как другой признак частного интереса. В-третьих, рассмотрение частного интереса как правовой связи субъекта с тем благом, в отношении которого устремлены его потребности, также можно отнести к самостоятельному признаку. В-четвертых, частный интерес может реализовываться с помощью правовых механизмов, существующих в законодательстве. С этим связан признак реализации частных интересов через субъективные права, закрепленные в нормах закона. К тому же закрепление интересов на уровне закона, то есть их охрана и защита, могут быть выделены также как самостоятельный признак, гарантирующий восстановление законного интереса, в случае его ущемления действиями третьих лиц. В-пятых, частный интерес всегда имеет конкретную направленность, связанную с
92
желанием субъекта права достигнуть определенной цели, выраженной, например, в извлечении прибыли из процесса осуществления права собственности на недвижимое имущество. Отсутствие направленности на конкретизированный в сознании субъекта права результат не будет приводить к выраженным во внешней среде действиям по достижению этого результата. Поэтому такой интерес будет лишь присущим психоэмоциональному состоянию личности, не поддающимся правовому регулированию и не влекущему правовых последствий. В связи с этим целенаправленность частного интереса, является, по нашему мнению, его объективной характеристикой.
Разграничение частных и публичных интересов не является самоцелью. Как указывают современные авторы, если раньше стремление ученых было направлено на поиск демаркационной линии в вопросе разграничения частных и публичных интересов, права, то в настоящее время тенденция исследований сводится к вопросу их взаимодействия, взаимосвязанности публичных и частных начал в правовом регулировании, поиску баланса между ними1.
1 Гимадрисламова О. Р., Еникеева З. А. Указ. соч. С. 61.
93
Глава 2. Модели соотношения частных и публичных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество
§ 1. Конфликт частных и публичных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество
В сфере отношений осуществления права собственности на недвижимое имущество существуют предпосылки для исследования вопросов противопоставления публичных интересов интересам частного лица. «В условиях несовершенной конкуренции возможны сбои в рыночном механизме согласования интересов, в связи с чем нередко необходимо вмешательство права»1. При отсутствии согласованности интересов существует дисбаланс, который приводит
кнегативным последствиям для субъектов права. Сам по себе дисбаланс частных и публичных интересов является проявлением какого-то скрытого или выраженного конфликта между лицами. Определение природы и причин конфликта является залогом последующего принятия мер по его урегулированию.
Содержательное наполнение категории дисбаланса выражается через такие понятия как «неравенство», «дисгармония», «несогласованность», «несоответствие». Наличие дисбаланса всегда подразумевает нарушение равновесия каких-либо величин и применительно к категории интересов приводит
ких конфронтации. Однако дать определение дисбалансу не просто.
М.В. Шугуров указывает, что «…категория дисбаланса отражает сущее состояние правовой реальности»2. Такому определению категории он противопоставляет баланс, как отражение должного состояния права. Представляется, что характеристика «сущее состояние» не объясняет категорию дисбаланса как антипода категории баланса.
1 Пьянкова А. Ф. Концепция баланса интересов и ее место в гражданском праве России // Вестник Пермского университета. 2014. Выпуск 2 (24). С. 117-118.
2 Шугуров М. В. Баланс и дисбаланс как категории правовой реальности: системно-синергетический подход // Российский журнал правовых исследований. 2016. № 1 (6). С. 91.
94
И.Н. Сенякин пишет о том, что дисбаланс в праве — это недостатки соответствующего законодательного материала1. Но представляется, что недостатки законодательства охватываются категориями пробелы в праве и правовые коллизии. Дисбаланс же больше относится к сознательному нарушению равновесия при возможности правомерного осуществления субъективных прав и исполнения юридических обязанностей.
Т.Н. Радько приходит к выводу, что «если в функциях правовой системы обнаруживаются дисбалансы, то это говорит о необходимости совершенствования системы»2.
Так как законодательство динамично, открыто к совершенствованию в зависимости от изменений общественных отношений, то при его применении может возникать несогласованность. Указанная проблема нуждается в разрешении, потому как непосредственно влияет на качество правового регулирования или вовсе влечёт пробелы в законодательстве, что противоречит цели права. Несмотря на то, что дисбалансы присущи любой упорядоченной системе, они всё же расцениваются как ее недостатки. При этом надо отметить, что сам по себе дисбаланс также является не столько статическим, сколько динамическим явлением. Специфика его состоит в том, что урегулировать на законодательном уровне все возможные предпосылки и причины, влекущие его проявление в правоотношениях, не представляется возможным.
Любой конфликт требует выяснения причин его зарождения. К правовым причинам столкновения интересов в праве относят «пробелы в правовом регулировании и неопределенность, дефекты в применении законодательной техники, недостатки экспертизы законопроектов, чрезмерно быструю динамику изменений законодательного материала»3. Эти дефекты деформируют как саму правовую норму, так и ее реализацию на практике. Следует отметить, что указанные причины не имеют упорядоченной системы. С.Н. Белоусов, к примеру,
1 Сенякин И. Н. Законодательный дисбаланс. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юрид. акад.», 2013. С.
17.
2 Радько Т. Н. Теория функций права. М.: Проспект, 2014. С. 20.
3 Шугуров М. В. Указ. соч. С. 94.
95
останавливаясь на характеристике правовых причин, относит к ним «неравномерность развития правовых институтов, громоздкость отраслей, отсутствие изначальной концепции при формировании той или иной отрасли, постоянные и бессистемные изменения»1. С указанными позициями можно согласиться.
Следует добавить, что помимо правовых причин на зарождение конфликтов также могут влиять социальные факторы, к которым, например, относится наличие дисбаланса групп интересов в обществе. Проявляется подобное в том, что одна группа интересов получает в отличие от другой преимущественную защиту в законе. Подобная ситуация может иметь место при реализации положений ст. 279 ГК РФ (изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд), в результате чего прекращается право собственности частного субъекта в пользу публичного. Публичные интересы осуществляются в приоритетном порядке по отношению к частным интересам собственника земельного участка при строительстве, к примеру, линейных объектов или охране и защите объектов культурного наследия.
На зарождение конфликта интересов могут влиять экономические причины, к которым относятся сосредоточение материальных благ в рамках одной, нескольких групп общества, обладающих большинством ресурсов, либо желание субъекта права получить наибольшую прибыль с наименьшими издержками и при возможном пренебрежении чужими интересами.
К политическим причинам можно отнести такое взаимоотношение интересов общества и государства, при котором правящие группы отстаивают и претворяют в жизнь свои интересы, хоть они и противоречат интересам общества.
Перечисленные правовые, социальные, экономические и политические причины могут быть выстроены в систему и классифицированы в зависимости от группы общественных отношений, которые их порождают. Такие причины
1 Белоусов С. Н. Внутриотраслевой законодательный дисбаланс: понятие, причины и пути устранения // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1. С. 13.
96
объективно присущи развитию общественных отношений в конкретный исторический период и не могут быть искоренены.
Указанные выше причины могут быть раскрыты на примере принудительного установления публичного сервитута в отношении земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности. В одном из судебных дел собственник земельного участка обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования о признании недействительным нормативного правового акта, устанавливающего публичный сервитут на часть земельного участка в целях обеспечения прохода и проезда неопределенного круга лиц, проживающих в ближайшем населенном пункте. В этом деле усматривается конфликт интересов собственника земельного участка, интересов органа местного самоуправления и интересов жителей населенного пункта. Истец считал свои права нарушенными в связи с несоблюдением принципов обоснованности и соразмерности ограничения прав при установлении сервитута, а также наличия альтернативы для проезда и прохода к населенному пункту. Истец указывал, что есть параллельная дорога для проезда грузовых автомобилей, которую можно отремонтировать во исполнение обязанностей администрации органа местного самоуправления, а не экономить бюджетные средства за счет ограничения в правах собственника земельного участка. Суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что истец не представил доказательств того, каким образом ограничивается его право владения и пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, а также то, что цель установления публичного сервитута при соблюдении установленного законом порядка сводится к обеспечению интересов неопределенного круга лиц. При этом не менее важным замечанием послужило то, что альтернативная асфальтированная дорога находится в собственности юридического лица, а не муниципалитета1.
На примере указанного конфликта среди правовых причин можно обозначить неопределенность критериев установления сервитута. В каждом
1 Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17.06.2016г. по делу № 2А-1753/2016 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18 мая 2020г.).
97
конкретном случае суд устанавливает, имеется ли альтернатива при осуществлении лицом, в пользу которого испрашивается сервитут, своих прав, а также является ли установление сервитута единственно возможным способом обеспечения его нужд. Такие критерии как отсутствие альтернативы и исключительность1 установления сервитута могли бы быть закреплены и раскрыты в ст. 23 Земельного кодекса, которая регулирует условия установления сервитута. Истец сообщал, что существует аварийная дорога к населенному пункту, а также проход через плотину. В суде не были исследованы указанные альтернативные варианты, не дана оценка соразмерности между затратами на обеспечение доступа через существующие пути и ограничением прав истца, использующего земельный участок под посев кормовых культур.
Среди экономических причин можно выделить намерение администрации муниципального образования решить вопрос с доступом к населенному пункту с оптимальными трудозатратами и материальными издержками.
К социальным причинам можно отнести преобладание публичных интересов органа местного самоуправления и интересов жителей населенного пункта над интересами единоличного собственника. В судебном производстве не исследовался размер убытков в виде упущенной выгоды от использования земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур, сокращения площади под засев, а также загрязнения почвы транспортными средствами.
Предусмотренная ст. 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут не всегда устраняет конфликт частных и публичных интересов, потому что может не покрывать все возможные убытки сервитуария и не соответствовать его ожиданиям от доходов и иных нематериальных благ, связанных с осуществлением права собственности2. Более того, если использование земельного участка или его части, обремененного публичным сервитутом, стало невозможным или существенно затруднилось в соответствии с разрешенным использованием, то
1 Критерий исключительности раскрыт в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 года № 11248/11.
2 См.: Белоусов С. А. Соотношение публичных и частных интересов в земельном праве // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 4(129). С. 249.
98
лицо, в пользу которого установлен сервитут, вправе требовать выкупа земельного участка по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков. Иных последствий невозможности или существенного затруднения использования недвижимости законодателем не установлено. Полагаем, что эта норма отражает дисбаланс частных и публичных интересов и на практике влечет подавление частного интереса.
Природа конфликта частных и публичных интересов исследована Ю.А. Тихомировым. Он находит четыре причины противоречий. Первая – это преобладание публичного интереса и подавление им частного интереса. Вторая – преувеличенная оценка частных интересов и забвение публичных. Третья причина, по его мнению, сводится к давлению негативного неправового интереса, а четвертая, наоборот, к позитивному давлению интереса, непризнанного правом1. Такую классификацию можно обобщить по степени влияния на юридически значимые последствия при сопоставлении частных и публичных интересов субъектов права. В приведенном выше судебном казусе можно констатировать преобладание публичных интересов (жителей населенного пункта и публичного образования) и подавление частного интереса собственника земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут.
Таким образом, причины конфликтов интересов не могут быть сведены только к объективным факторам извне. Признание или непризнание третьими лицами тех или иных интересов также влекут к их дисбалансу и столкновению.
Модели конфликта частных и публичных интересов отражают возможные варианты их соотношения в условиях дисбаланса. Определение моделей, их признаков позволит в конкретных правоотношениях, в правоприменительной практике выделить интерес, который ущемлен, и способы разрешения конфликта.
Конфликт частных и публичных интересов может выражаться подавлением частного интереса со стороны публичного интереса. В таком случае публичные интересы могут препятствовать реализации частного интереса или сдерживать
1 Тихомиров Ю. А. Интерес в публичном и частном праве: согласование и противоборство / под ред. Ю. А. Тихомирова и [др.]. М., 2002. С. 5.
99
осуществление субъективных прав носителем частного интереса. Аналогичное воздействие может быть оказано со стороны частных интересов, подавляющих реализацию публичных интересов, образуя вторую модель конфликта.
Анализируя категорию конфликта интересов с точки зрения системносинергетического подхода, юристы отмечают, «…что говорить о том, что является причиной, а что следствием — дисбаланс в законодательстве или же дисбаланс интересов — методологически некорректно, так как в современном детерминизме как учении о всеобщей связи, закономерности и обусловленности всех явлений и процессов утверждается видение корреляции между явлениями, когда однозначно сказать, что является причиной, а что следствием не представляется возможным»1. Однако следует отметить, что дисбаланс в законодательстве закономерно приводит к дисбалансу интересов субъектов права.
В юридической доктрине не выработано достаточно определений конфликта интересов, чтобы сравнить позиции авторов научных работ. В частности, под конфликтом интересов понимается «правовая ситуация (общественное отношение), обозначающая противоречие (столкновение) между интересами в частном и публичном праве, при которой субъект права (физическое лицо, юридическое лицо, должностное лицо) и (или) субъекты права имеют разные интересы и, действуя в условиях противоборства, в рамках права добиваются своих интересов»2. Между тем, данное высказывание не отражает последствия конфликта интересов, его причины, а также способы его преодоления.
Научное понятие или категория должны обладать собственными признаками, отличающими её от смежных понятий и категорий. Применительно к признакам конфликта интересов в праве, в том числе, при осуществлении права собственности, предлагаем выделять следующие.
Во-первых, в качестве одного из признаков выделим отсутствие равных возможностей в осуществлении субъективных прав и законных интересов сторонами конфликта. Признак проявляется в том, что на стороне одного из
1 Шугуров М. В. Указ. соч. С. 95.
2 Виссаров А. В. Понятие конфликта интересов в праве и его особенности // Марийский юридический вестник. 2008. № 6. С. 20.
100
субъектов имеет место определенного рода преимущество, которое может быть связано с обладанием дополнительной информацией или навыками, экономическим превосходством или доступными правовыми и неправовыми механизмами, оказывающими психологическое или иное влияние, давление на более слабую сторону. Отсутствие равных возможностей может существовать у одной из сторон до вступления в правоотношение, быть связанным с характеристиками самого субъекта права, однако может быть и приобретено после вступления в правоотношение. В любом случае правовой эффект, выраженный в более сильном правовом статусе или в доступности ресурсов для осуществления прав и исполнения обязанностей, может приводить к возникновению конфликта интересов. Однако стоит обратить внимание на то, что отсутствие равных возможностей и наличие преимуществ у одной стороны не всегда влечёт за собой наличие конфликта интересов. Это будет зависеть от поведения субъекта права, на стороне которого есть превосходство, то есть от целей его деятельности и выбранных способов их удовлетворения.
Во-вторых, для того чтобы превосходство одной из сторон правоотношения привело к конфликту интересов, должен иметь место такой признак, как ущемление прав и законных интересов одной или обеих сторон. Ущемление прав и законных интересов может быть выражено либо в прямом нарушении закона или договора, либо в создании таких условий осуществления прав и законных интересов, при которых так называемая потерпевшая сторона не достигнет своих целей.
В-третьих, следующий признак сводится к разнонаправленности интересов сторон конфликта. Разнонаправленность проявляется в том, что каждая из сторон намеривается достигнуть своих целей, удовлетворить свои собственные потребности, как правило, выраженные в извлечении прибыли либо получении других имущественных благ. Однако этот признак является, по нашему мнению, субсидиарным. Он может отсутствовать в ситуации, когда обе стороны при наличии конфликта интересов, намерены решить этот конфликт с учётом наименьших издержек для каждой из сторон. В таком случае направленность