Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментируемая статья определяет предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Как говорилось выше (см. введение), предмет регулирования комментируемого Закона предопределен непосредственным предписанием нормы п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 комментируемого Закона. По общему правилу такими органами являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов РФ. На территориях, где отсутствуют такие органы, их полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований этих территорий. За пределами территории России функции по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют консульские учреждения России. Данные полномочия консульских учреждений России определены в ст. 5 Закона.

Общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния содержатся в части первой ГК РФ и СК РФ. В частности, в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ установлен исчерпывающий перечень актов гражданского состояния - рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Порядку государственной регистрации перечисленных актов гражданского состояния посвящены соответственно главы II, III, IV, V, VI, VII и VIII комментируемого Закона.

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентировано положениями гл. IX комментируемого Закона, а восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния - гл. X Закона. Порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) определен главой XI Закона.

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

1. В п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон основывается на положениях ГК РФ и СК РФ. Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 4 октября 2001 г. N 248-О *(11) и подтвержденной в определении от 23 апреля 2002 г. N 127-О *(12), институт актов гражданского состояния регулируется гражданским законодательством. Как указал КС России, именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния - рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (п. 1 ст. 47 ГК РФ). Тем самым, по мнению КС России, обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений.

В упомянутых определениях КС России также указано, что административным законодательством (а таковое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов) регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т.ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (см. комментарий к ст. 4 Закона).

К этому следует добавить, что издаваемые в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам образования и деятельности органов ЗАГС, а также по вопросам наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния исходя из комментируемой статьи непосредственно актами законодательства об актах гражданского законодательства не являются. Законодательство об актах гражданского законодательства согласно п. 1 комментируемой статьи состоит из комментируемого Закона и нормативных правовых актов России, т.е. актов федерального уровня.

Комментируемый Закон указан в п. 1 комментируемой статьи в качестве единственного законодательного акта, непосредственно составляющего законодательство об актах гражданского состояния, что согласуется с приведенной выше нормой п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ. При этом комментируемому Закону отведено центральное место в системе законодательство об актах гражданского состояния: иные нормативные правовые акты могут приниматься только в соответствии с данным Законом.

Исходя из положений ст. 3 части первой ГК РФ о гражданском законодательстве и иных актах, содержащих нормы гражданского права, в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются содержащие нормы института актов гражданского состояния указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего - уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, см. комментарий к ст. 4 Закона).

Представляется, что в отношении указанных нормативных правовых актов вполне применимы по аналогии положения ст. 3 части первой ГК РФ, исходя из которых:

отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;

на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;

в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;

федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.

2. Если гражданское законодательство, которым, как говорилось выше, регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России (данная конституционная норма воспроизведена в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), то семейное законодательство, на котором в силу п. 1 комментируемой статьи также основывается законодательство об актах гражданского состояния, в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Конституционная норма о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведена в п. 1 ст. 3 СК РФ. Согласно п. 2 указанной статьи семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Там же установлено, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему СК РФ.

С учетом приведенных положений в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при регистрации актов гражданского состояния подлежат учету нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

При этом установлено, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны учитываться только в случаях, прямо предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:

законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 1-5 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);

законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).

Статья 3. Акты гражданского состояния

1. В п. 1 комментируемой статьи дано определение понятия "акты гражданского состояния": действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты - основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события - как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты - заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени - относятся к действиям граждан.

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), перечень актов гражданского состояния - рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации - установлен в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ, на котором и должен основываться комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2. Соответственно, данный исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые требуют обязательной регистрации, воспроизведен в п. 2 комментируемой статьи.

Порядку государственной регистрации рождения посвящена глава II, заключения брака - глава III, расторжения брака - глава IV, усыновления (удочерения) - глава V, установления отцовства - глава VI, перемены имени - глава VII, смерти гражданина - глава VIII комментируемого Закона.

3. Основанный на норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния, установленный комментируемым Законом, предусматривает внесение органами ЗАГС соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного порядка в части актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС: такие акты приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

Тем самым полностью восстановлена норма ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г. *(13), согласно которой правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.

Указанные Основы законодательства признаны не действующими на территории России со дня введения в действие СК РФ (т.е. с 1 марта 1996 г.). Однако, изложенная норма была воспроизведена лишь частично: в п. 7 ст. 169 СК РФ установлено, что положение п. 2 его ст. 1 о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах ЗАГС, не применяется к бракам граждан России, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС.

Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния

1. Как говорилось выше (см. введение), возложение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, является существенной новацией комментируемого Закона. Данная новация закреплена в п. 1 комментируемой статьи.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона) что, отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т.ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния, регулируются административным законодательством, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. На данной правовой позиции, выраженной КС России в определении от 4 октября 2001 г. N 248-О и подтвержденной в определении от 23 апреля 2002 г. N 127-О, и основано положение п. 1 комментируемой статьи о том, что вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании комментируемого Закона.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451) *(14), является Минюст России. Полномочие Минюста России по согласованию назначения руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ закреплено в подп. 181 п. 7 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 21 сентября 2006 г. N 1036 *(15)).

Говоря об организации деятельности органов ЗАГС следует упомянуть, что до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству РФ, Положение об отделе записи актов гражданского состояния исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 9 ноября 1982 г. N 587 *(16).

Во введении говорилось, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в качестве федеральных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), легитимированы в качестве таковых в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Передача отдельных полномочий России по предметам ее ведения для осуществления органам государственной власти субъектов РФ только федеральными законами закреплена в п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) *(17). Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Следует отметить, что изменениями, внесенными в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривалось, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния передаются органам государственной власти субъектов РФ впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния. Однако, изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в связи с совершенствованием разграничения полномочий, данное положение из п. 1 комментируемой статьи исключено.

2. Не смотря на то, что комментируемым Законом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, после вступления его в силу в большинстве субъектов РФ регистрация актов гражданского состояния по-прежнему осуществлялась отделами (бюро) ЗАГС городских, районных администраций, а в отношении отдельных актов - администрациями сельских, поселковых Советов, т.е. структурными подразделениями органов местного самоуправления, а не органов государственной власти.

Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляли регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождений, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Соответственно, изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, комментируемая статья дополнена новым пунктом 2, предусматривающим возможность наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные субъектами РФ (говоря точнее, возможность делегирования органами государственной власти субъектов РФ переданных им федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния). При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, как сельские поселения, могут наделяться полномочиями только на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства и смерти.

По сути, данные изменения лишь легитимировали право субъектов РФ на передачу полномочий по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления. Органы государственной власти многих субъектов РФ воспользовались таким правом еще до принятия Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, используя признанный в российской конституционной практике принцип опережающего законодательства (см., напр., определения ВС России от 15 октября 2002 г. N 9-Г02-31, от 28 октября 2002 г. N 16-Г02-13, от 27 декабря 2002 г. N 94-Г02-11 и от 20 июня 2003 г. N 3-Г03-10 *(18)). В связи с этим указанным Законом в ст. 79 комментируемого Закона включено переходное положение, согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния, произведенная органами местного самоуправления после вступления в силу комментируемого Закона и до вступления в силу предусмотренных комментируемой статьей законов субъектов РФ, но не позднее 1 декабря 2003 г., признается действительной, если на момент такой регистрации на территории соответствующего муниципального образования отсутствовали органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъекта РФ, а также при условии соблюдения органами местного самоуправления установленных требований к государственной регистрации актов гражданского состояния.

Возможность передачи полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России органам государственной власти субъектов РФ, закреплена в п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрено в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) *(19).

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, органы местного самоуправления наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 2 комментируемой статьи законом субъекта РФ, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния, должны быть определены место хранения записей актов гражданского состояния и место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Такой контроль осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, т.е. органами, наделившими органы местного самоуправления указанными полномочиями. При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять не только правовой, но и профессиональный контроль, т.е. вправе контролировать полноту исполнения принятых обязательств, качество работы, сроки исполнения, финансовые затраты и т.д.

3. В отношении граждан России, проживающих за пределами территории России, государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 3 комментируемой статьи производят консульские учреждения РФ за пределами территории России. Полномочия консула по регистрации актов гражданского состояния закреплены также в ст. 42 и 43 действующего в части, не противоречащей законодательству РФ, Консульского устава СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. *(20)

Осуществление в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач и функций консульских учреждений РФ в п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 *(21). Как определено в п. 1 названного Положения, консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений России, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России. Консульское учреждение РФ открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора России с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение РФ входит в систему МИД России. В государстве пребывания консульское учреждение РФ подчинено главе дипломатического представительства РФ.

Осуществление консульскими учреждениями РФ за пределами России регистрации актов гражданского состояния основано на норме п. "f" ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г. *(22) (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI *(23)), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния. В соответствии же с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

Согласно п. 3 комментируемой статьи государственную регистрацию актов гражданского состояния консульские учреждения РФ за пределами территории России производят в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений РФ за пределами территории России определены в ст. 5 комментируемого Закона. При осуществлении консульскими учреждениями России за пределами территории России государственной регистрации актов гражданского состояния на эти учреждения и их должностных лиц распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями РФ за пределами территории России, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений России. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" *(24), является МИД России.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает осуществление контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521) *(25), является Росрегистрация. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач Росрегистрации в подп. 3.1 п. 2 названного Положения.

В п. 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Данные функции Росрегистрации закреплены также в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643 *(26)).

Приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации *(27).

В п. 5 названного Административного регламента предусмотрено, что Росрегистрация (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством РФ, в отношении:

органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (как государственных, так и муниципальных), на предмет соблюдения ими законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния (надзорные проверки);

органов исполнительной власти субъектов РФ, их территориальных органов на предмет организации деятельности по осуществлению федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (контрольные проверки).

Следует отметить, что на Росрегистрацию контрольные и надзорные функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния возложены в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, внесшим изменения в комментируемую статью и вступившим в силу с 1 января 2006 г. Соответственно в п. 8 Административного регламента установлено, что плановая проверка указанных субъектов проводится Росрегистрацией (ее территориальными органами) за период деятельности с указанной даты. При этом в п. 9 Административного регламента предусмотрено, что при проведении внеплановых проверок в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в проверяемый период может включаться период до 1 января 2006 г.

5. В п. 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Финансирование федеральных полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, что закреплено в норме п. 1 комментируемой статьи, согласующейся с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета согласно п. 1 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ *(28)) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Там же, в п. 1 ст. 133 БК РФ, определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Следует отметить, что внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в БК РФ изменениями ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

Согласно п. 2 ст. 133 БК РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В качестве примера следует отметить, что в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" *(29) субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния установлены на 2007 г. в сумме 4 314 012,8 тыс. рублей с распределением между субъектами РФ согласно приложению 35 к названному Закону. Там же установлено сформировать в пределах ассигнований на указанные субвенции бюджетам субъектов РФ резерв в сумме 151 748,9 тыс. рублей и предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственной регистрации актов гражданского состояния, вправе направлять в ходе исполнения федерального бюджета ассигнования в пределах указанного резерва бюджетам субъектов РФ на реализацию указанных полномочий.

Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 159 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61) *(30).

Согласно п. 8 названных Правил Росрегистрация осуществляет в установленном порядке перечисление субвенций на лицевые счета главных управлений (управлений) Росрегистрации по субъекту (субъектам) РФ с последующим направлением финансовым органам субъектов РФ платежных поручений. Доведение субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, до финансовых органов субъектов РФ закреплено в качестве полномочия Росрегистрации и в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643).

Наделение органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств закреплено в п. 2 комментируемой статьи, согласующимся с нормой ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ согласно п. 1 ст. 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Там же определено, что совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

В п. 5 ст. 140 БК РФ установлено, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов РФ ежеквартально представлять отчет о расходовании предоставленных субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" *(31), является Минфин России;

в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. в Росрегистрацию (см. выше).

В п. 6 названных выше Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 159 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61), уточнено, что отчет о расходовании предоставленных субвенций в Минфин России и Росрегистрацию направляют органы исполнительной власти субъектов, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Во исполнение п. 7 указанных Правил приказом Минфина России от 13 июля 2006 г. N 93н *(32) утверждена и введена в действие начиная с отчета за III квартал 2006 г. форма квартальной и годовой отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния за отчетный период (форма отчета приведена в приложении 1 к указанному приказу).

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена в ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. от 30 декабря 2006 г. N 270-ФЗ *(33)), уголовная ответственность - в ст. 285.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ *(34)).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи контроль за расходованием субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 *(35), является Росфиннадзор;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. Росрегистрация (см. выше);

Счетная палата РФ. В ч. 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" *(36), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Росфиннадзор и Счетная палата РФ осуществляют контроль за расходованием субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в рамках финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, предоставленных в качестве межбюджетных субсидий. Соответствующие бюджетные полномочия указанных органов закреплены в п. 2.1 ст. 157, 166.2, 167.1 и п. 1 ст. 268 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ).

Росрегистрация осуществляет контроль за расходованием субвенций как главный распорядитель средств федерального бюджета, переданных на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. Соответствующие общие бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств закреплены в подп. 10 п. 1 ст. 158 и п. 1 ст. 269 БК РФ. Осуществление наряду с Росфиннадзором и Счетной палатой РФ в пределах своей компетенции контроля за расходованием указанных субвенций закреплено в качестве полномочия Росрегистрации также в подп. 171 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643).

71. Пункт 7.1 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, что согласуется с общими нормами п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) и ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Указанными нормами предусмотрено, что порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий органами государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ, а органами местного самоуправления - уставом муниципального образования.

В п. 7.1 комментируемой статьи установлено, что иные полномочия, возложенные на органы ЗАГС нормативными правовыми актами субъектов РФ, т.е. полномочия по предметам ведения субъектов РФ, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Поскольку речь идет о полномочиях, непосредственно с государственной регистрацией актов гражданского состояния не связанных, данное положение согласуется с общей нормой ст. 26.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ *(37)), в соответствии с которой полномочия по предметам ведения субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

8. В п. 8 комментируемой статьи предусмотрена возможность временного изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления.

Решение об изъятии таких полномочий принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. по представлению Минюста России (см. выше). Полномочие Минюста России по внесению в Правительство РФ представления о временном изъятии указанных полномочий в случае ненадлежащего их осуществления закреплено также в подп. 182 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 21 сентября 2006 г. N 1036). В п. 90 названного выше Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. N 380, установлено, что при наличии оснований, предусмотренных в п. 8 комментируемой статьи, Росрегистрация направляет акт проверки, содержащий выводы о ненадлежащем осуществлении федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в Минюст России в срок не более 5 рабочих дней.

В случае изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния их временное осуществление согласно п. 8 комментируемой статьи возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. на Росрегистрацию (см. выше). Данное полномочие Росрегистрации закреплено также в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643). При возложении на Росрегистрацию временного осуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 8 комментируемой статьи ей должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства.

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает два основания изъятия органами государственной власти субъекта РФ переданных (делегированных) органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния:

ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий. При этом не уточняется, изымаются полномочия временно или нет;

образование органами государственной власти субъекта РФ органов ЗАГС.

Порядок изъятия переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния подлежит установлению законом субъекта РФ, т.е. также как и наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями. Представляется очевидным то, что для законодателя субъекта РФ предпочтительнее закрепить порядок изъятия переданных полномочий в том же акте, которым эти полномочия делегируются.

Статья 5. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Консульские учреждения РФ за пределами территории определены в качестве органов, уполномоченных на государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России, в п. 3 ст. 4 комментируемого Закона.

Комментируемая же статья определяет перечень полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений РФ за пределами территории России. Данный перечень сформулирован как открытый: в статье прямо указано, что консульские учреждения РФ за пределами территории России выполняют и иные, нежели перечисленные в статье, полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Ряд норм, предусматривающих осуществление консульскими учреждениями РФ за пределами территории России регистрации актов гражданского состояния, закреплен в положениях СК РФ, на которых основывается комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2:

браки между гражданами России, проживающими за пределами территории России, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ (п. 1 ст. 157 СК РФ, см. комментарий к ст. 25 Закона);

гражданин России, проживающий за пределами территории России, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории России супругом независимо от его гражданства в суде России. В случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах ЗАГС, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ (п. 2 ст. 160 СК РФ, см. комментарий к ст. 32 Закона);

в случаях, если законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах ЗАГС, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином России, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения РФ (п. 2 ст. 162 СК РФ, см. комментарий к ст. 49 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству РФ, Консульский устав СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. В соответствии со ст. 42 Консульского устава СССР консул принимает ходатайства советских граждан, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, а также о перемене фамилии, имени и отчества и направляет их на рассмотрение компетентным органам. В ст. 43 Консульского устава СССР предусмотрено, что по получении сведений о рождении или смерти на морском или воздушном судне СССР какого-либо лица консул в соответствии с действующим законодательством СССР регистрирует акт о рождении или смерти.

В соответствии с п. 3 ст. 76 комментируемого Закона первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями РФ за пределами территории России, по истечении календарного года вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории России в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния

1. В п. 1 комментируемой статьи определены цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния: охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также соблюдение интересов государства.

Возможность иметь имущественные и личные неимущественные права является содержанием правоспособности граждан, определенной в ст. 18 части первой ГК РФ: граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданская дееспособность определена в п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданское законодательство, которым, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ *(38), действующей с 1 января 2008 г.) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В п. 1 комментируемой статьи в качестве цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния определено и соблюдение интересов государства. Как представляется, точнее было бы говорить о России, ее субъектах и муниципальных образованиях. Интересы перечисленных публично-правовых образований установлением государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдаются как в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством, так и в рамках иных правоотношений.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Соответственно, процедура государственной регистрации актов гражданского состояния включает в себя две составляющие:

1) составление органом ЗАГС соответствующей записи акта гражданского состояния. Общий порядок составления записи акта гражданского состояния определен в ст. 7 комментируемого Закона;

2) выдача органом ЗАГС на основании составленной записи свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния в удостоверение факта регистрации. Общий порядок выдачи указанного свидетельства определен в ст. 8 комментируемого Закона.

В отличие от приведенной нормы гражданского законодательства в п. 2 комментируемой статьи не говорится о внесении соответствующих записей непосредственно в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Понятие указанных книг и порядок их формирования закрепляет норма п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которой первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу). Там же установлено, что в таком же порядке собираются в актовую книгу вторые экземпляры записей.

3. Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, сведения, подлежащие внесению в запись акта о гражданского состояния, и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются комментируемым Законом.

Содержание записи акта о рождении определено в ст. 22, акта о заключении брака - в ст. 29, акта о расторжении брака - в ст. 37, акта об усыновлении - в ст. 42, акта об установлении отцовства - в ст. 55, акта о перемене имени - в ст. 61, акта о смерти - в ст. 67 комментируемого Закона.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, определены в ст. 30, в свидетельстве о заключении брака - в ст. 30, в свидетельстве о расторжении брака - в ст. 38, в свидетельстве об усыновлении - в ст. 43, в свидетельстве об установлении отцовства - в ст. 56, в свидетельстве о перемене имени - в ст. 62, в свидетельстве о смерти - в ст. 68 комментируемого Закона.

4. Формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 и от 2 февраля 2006 г. N 61) *(39). Утвержденные указанным постановлением Правительства РФ формы бланков введены в действие в I квартале 1999 г.

В п. 4 названного постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 на основании нормы п. 4 комментируемой статьи установлено, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния являются документами строгой отчетности и изготавливаются на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб РФ, и иными видами защиты от подделки.

Там же установлено, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются по единому образцу, утвержденному Росрегистрацией, на государственном языке России - русском языке, а в случае установления республикой - субъектом РФ своего государственного языка (языков) бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния могут изготавливаться на русском языке и на государственном языке (языках) республики (об использовании государственных языков республик в составе России см. ниже).

В п. 2 первоначальной редакции постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 полномочием на утверждение образцов бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния наделялся Минюст России. Данное положение утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61, которым в п. 4 также включено переходное положение: бланки записей актов гражданского состояния и бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, изготовленные согласно образцам, утвержденным Минюстом России, используются до введения в действие бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, изготовленных согласно образцам, утвержденным Росрегистрацией.

Образцы бланков записей актов гражданского состояния (формат 210 х 148 мм) утверждены приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194 *(40), которым данные образцы бланков введены в действие с 20 марта 1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61) утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния *(41) (далее также - Правила заполнения бланков). Названные Правила, как указано в их п. 1, устанавливают порядок заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и являются обязательными для органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 *(42). Утвержденные указанным постановлением Правительства РФ формы бланков введены в действие в первом квартале 1999 г.

Как установлено в п. 1 указанного постановления Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61), бланки заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, изготавливаются субъектами РФ за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи делопроизводство в органах ЗАГС ведется на государственном языке России - русском языке.

Данное положение основано на норме ч. 1 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком России на всей ее территории является русский язык, и согласуется:

с положением п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" *(43) о том, что государственный язык России подлежит обязательному использованию при изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке России;

с положением п. 4 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ) *(44) о том, что записи актов гражданского состояния и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке России.

Согласно ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики в составе России вправе устанавливать свои государственные языки. Там же установлено, что в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. На основании приведенной конституционной нормы в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство в органах ЗАГС ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Данное положение согласуется с нормой п. 4 ст. 16 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации", в соответствии с которой оформление записей актов гражданского состояния и других документов на территории республики, установившей свой государственный язык, наряду с государственным языком России может вестись на государственном языке республики.

В случае ведения делопроизводства в органах ЗАГС одновременно на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики) должно обеспечиваться требование ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", согласно которому тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе России, если иное не установлено законодательством РФ, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво

6. Пункт 6 комментируемой статьи в целях недопущения конфликта интересов и злоупотребления должностными полномочиями работников органов ЗАГС устанавливает запрет на государственную регистрацию работником органа ЗАГС актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников.

В качестве родственников в п. 6 комментируемой статьи указаны родители, дети, внуки, дедушки, бабушки, родные братья и сестры, т.е. родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Данный перечень в общем совпадает с перечнем родственников, признаваемых согласно ст. 14 СК РФ близкими родственниками. Однако, в указанной норме семейного законодательства уточнено, что к близким родственникам относятся как полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

В отношении работника органа ЗАГС, его супруга, близких родственников работника органа ЗАГС и его супруга государственная регистрация актов гражданского состояния в соответствии с п. 6 комментируемой статьи может быть произведена только или другим работником органа ЗАГС, или в другом органе ЗАГС.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа ЗАГС. Подписание руководителем органа ЗАГС свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния предусмотрено непосредственно в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, а записи акта гражданского состояния - формами бланков записей актов гражданского состояния, утвержденных названным выше постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709. Об ответственности работников органов ЗАГС см. комментарий к ст. 78 комментируемого Закона.

Статья 7. Запись акта гражданского состояния

1. Комментируемая статья определяет общий порядок составления записи акта гражданского состояния. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), составление органом ЗАГС записи акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния.

В п. 1 комментируемой статьи определен перечень документов, которые должны быть представлены для составления записи акта гражданского состояния, а именно:

документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния;

документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основания для государственной регистрации рождения определены в ст. 14, заключения брака - в ст. 24, расторжения брака - в ст. 31, усыновления (удочерения) - в ст. 39, установления отцовства - в ст. 48, перемены имени - в ст. 59, смерти - в ст. 64 комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" *(45) документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина России или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же установлено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, определяются федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" *(46) основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508 утверждено Положение о паспорте моряка *(47), в п. 1 которого установлено, что паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами России, так и в пределах России.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91 утверждено Положение об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации *(48), согласно п. 1 которого удостоверение личности военнослужащего России является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего России.

По общему правилу, установленному в п. 1 комментируемой статьи, документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы. Требование о легализации не распространяется на документы, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов, организаций и учреждений стран СНГ, а также стран, с которыми заключены двусторонние международные договоры России о правовой помощи (см. комментарий к ст. 13 Закона).

Предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств, в независимости от того, требуется ли их легализация или нет, согласно п. 1 комментируемой статьи должны быть переведены на государственный язык России (русский язык).

При этом установлено, что верность перевода должна быть нотариально удостоверена. Свидетельствование нотариусом верности перевода регламентировано статьей 81 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 *(49): нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками; если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

В случаях, если документы, которые представлены в соответствии с комментируемым Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами, согласно п. 1 ст. 11 комментируемого Закона допускается отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния.

2. Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, запись акта гражданского состояния подлежит составлению в двух идентичных экземплярах. Соответствующие экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно) согласно п. 4 комментируемой статьи образуют самостоятельные книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги).

В качестве общих требований к заполнению бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния Правила заполнения бланков предусматривают, что:

заполнение бланков актовых записей и бланков свидетельств производится рукописным способом либо с использованием технических средств (пишущих машин, компьютеров). При заполнении документов рукописным способом запись производится разборчивым почерком чернилами или пастой синего либо черного цвета. В случае применения технических средств краситель должен быть черного цвета. Качество пасты, чернил, красителя, используемых при заполнении документов, должно обеспечивать сохранность текста документов в течение установленного срока их хранения. Помарки и подчистки в документах не допускаются (п. 2 Правил);

в графе "Дата" пишется цифрами число (два знака), словом - месяц и цифрами год (четыре знака) (п. 3 Правил);

в графах "Место рождения", "Место жительства" и "Место смерти" сведения указываются в следующей последовательности: город (селение), район, субъект Российской Федерации, государство (Российская Федерация либо Россия). В случае указания населенного пункта иностранного государства делается аналогичная запись с учетом особенностей его административно-территориального деления. Город (селение) и государство указываются обязательно (п. 4 Правил);

в графе "Гражданство" пишется слово: "гражданин" или "гражданка" и указывается государство, гражданином которого является лицо, в отношении которого заполняется бланк (п. 5 Правил);

в бланках актовых записей и бланках свидетельств указывается полное официальное наименование органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, суда, медицинской и других организаций (п. 6 Правил);

при заполнении бланков актовых записей и бланков свидетельств сокращение слов не допускается (п. 7 Правил).

В отношении же порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния Правила заполнения бланков содержат следующие основные положения, т.е. положения, общие для всех типов записей актов гражданского состояния:

качество бумаги, на которой изготавливаются бланки актовых записей, должно обеспечивать сохранность документов в течение установленного срока их хранения (п. 10 Правил);

бланки актовых записей изготавливаются типографским способом либо с применением компьютера. В случае применения компьютера изготовление и заполнение бланка актовой записи выполняются одновременно. При заполнении бланка актовой записи с применением компьютера в графах, содержащих перечень оснований (подпункты "а", "б" или "в"), имеющих значение для государственной регистрации акта гражданского состояния, указывается лишь одно из них (графы 9, 19 бланка записи акта о рождении; графа 9 бланка записи акта о заключении брака; графа 10 бланка записи акта о расторжении брака; графа 17 бланка записи акта об установлении отцовства; графа 12 бланка записи акта о смерти) (п. 11 Правил);

сведения в бланках актовых записей должны располагаться в левой части графы (правая часть остается свободной для внесения исправлений или изменений), и запись должна производиться со строчной буквы (за исключением имен собственных) (п. 14 Правил);

в графе "Документ, удостоверяющий личность" указываются наименование, серия, номер, дата выдачи представленного заявителем документа, а также наименование органа, его выдавшего (п. 16 Правил);

в графе "Иные сведения и служебные отметки" указываются сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния, а также реквизиты повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния (п. 18 Правил).

Особенности заполнения бланков записей актов гражданского состояния приведены при рассмотрении соответствующих статей комментируемого Закона, определяющих содержание записи акта о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени, о смерти.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок заверения записи акта гражданского состояния, т.е. придания записи юридической силы: каждая запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и составляющим запись работником органа ЗАГС, скреплена печатью органа ЗАГС.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 6 Закона), что содержание записи акта о рождении определено в ст. 22, акта о заключении брака - в ст. 29, акта о расторжении брака - в ст. 37, акта об усыновлении - в ст. 42, акта об установлении отцовства - в ст. 55, акта о перемене имени - в ст. 61, акта о смерти - в ст. 67 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 3 ст. 6 комментируемого Закона, в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния. Такие сведения согласно п. 18 Правил заполнения бланков указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки".

Формы бланков записей актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 и от 2 февраля 2006 г. N 61), а образцы бланков записей актов гражданского состояния (формат 210 х 148 мм) - приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194 (бланки записей актов гражданского состояния, изготовленные согласно образцам, утвержденным Минюстом России, используются до введения в действие бланков, изготовленных согласно образцам, утвержденным Росрегистрацией).

В п. 3 комментируемой статьи также установлены требования к содержанию печати органа ЗАГС: на печати изображаются Государственный герб РФ и написание наименования органа ЗАГС на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Возможность использования в написании наименования органа ЗАГС в его печати наряду с русским языком государственного языка республики, входящей в состав России, предусмотрена в п. 5 ст. 6 комментируемого Закона.

В письме Минюста России от 26 февраля 1998 г. N 1259-ЕС "О государственной регистрации актов гражданского состояния" *(50) обращено внимание на недопустимость заверения документов органов ЗАГС печатями с национальной символикой субъектов РФ и символикой органов местного самоуправления. Этим же письмом доведено до сведения, что свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформленные с нарушением требования п. 3 комментируемой статьи, не будут приниматься МИД России и Минюстом России к легализации и пересылке за пределы территории России.

Следует отметить, что постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. N 573-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта" принят государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования" *(51).

В соответствии с п. 8 Правил заполнения бланков запись акта гражданского состояния подписывается руководителем органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, и работником (специалистом), оформившим документ. Подпись на документах должна иметь расшифровку (инициалы, фамилия).

В п. 9 Правил заполнения бланков предусмотрено, что печать органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, ставится таким образом, чтобы оттиск занимал часть наименования должности лица, подписавшего документ, был четким, текст можно было прочитать.

Согласно п. 15 Правил заполнения бланков наименование органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, указывается в левом верхнем углу бланка от руки, либо с применением компьютера, либо путем проставления соответствующего штампа. Штамп проставляется с соблюдением стандартного размера левого поля бланка, ширина которого предполагает возможность последующего брошюрования записей актов гражданского состояния.

4. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 6 Закона), что в норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, определяющей процедуру регистрации актов гражданского состояния, говорится о внесении соответствующих записей непосредственно в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Однако, пункт 2 ст. 6 комментируемого Закона уточняет, что орган ЗАГС составляет соответствующую запись акта гражданского состояния. Эти записи согласно п. 4 комментируемой статьи и служат источником формирования книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовой книги): из записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленных в пределах года, в хронологическом порядке собирается книга государственной регистрации актов гражданского состояния (актовая книга). При этом установлено, что из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния собираются самостоятельные актовые книги.

Согласно п. 13 Правил заполнения бланков записи актов гражданского состояния нумеруются. Нумерация производится в пределах календарного года отдельно по каждому типу записей актов гражданского состояния. Номер последней записи акта гражданского состояния должен соответствовать количеству зарегистрированных в течение года актов гражданского состояния каждого типа. На первом и втором экземплярах бланка актовой записи проставляется один и тот же порядковый номер.

Порядку и срокам хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) посвящена глава XI комментируемого Закона, в п. 1 и 2 ст. 76 которой установлен различный порядок хранения актовых книг, собранных из первых и из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния.

Статья 8. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

1. Комментируемая статья посвящена свидетельству о государственной регистрации акта гражданского состояния. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), выдача органом ЗАГС на основании составленной записи акта гражданского состояния свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи определено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, определены в ст. 30, в свидетельстве о заключении брака - в ст. 30, в свидетельстве о расторжении брака - в ст. 38, в свидетельстве об усыновлении - в ст. 43, в свидетельстве об установлении отцовства - в ст. 56, в свидетельстве о перемене имени - в ст. 62, в свидетельстве о смерти - в ст. 68 комментируемого Закона.

Формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 и от 2 февраля 2006 г. N 61).

Согласно п. 1 комментируемой статьи свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния должно быть подписано руководителем органа ЗАГС. Соответственно, подписи работника (специалиста) органа ЗАГС, оформившего документ, не требуется. Подпись руководителя органа ЗАГС на документах должна иметь расшифровку (инициалы, фамилия).

В п. 1 комментируемой статьи также установлено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния скрепляется печатью органа ЗАГС. В соответствии с п. 3 ст. 7 комментируемого Закона на печати органа ЗАГС изображаются Государственный герб РФ и написание наименования органа ЗАГС на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), заверение документов органов ЗАГС печатями с национальной символикой субъектов РФ и символикой органов местного самоуправления не допускается.

Согласно п. 9 Правил заполнения бланков печать органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, ставится таким образом, чтобы оттиск занимал часть наименования должности лица, подписавшего документ, был четким, текст можно было прочитать.

Об общих требованиях к заполнению бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского, предусмотренных Правилами заполнения бланков, см. комментарий к ст. 7 Закона.

В отношении порядка заполнения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния Правилами заполнения бланков предусмотрено следующее:

бланк свидетельства заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния. Наличие исправлений в свидетельстве о государственной регистрации акта гражданского состояния не допускается (п. 49 Правил);

запись производится в центральной части соответствующей графы со строчной буквы (за исключением имен собственных) (п. 50 Правил);

дата рождения (в бланке свидетельства о рождении), дата заключения брака (в бланке свидетельства о заключении брака), дата прекращения брака (в бланке свидетельства о расторжении брака), дата смерти (в бланке свидетельства о смерти), включающая в себя число, месяц и год, указывается цифрами число, месяц (два знака), год (четыре знака), затем все составляющие даты указываются словами (п. 51 Правил);

особенности заполнения графы "Место рождения" и графы "Место смерти" обусловлены количеством предусмотренных для этого строк. В случае если указанная графа содержит три строки, на первой указывается город (селение), на второй - район, субъект РФ, на третьей - государство. В случае если в графе менее трех строк, сведения в них располагаются в зависимости от свободного места, при этом допустимо употребление общепринятых сокращений. Город (селение) и субъект РФ указываются обязательно. В случае указания населенного пункта иностранного государства делается аналогичная запись с учетом особенностей его административно-территориального деления. Город (селение) и государство указываются обязательно (п. 52 Правил);

в случае если сведения о гражданстве и национальности необходимо разместить на одной строке (бланк свидетельства о расторжении брака, бланк свидетельства об установлении отцовства), они указываются через запятую (п. 53 Правил);

в графе "Место государственной регистрации" может быть поставлен штамп с наименованием органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния. Размеры штампа не должны превышать размеров графы. Оттиск штампа должен быть четким, чтобы текст можно было прочитать (п. 54 Правил).

Иные особенности заполнения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния приведены при рассмотрении соответствующих статей комментируемого Закона, определяющих содержание свидетельств о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени, о смерти.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ.

В п. 5 постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61) Минфину России предписано обеспечить изготовление на соответствующих подведомственных предприятиях бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявкам субъектов РФ и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Следует отметить, что Объединение государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков Минфина России и входящие в него государственные предприятия в соответствии с Указом Президента РФ от 26 августа 2005 г. N 985 "О федеральном государственном унитарном предприятии "Гознак" *(52) преобразовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Гознак" (ФГУП "Гознак"). В п. 2 названного Указа Президента РФ в качестве одного из приоритетных направлений деятельности ФГУП "Гознак" определено изготовление бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния относятся к защищенной полиграфической продукции, на что обращено указано и в письме Минфина России от 17 февраля 2005 г. N 05-03-06/11 "О ситуации в области изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией" *(53) (в письме обращено внимание на выявленные нарушения, связанные с изготовлением отдельных видов защищенной полиграфической продукции, а также торговлей указанными бланками). В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) *(54) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в т.ч. бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией подлежит лицензированию. Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией утверждено постановлением Правительства РФ от 16 января 2007 г. N 15 *(55).

Статья 9. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 6 и 8 Закона), что выдача органом ЗАГС на основании составленной записи акта гражданского состояния свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния.

Однако утрата свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния вовсе не означает утраты юридической силы государственной регистрации акта гражданского состояния. В этом случае в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния в порядке, установленном комментируемой статьей, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах. При этом согласно п. 4 указанной статьи первые и вторые экземпляры записей (по каждому типу записей отдельно), составленные в пределах года, собираются в самостоятельные актовые книги. В п. 1 и 2 ст. 76 комментируемого Закона установлено, что актовые книги, собранные из первых экземпляров записей, хранятся в органе ЗАГС по месту государственной регистрации данных актов гражданского состояния, а актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей, а также метрические книги, составленные до образования или восстановления органов ЗАГС - в органе исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены.

Соответственно, пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:

по общему правилу - органом ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния;

в случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, - органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.

Формы заявлений о выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (см. комментарий к ст. 6 Закона), в т.ч.:

заявление о выдаче повторного свидетельства о рождении (форма N 18);

заявление о выдаче повторного свидетельства о заключении брака / расторжении брака (форма N 19);

заявление о выдаче повторного свидетельства об усыновлении (удочерении) (форма N 20);

заявление о выдаче повторного свидетельства об установлении отцовства (форма N 21);

заявление о выдаче повторного свидетельства о перемене имени (форма N 22);

заявление о выдаче повторного свидетельства о смерти (форма N 23).

Следует обратить внимание на то, что указанные формы предусматривают указание причины необходимости выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, но не предусматривают указания обстоятельств утраты первичного свидетельства.

Согласно п. 57 Правил заполнения бланков на бланке свидетельства, выданного взамен утраченного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в верхнем правом углу делается пометка "повторное", которая выполняется от руки, либо с использованием компьютера, либо путем проставления штампа. Бланк свидетельства заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния на момент выдачи свидетельства с учетом исправлений или изменений, содержащихся в ней.

В п. 58 Правил заполнения бланков при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния предписано учитывать следующее:

а) если повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается на основании метрической записи, дата в бланке свидетельства указывается по новому стилю исчисления времени путем прибавления 12 дней к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших до 1 января 1901 г., и 13 дней - к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших с 1 января 1901 г.;

б) если в записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, сведения отсутствуют, в бланке свидетельства ставится прочерк;

в) в случае изменения административно-территориального деления либо переименования населенного пункта сведения о месте рождения, о месте смерти в бланке свидетельства указываются по состоянию на момент государственной регистрации акта гражданского состояния;

г) в случае если наименование органа, зарегистрировавшего акт гражданского состояния, было изменено, в графе "Место государственной регистрации" указывается наименование этого органа на момент выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния;

д) в случае изменения места хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния в графе "Место государственной регистрации" указывается наименование органа, зарегистрировавшего акт гражданского состояния.

В п. 58 Правил заполнения бланков также предусмотрено, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа, который выдает документ, и скрепляется печатью. Иначе говоря, при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния должны быть соблюдены требования п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, предъявляемые к выдаче свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен круг лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

По общему правилу повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния.

В случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло, то повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу. При этом ни ограничен круг родственников умершего (в частности, не указано, что речь идет только о близких родственниках), ни определены критерии определения заинтересованных лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, что не может не предопределять возникновения спорных ситуаций в правоприменительной практике. Как представляется, факт нахождения в родственных отношениях должен быть документально удостоверен.

В случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (как представляется, точнее было бы говорить о достижении совершеннолетия на день обращения за выдачей повторного свидетельства), то повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства.

Необходимо отметить, что по не вполне понятной причине законодатель не учел изъятия из общего правила п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ о том, что гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Во-первых, согласно п. 2 указанной статьи в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Во-вторых, в п. 1 ст. 27 ГК РФ предусмотрена эмансипация: несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Кроме того, законодатель также по не вполне понятной причине не учел случаи отсутствия и ограничения дееспособности граждан:

в п. 1 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Согласно п. 2 указанной статьи от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун;

в п. 1 ст. 30 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

От имени лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, согласно п. 2 комментируемой статьи вправе действовать иные лица на основании доверенности. При этом установлено, что выдаваемая в подтверждение полномочий на получение повторного свидетельства доверенность должна быть нотариально удостоверена.

Следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает две категории случаев, когда лицам, в отношении которых были составлены записи актов гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается.

Не выдается повторное свидетельство о рождении ребенка родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 70 СК РФ производится в судебном порядке. Последствия лишения родительских прав определены в п. 1 ст. 71 СК РФ, в соответствии с п. 1 которой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в т.ч. право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. В п. 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Последствия ограничения родительских прав определены в ст. 74 СК РФ, в п. 1 которой установлено, что родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, по их просьбе (просьбе одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка. Форма такого документа - справка о рождении, форма N 24 (формат 105 х 148 мм) - утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

Не выдается повторное свидетельство о заключении брака лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным. В случае, если брак расторгнут или признан недействительным, согласно п. 2 ст. 29 комментируемого Закона сведения о расторжении брака или о признании его недействительным должны быть внесены в запись акта о заключении брака.

В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Согласно п. 2 указанной статьи расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (гл. IV комментируемого Закона).

Признание брака недействительным в соответствии с п. 2 ст. 27 СК РФ производится судом. Последствия признания брака недействительным определены в ст. 30 СК РФ, согласно п. 1 которой брак, признанный судом недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов, предусмотренных СК РФ, за исключением случаев, установленных пунктами 4 и 5 данной статьи (речь идет о правах добросовестного супруга).

В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, по их просьбе выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака. Форма такого документа - справка о заключении брака, форма N 28 (формат 105 х 148 мм) - утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

4. В п. 4 комментируемой статьи регламентирована процедура выдачи органом ЗАГС повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В случае, если гражданин обращается в орган ЗАГС за получением повторного свидетельства лично, то свидетельство, как указано в п. 4 статьи, выдается ему в день обращения. Однако, это вовсе не означает того, что такое лицо не обязано, во-первых, подать письменное заявление по установленной форме о выдаче повторного свидетельства, и, во-вторых, уплатить госпошлину за выдачу повторного свидетельства (об уплате госпошлины см. комментарий к ст. 10 Закона).

В случае, если лицо обращается в орган ЗАГС с запросом в письменной форме (а это, как представляется, следует понимать как направление письменного заявления по установленной форме о выдаче повторного свидетельства в орган ЗАГС по почте), то повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу. Разумеется, одновременно с запросом в письменной форме должна быть представлена квитанция об уплате соответствующей госпошлины.

Статья 10. Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния

Уплата государственной пошлины регулируется положениями гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ *(56)), в п. 1 ст. 333.16 которой определено, что госпошлина - это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 333.26 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 201-ФЗ *(57)) за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами, госпошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, - 200 рублей;

2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:

при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 200 рублей с каждого из супругов;

при расторжении брака в судебном порядке - 200 рублей с каждого из супругов;

при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - 100 рублей;

3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, - 100 рублей;

4) за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 500 рублей;

5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 200 рублей;

6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 100 рублей;

7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов ЗАГС и иных уполномоченных органов - 50 рублей.

В п. 1 ст. 333.27 НК РФ предусмотрено, что при государственной регистрации актов гражданского состояния или совершении указанных действий госпошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния на основании заключения органа ЗАГС госпошлина уплачивается в размере 200 рублей независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств;

2) за выдачу свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переменой имени госпошлина уплачивается в размере 100 рублей за каждое свидетельство.

В соответствии с п. 2 указанной статьи за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния госпошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда.

Согласно ст. 333.39 НК РФ от уплаты госпошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния освобождаются:

1) физические лица:

за выдачу свидетельств при исправлении и (или) изменении записей актов о рождении в связи с усыновлением (удочерением);

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния;

за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий;

за выдачу свидетельств о смерти при исправлении и изменении записей актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории;

за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке;

за государственную регистрацию рождения, смерти, включая выдачу свидетельств;

проживающие за пределами России, включая выдачу справок и документов из архива;

2) органы управления образованием, опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - за выдачу повторных свидетельств о рождении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повторных свидетельств о смерти их родителей, за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении их умерших родителей, включая выдачу свидетельств.

Наряду с этим статья 333.35 НК РФ предусматривает льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В письме Минфина России от 27 апреля 2006 г. N 03-06-03/6/11 *(58) даны отдельные разъяснения по вопросам места уплаты госпошлины за юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, и освобождения от уплаты госпошлины физических лиц, проживающих за пределами России.

Статья 11. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет два вида оснований, при наличии любого из которых допускается отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния, а, говоря иначе, - при наличии любого из которых орган ЗАГС обязан отказать в государственной регистрации акта гражданского состояния.

Первым таким основанием является противоречие государственной регистрации акта гражданского состояния комментируемому Закону. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона законодательство об актах гражданского состояния состоит из данного Закона, основывающегося на положениях ГК РФ и СК РФ, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ. Кроме того, согласно п. 2 указанной статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

Соответственно, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния возможен в случае противоречия государственной регистрации акта гражданского состояния как непосредственно комментируемому Закону, так и положениям ГК РФ и СК РФ, на которых он основывается, положениям нормативных правовых актов РФ, составляющих законодательство об актах гражданского состояния, положениям законов субъектов РФ, принятых в соответствии с СК РФ.

Другим основанием отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния является несоответствие документов, представленных для регистрации, предъявляемым к ним требованиям. При этом предусмотрено, что документы, представляемые для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны соответствовать требованиям как комментируемого Закона, так и иным нормативным правовым актам.

Под такими "иными" нормативными правовыми актами понимаются как акты, изданные во исполнение комментируемого Закона (в частности, постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, которым утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, см. комментарий к ст. 6 Закона), так и акты других отраслей законодательства РФ, нежели законодательство об актах гражданского состояния (в частности, акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие требования к документам об уплате госпошлины, см. комментарий к ст. 10 Закона).

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, в случае, если государственная регистрация не противоречит действующему законодательству, и представленные для регистрации документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния не допускается. Соответственно, отказ органа ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния в этом случае будет являться неправомерным.

2. В целях обеспечения права лица, которое обратилось за государственной регистрацией акта гражданского состояния и которому в такой регистрации отказано, на защиту своих прав и законных интересов пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность руководителя органа ЗАГС сообщить данному лицу по его требованию причины отказа в письменной форме. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5 ст. 60 и п. 4 ст. 72 комментируемого Закона в случае отказа в государственной регистрации перемены имени и в случае отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан сообщить заявителю причину отказа в письменной форме в независимости от того, потребовал ли этого заявитель.

В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что от имени лица, которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, может действовать его представитель. Полномочия представителя гражданина на действия в качестве такового подлежат удостоверению выдаваемой доверенностью. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона в п. 2 комментируемой статьи не говорится об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности.

Форма N 37 извещения органа ЗАГС о причинах отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (по такой же форме сообщается о причинах отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния).

3. В п. 3 комментируемой статьи говорится о праве обжалования заинтересованным лицом отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния, что основано на нормах ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, и норме ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) *(59) также установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обжалование отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния в административном порядке и в судебном порядке. В рамках административного порядка жалоба подается в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, или в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (т.е. в территориальный орган Росрегистрации, см. комментарий к ст. 4 Закона).

СК РФ содержит единственную норму, предусматривающую возможность обжалования отказа органа ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния: согласно п. 3 ст. 11 данного Кодекса отказ органа ЗАГС в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Однако, это вовсе не означает того, что, во-первых, отказ органа ЗАГС в регистрации брака не может быть обжалован в административном порядке, и, во-вторых, не может быть обжалован отказ органа ЗАГС в регистрации иного акта гражданского состояния.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" аналогично предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Рассмотрение жалобы на отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния в суде производится по правилам гл. 23 и 25 ГПК РФ (следует иметь в виду, что рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния проводится в рамках особого производства, по правилам гл. 36 ГПК РФ, см. комментарий к ст. 72 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по общим правилам подсудности, установленным статьями ГПК РФ. Однако там же предусмотрено, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В то же время в соответствии с ч. 2 указанной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В ч. 1 ст. 257 ГПК РФ установлено, что заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 2 данной статьи неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В отношении решения суда и его реализации в ст. 258 ГПК РФ предусмотрено следующее:

суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1);

решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2);

в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 3);

суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 78 комментируемого Закона работники органов ЗАГС, по вине которых нарушены права граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния

1. В ч. 1 ст. 23 Конституции РФ закреплено право каждого на личную и семейную тайну. В качестве гарантии этого права в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Данные конституционные нормы закреплены на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека *(60) (ст. 2), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах *(61), принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Международный пакт подписан СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII *(62)), провозглашено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Там же установлено, что каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

В развитие конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния сведения являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

В ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" *(63) установлено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Соответственно, норма п. 1 комментируемой статьи и закрепляет обязанность работников органов ЗАГС соблюдать конфиденциальность информации, составляющей профессиональную тайну. В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Согласно ч. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Таким актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" *(64), принятый на основе норм Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных *(65), заключенной в г. Страсбурге 28 января 1981 г. (ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ *(66)).

Федеральным законом "О персональных данных" согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Орган ЗАГС по терминологии названного Закона является оператором, понятие которого определено в п. 2 указанной статьи - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Согласно определению, данному в п. 10 этой же статьи, конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Об ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, ставших им известными в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, см. комментарий к ст. 78 Закона. Об ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, см. комментарий к ст. 47 Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливает обязанность руководителя органа ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации смерти в орган социальной защиты населения, налоговый орган, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган ПФР и орган ФСС России. Данное изъятие согласуется с нормой ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" о том, что информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Порядок предоставления органами ЗАГС сведений в указанные органы согласно п. 2 комментируемой статьи устанавливается нормативными правовыми актами РФ. С учетом приведенной нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок предоставления сведений должен устанавливаться федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 85 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ *(67)) органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения не только о фактах смерти, но и о фактах рождения физических лиц в течение 10 дней после регистрации указанных фактов. Форматы файлов информации, представляемой органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ утверждены приложением N 3 к приказу ФНС России от 12 апреля 2006 г. N САЭ-3-13/224@ "Об утверждении форматов файлов информации, представляемой в налоговые органы от органов, учреждений и организаций, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 8 статьи 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" *(68).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) *(69) государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Как определено в п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 *(70), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является ФНС России. Соответственно, представление органом ЗАГС сведений в налоговый орган в указанном выше порядке одновременно является и представлением этих сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В п. 7 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ) *(71) предусмотрено, что в случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган ПФР, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта РФ, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Форма документа индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования "Сведения о смерти застрахованного лица (АДВ-8)" утверждена постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" *(72).

Как установлено статьей 18.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ) *(73), органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обязаны по своему местонахождению сообщать страховщику (ФСС России) сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов.

По не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится об установленной в п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ *(74)) для целей регистрации (учета) избирателей, участников референдума обязанности органов ЗАГС не реже чем один раз в месяц представлять сведения о фактах смерти граждан России главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения. В соответствии с п. 2.8 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (в ред. постановления ЦИК России от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4) *(75), такие сведения представляются по форме N 1.2риур (приложение N 2 к названному Положению).

Также по не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится об установленной в п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) *(76) обязанности органов ЗАГС в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

В п. 2 ст. 57 комментируемого Закона установлена обязанность органа ЗАГС сообщить о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства.

В соответствии с п. 6 ст. 60 и п. 2 ст. 73 комментируемого Закона орган ЗАГС обязан сообщить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя:

о государственной регистрации перемены имени - в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени;

об исправлении или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния, - в трехдневный срок со дня внесения такого исправления или изменения.

3. В п. 3 комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации актов гражданского состояния, закреплена обязанность руководителя органа ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния суду (судье), органам прокуратуры, органом дознания, органам следствия, Уполномоченному по правам человека в РФ. В отличие от нормы п. 2 комментируемой статьи указанным органам и лицам орган ЗАГС обязан сообщать сведения только по их запросу. С учетом приведенной выше нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" такой запрос должен соответствовать требованиям, установленным федеральными законами.

Как установлено ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" *(77), в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

К федеральным судам согласно ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ *(78)) относятся:

КС России;

ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ согласно ч. 4 данной статьи относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Систему прокуратуры РФ в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) *(79) составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2006 г. N 97-ФЗ *(80)) установлено, что к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

К органам следствия исходя из правил ст. 151 УПК РФ о подследственности являются следственные подразделения прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности определяет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" *(81).

Установленный в п. 3 комментируемой статьи перечень органов и лиц, которым по их запросу орган ЗАГС обязан предоставлять сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, не является исчерпывающим. Руководитель органа ЗАГС обязан сообщить такие сведения и в других случаях, но при условии, что это установлено федеральными законами. Установление этих случаев именно федеральными законами согласуется с приведенной выше нормой ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Статья 13. Признание действительными в Российской Федерации документов, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния

По общему правилу, установленному комментируемой статьей, документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории России по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в России только при наличии их легализации.

Легализация документов - это процедура признания иностранных официальных документов, осуществляемая консульскими учреждениями РФ за границей и Консульским управлением МИД России в соответствии со ст. 55 Консульского устава СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. Как установлено указанной статьей:

консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей;

органы СССР и союзных республик принимают такие документы и акты к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством СССР или международным договором, участниками которого являются СССР или союзная республика и государство пребывания;

консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на этих документах и актах и соответствия их законам государства пребывания;

порядок консульской легализации устанавливается МИД СССР. Инструкция о консульской легализации утверждена МИД СССР 6 июля 1984 г.

Международными договорами России, являющимися в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы, предусмотрен ряд изъятий из общего правила о необходимости легализации документов, указанных в комментируемой статье.

Так, не требуют легализации официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов, заключенной в г. Гааге 5 октября 1961 г. *(82) (Конвенция вступила в силу для России 31 мая 1992 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. N 2119-1 "О присоединении СССР к Гаагской конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов" *(83)), в случаях, предусмотренных данной Конвенцией. В соответствии с Конвенцией на таких документах проставляется специальный штамп апостиль (свидетельство), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которым снабжен этот документ. Соответственно, не требуют легализации официальные документы из Австралии, Австрии, Антигуа и Барбуды, Аргентины, Армении, Багамских Островов, Белиза, Бельгии, Белоруссии, Боснии и Герцеговины, Ботсваны, Брунея, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Израиля, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Лесото, Лихтенштейна, Люксембурга, Маврикия, Македонии, Малави, Мальты, Мавритании, Маршалловых Островов, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Панамы, Португалии, Сан-Марино, Сейшельских Островов, Словении, США, Суринама, Тонги, Турции, Фиджи, Финляндии, Франции, Хорватии, Швейцарии, Югославии, Южно-Африканской Республики, Японии.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам *(84), заключенной в г. Минске 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ *(85)) и Протоколом к указанной Конвенции, подписанном в г. Москве 28 марта 1997 г. *(86) (ратифицирован Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 124-ФЗ *(87)), не требуют консульской легализации официальные документы, исходящие из стран СНГ, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью (указанные Конвенция и Протокол к ней утратят силу со вступлением в силу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам *(88), заключенной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.).

В силу порядка, установленного указанными Конвенциями, а также рядом двусторонних международных договоров России о правовой помощи, не требуют консульской легализации иностранные официальные документы из Азербайджана, Армении, Албании, Алжира, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Греции, Грузии, Ирака, Испании, Италии, Йемена, Казахстана, Кипра, Китая, КНДР, Кубы, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Монголии, Польши, Румынии, Таджикистана, Туниса, Туркменистана, Украины, Узбекистана, Финляндии, Чехии и Словакии, Эстонии, Югославии.