!!Экзамен зачет 2023 год / Галкин В.И._диссертация

171

Предлагается закрепить в Гражданском кодексе РФ отдельной статьей в главе 20 (защита права собственности и других вещных прав) следующую норму. «В случае если собственник лишен доступа к недвижимому имуществу в период судебного разбирательства суд выносит определении об обеспечении возможности доступа в спорное недвижимое имущество до вынесения по делу окончательного судебного постановления, вступившего в законную силу». Это усилит реализацию положений ст. 140 ГПК РФ (меры по обеспечению иска) и ст. 91 АПК РФ (обеспечительные меры), защитив частный интерес правообладателя спорного жилого помещений и гарантировав конституционное право на жилище.

Предлагается внести изменения в Гражданский кодекс и Земельный кодекс, дополнив и уточнив формулировки в целях достижения баланса интересов частного и публичного лица. Пункт 4 ст. 281 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции:

«Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, рассчитанного на основании рыночной стоимости объекта недвижимости, сложившейся в данной местности. Размер возмещения определяется не ранее чем за шестьдесят дней до подписания сторонами соглашения об изъятии недвижимости».

С учетом того, что правовое регулирование изъятия земельных участков отнесено как к гражданскому, так и земельному законодательству, то предлагается также п. 7 ст. 56.8 ЗК РФ изложить в следующей редакции:

«Размер возмещения определяется не ранее чем за шестьдесят дней до подписания сторонами соглашения об изъятии недвижимости».

При исследовании модели подавления частных интересов установлено, что публичному субъекту оправданно могут быть предъявлены более высокие стандарты ответственности за последствия нарушения частных интересов. Например, частный собственник, возводящий здание на земельном участке, не может знать о наличии ограничений права собственности, если они не закреплены в качестве обременений в публичном реестре. Тот факт, что органы местного

172

самоуправления предоставляют разрешение на строительство здания, предполагает отсутствие каких-либо запретов на строительство и его соответствие строительным нормам и правилам. Поэтому в случае, если будет установлено, что капитальное строение нарушает правовые предписания и подлежит сносу, то такой снос должен быть произведен за счет казны органа местного самоуправления, а не самого собственника.

При изучении института реквизиции установлено, что отсутствие в законодательстве детализации категории «интересы общества» дает органам государственной власти простор для оправдания с точки зрения законности действий по изъятию имущества у собственника. С учётом того, что Сводный закон РСФСР от 28.03.1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества» действует со значительными ограничениями, а цель реквизиции в нём – государственная необходимость – была включена потому, что гражданское законодательство советского периода служило достижению государственных задач, считаем целесообразным отменить действие норм Сводного закона РСФСР

ореквизиции.

Вст. 51 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки временно изымаются у собственника. Согласно п. 4 ст. 51 ЗК РФ, собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке. Представляется, что судебный порядок достаточно сложен для частных лиц. Если имущество сохранилось, собственник знает, в ведении какого органа оно находится и выражает волеизъявление получить обратно его во владение, а у органа не имеется сомнений в том, что обратившееся лицо является правообладателем вещи, в том числе земельного участка, то по упрощенной административной процедуре актом приемки-передачи имущества указанные стороны могут осуществить передачу имущества. Введение предлагаемого порядка избавит собственника от длительных судебных процедур, к которым стороны и так могут прибегнуть в случае наличия спора о праве в отношении реквизированного имущества.

173

Временное изъятие, нормативно закрепленное в п. 1 ст. 51 ЗК РФ, предлагается внедрить в текст п. 1 ст. 242 ГК РФ с оговоркой о том, если иное не предусмотрено законом. Такая оговорка касается движимых вещей, которые реквизируются государством с целью уничтожения, то есть зараженные товары или больные животные.

Предлагается для устранения нарушений интересов частных лиц в процедуре равноценного возмещения стоимости изымаемой недвижимости внести изменения в ч. 1 ст. 242 ГК РФ, изложив её следующим образом: «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов федерального уровня и органов государственной власти субъекта Российской Федерации может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Стоимость имущества определяется, исходя из сложившихся цен на рынке в местности, где находится имущество, на дату принятия уполномоченным органом решения об изъятии».

Анализируя баланс частных и публичных интересов при виндикации недвижимого имущества от добросовестного приобретателя, определено, что в ст. 302 ГК РФ отдельным пунктом следует включить норму о возможности истребования по иску публичного образования, из владения которого имущество выбыло помимо воли, жилые помещения, не являющиеся для добросовестных приобретателей единственным жильем, при восстановлении сроков исковой давности в судебном порядке.

К предмету регулирования п. 4 ст. 302 ГК РФ относятся только жилые помещения. В диссертации обосновано, что круг объектов недвижимого имущества, добровольным приобретателям которых представляются гарантии на случай его виндикации по искам публичных образований, должен быть расширен на все объекты недвижимого имущества, а не только на единственные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания.

174

Баланс частных и публичных интересов, как один из видов их соотношения, является сегодня объективно обусловленным и влечёт социальную и экономическую пользу для гражданского оборота. Он проистекает не только из необходимости справедливого сосуществования субъективных прав и законных интересов, но и влияет на обеспечение безопасности государства и общества, их устойчивое развитие.

Проведенное исследование показало, что многовекторность развития социальных отношений приводит к тому, что установить баланс на уровне нормативных предписаний, общеобязательных требований, который бы распространялся на все случаи социальных взаимодействий, трудно. Представляется, что правовые нормы необходимо конструировать таким образом, чтобы они основывались на равном признании и учете частных и публичных интересов, заведомо предопределяли возможные конфликты между ними в условиях правоприменения и устраняли их. Осуществление этого возможно путем закрепления в правовых нормах гарантий обеспечения, восстановления и защиты тех субъективных прав и законных интересов, которые ограничиваются при осуществлении права собственности на недвижимое имущество.

Баланс интересов в практике осуществления права собственности на недвижимое имущество имеет свою специфику. В вещном праве условия для баланса могут быть созданы на законодательном уровне регулирования. Пределы и ограничения права собственности, закрепленные в законодательстве, должны быть направлены на достижение баланса интересов. С другой стороны, недопустимо изымать публичные интересы, представленные интересами общества и государства, из-под правовой охраны и защиты в виде существующих запретов и ограничений вещных прав в той мере, в какой это необходимо для снижения риска причинения им вреда.

Исследование судебной практики привело к выводу, что стороны гражданско-правового спора, в основе которого лежит конфликт частных и публичных интересов, порой не осознают возможность и необходимость осуществления действий по достижению баланса между их интересами или

175

приведения их к компромиссу. Представляется, что в случае, когда в конкретном правоотношении имеет место конфликт интересов, вызывающий негативные последствия для сторон, то им необходимо стремиться к уважению обоюдных прав и интересов, а также к приведению правоотношения в такое состояние, когда интересы каждого будут равнозначно реализованы и учтены. Это означает признать целью для сторон достижение баланса интересов. Представляется, что баланс частных и публичных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество (как и любых законных интересов) стороны конфликта могут достичь через компромисс, тем самым нивелировав негативные последствия столкновения частных и публичных интересов.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем теоретическом исследовании вопросов соотношения частных и публичных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество, а также при совершенствовании законодательства.

176

Список использованных источников

Раздел I. Нормативные акты.

1.Нормативные правовые акты Российской Федерации.

1.1. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы Российской Федерации.

1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №

32.Ст. 3301.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1ч.). Ст. 5496.

6.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. 18.03.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. – Ст. 4147.

7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

8.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №

30.Ст. 3012.

177

9.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

10.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ (ред. от 06.02.2020 г.) // Российская газета. 2005. № 1.

11.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

№190-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Российская газета. 2004. № 290.

12.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 06.02.2020 г.) // Российская газета. 1995. № 229.

13.Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 18.07.2019 г.) // Российская газета. 1996. № 8.

14.Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 21.03.2002 г.) // Российская газета. 1998. № 10-11 (утратил силу).

15.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 18.03.2020 г.) // Российская газета. 1998. № 148-149.

16.Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 26.11.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

17.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 02.08.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

18.Федеральный закон 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 24.04.2020 г.) // Российская газета. 2002. № 116-117.

19.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 06.06.2019 г.) // Российская газета. 2002. № 137.

178

20.Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 01.04.2020 г.) // Российская газета. 2002. № 209-210.

21.Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 27.12.2019 г.) // Российская газета. 2003. № 60.

22.Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.02.2020 г.) // Российская газета. 2003. № 202.

23.Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 01.04.2020 г.) // Российская газета. 2011. № 278.

24.Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 27.12.2019 г.) // Российская газета. 2011. № 159.

25.Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05 апреля 2013 г. N 43-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1651.

26.Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд» (ред. от 04.04.2020 г.) // Российская газета. 2013. № 80.

27.Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019 г.) // Российская газета. 2014. № 146.

28.Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018 г.) // Российская газета. 2014. № 163.

179

29.Федеральный закон от 21 июля 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 02.08.2019 г.) // Российская газета. 2015. № 156.

30.Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (ред. от 29.07.2017 г.) // Российская газета. 2016. № 146.

31.Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2019. № 51. Ст. 7482.

1.2. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

32.Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (ред. от 07.12.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

33.Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

34.Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 (ред. от 17.05.2016 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2000. № 48. Ст. 4694.

2. Международные акты и нормативные акты зарубежных стран.

35.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67.

36.Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

37.Всеобщий гражданский кодекс Австрии от 01.06.1811 г. (с изм. и доп. по состоянию на 27.07.2010 г.) из информационного банка «Международное право»

//СПС Консультант Плюс.

180

38.Гражданское уложение Германии (ГГУ) от 18.08.1896 г. (с изм. и доп. по состоянию на 31.03.2013 г.) из информационного банка «Международное право»

//СПС Консультант Плюс.

3.Правовые акты Российской Империи, СССР, РСФСР, утратившие юридическую силу.

39.Судебные Уставы от 20.11.1864г., с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть I. СПб.: Издание Государственной Канцелярии, 1866 // СПС Консультант Плюс.

40.Положение о временно-заповедных имениях от 25.05.1899 г. // ПСЗ-III. Т. XIX. № 16949 // СПС КонсультантПлюс.

41.Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / сост. И.М. Тютрюмов. Книга вторая. М.: Статут, 2004. 348 с. // СПС КонсультантПлюс.

42.Свод законов Российской империи: [неофиц. изд. 1912г.]. Классика российского права. М., 2008 // СПС КонсультантПлюс.

43.Постановление ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введение в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва (вместе с Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р» // Собрание узаконений РСФСР. 1928. N 133.

44.Гражданский кодекс РСФСР от 31.10.1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

45.Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета от 11 ноября 1922 года «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

46.Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества» (ред. от 16.12.1964 г.) // Собрание узаконений РСФСР. 1927. № 38. Ст. 248.

47.Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 15 октября 1928 года «О введение в действие Горного закона РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1928. N 133.