Глава II. Государственная регистрация рождения

Статья 14. Основания для государственной регистрации рождения

1. В п. 1 и 4 комментируемой статьи определены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации рождения. Эти же документы согласно положениям ст. 17 комментируемого Закона являются основанием для внесения сведений о матери ребенка в запись акта о рождении ребенка.

При родах в медицинской организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также при родах вне медицинской организации, но с оказанием медицинской помощи непосредственно при родах или после родов при обращении матери основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении. Таким документом является учетная форма "Медицинское свидетельство о рождении" ф. N 103/у-98, утв. с 1 января 1999 г. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х" *(89).

Медицинское свидетельство о рождении выдается соответственно медицинской организацией, в которой происходили роды или врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой.

Медицинское свидетельство о рождении (формат А4) является документом строгой отчетности (имеет серию и номер), состоит непосредственно из бланка свидетельства и корешка. Согласно приложению 4 к названному приказу Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 корешки свидетельств хранятся в учреждении, выдавшем свидетельство, 5 лет после календарного года, в котором выдано свидетельство.

В случае, если роды проходили вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (т.е. мать непосредственно после родов не обращалась за оказанием ей медицинской помощи), документ установленной формы о рождении выдан быть не может. Соответственно, для этих случаев в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что основанием для государственной регистрации рождения является заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка. Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 21 комментируемого Закона такого заявления для государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, недостаточно. В указанном случае регистрация производится на основании решения суда об установлении факта рождения.

Форма заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (формат 210 х 297 мм), утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 6).

2-3. Положения п. 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок представления такого основания для государственной регистрации рождения как заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (к данным положениям отсылает пункт 4 ст. 16 комментируемого Закона).

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа ЗАГС, производящему государственную регистрацию рождения. Однако, в пункте 4 ст. 16 комментируемого Закона, отсылающему к нормам п. 2 и 3 комментируемой статьи, говорится, что "заявление должно быть представлено" в орган ЗАГС. С учетом этого, а также исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о рождении ребенка именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным.

В случае, если лицо, присутствовавшее во время родов, не имеет возможности явиться в орган ЗАГС, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи его подпись заявления о рождении ребенка должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении (следует отметить, что аналогичный порядок заверения установлен в п. 4 ст. 185 части первой ГК РФ для доверенности на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в т.ч. денежной и посылочной). Требования о нотариальном удостоверении подписи заявления о рождении ребенка законодатель не устанавливает.

В п. 3 комментируемой статьи предусмотрены возможные способы представления в орган ЗАГС заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, в случае, если заявитель не имеет возможности явиться в орган ЗАГС: заявление может быть представлено родителями (одним из родителей) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом либо может быть направлено в орган ЗАГС посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом. Согласно п. 22 Правил заполнения бланков в случае если в орган, который производит государственную регистрацию актов гражданского состояния, поступило заявление посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом от лица, присутствовавшего во время родов вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, о рождении ребенка, в бланке записи акта о рождении указывается, какая организация удостоверила подпись лица, присутствовавшего во время родов.

4. В случае, когда роды проходили вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (т.е. отсутствует медицинское свидетельство о рождении) и никто не присутствовал при родах (т.е. отсутствует заявление о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи) предусмотренные пунктом 1 комментируемой статьи основания для государственной регистрации рождения отсутствуют. Для этих случаев пункт 4 комментируемой статьи предусматривает государственную регистрация рождения ребенка на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Положения п. 1 и 4 комментируемой статьи согласуются с нормой п. 1 ст. 48 СК РФ (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ *(90)), в соответствии с которой происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.

Дела об установлении факта рождения ребенка данной женщиной рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства как дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ). Часть 2 ст. 264 ГПК РФ, определяющая перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, непосредственно дела об установлении факта рождения ребенка не называет (в п. 3 указанной нормы говорится лишь о делах об установлении факта регистрации рождения). Однако, данный перечень не является закрытым: согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов, нежели прямо перечисленных в указанной норме. О порядке рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, см. комментарий к ст. 74 Закона.

Статья 15. Место государственной регистрации рождения

1. По правилам комментируемой статьи определяется место государственной регистрации рождения, т.е. определяются органы ЗАГС, которые правомочны производить государственную регистрацию рождения. Соответственно, государственная регистрация рождения в иных органах ЗАГС, нежели определенных по правилам комментируемой статьи, противоречит комментируемому Закону, что в силу п. 1 его ст. 11 является основанием для отказа в государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, в соответствии с которым государственная регистрация рождения производится или органом ЗАГС по месту рождения ребенка, или органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей).

Местом жительства гражданина согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" *(91) предусмотрен регистрационный учет граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 *(92) утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 4 апреля 1996 г. N 9-П *(93), согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. С учетом этого в определении от 5 октября 2000 г. N 199-О *(94) КС России указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

С учетом изложенного представляется, что с определением места жительства родителей (одного из родителей) в тех случаях, когда оно совпадает с местом постановки на регистрационный учет по месту жительства, проблем возникать не должно. В тех же случаях, когда место жительства не совпадает с местом постановки на регистрационный учет по месту жительства, органы ЗАГС при определении места жительства вправе руководствоваться приведенными выше правовыми позициями КС России, основанными на норме ч. 1 ст. 27 Конституции РФ о праве каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В то же время орган ЗАГС не является судом, в юрисдикцию которого согласно определению КС России от 5 октября 2000 г. N 199-О входит разрешение вопроса об определении места жительства гражданина. Поэтому не исключено, что при возникновении спора данный вопрос может быть разрешен только в рамках его судебного рассмотрения (см. комментарий к ст. 11 Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден.

При этом определено содержание записи акта о рождении в этой части. Так, подлежат указанию:

наименование государства;

наименование субъекта РФ (административно-территориального образования иностранного государства)

наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно п. 4 Правил заполнения бланков в графах "Место рождения" сведения указываются в следующей последовательности: город (селение), район, субъект РФ, государство (Российская Федерация либо Россия). В случае указания населенного пункта иностранного государства делается аналогичная запись с учетом особенностей его административно-территориального деления. Город (селение) и государство указываются обязательно.

Дополнением, внесенным в п. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ, предусмотрена возможность по желанию родителей (одного из родителей), проживающих в сельском поселении, указать вместо фактического места рождения ребенка место жительства родителей (одного из родителей).

Понятие "сельское поселение" определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ *(95)): один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Исходя из приведенного определения представляется, что в п. 2 комментируемой статьи речь идет о возможности указания в качестве фактического места рождения ребенка наименования не сельского поселения, а входящих в его состав поселка, села, станицы, деревни, хутора, кишлака, аула или другого сельского населенного пункта.

3. По правилам п. 3 комментируемой статьи определяется место государственной регистрации рождения в случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования.

В этом случае государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом ЗАГС, расположенным по маршруту следования транспортного средства. При этом установлено, что в качестве места рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка, т.е. место нахождения органа ЗАГС, в котором проведена регистрация.

Правила п. 3 комментируемой статьи распространяются и на случаи рождения ребенка на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования за пределами территории России. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), в ст. 43 Консульского устава СССР предусмотрено, что по получении сведений о рождении на морском или воздушном судне СССР какого-либо лица консул в соответствии с действующим законодательством СССР регистрирует акт о рождении.

Следует отметить, что в п. 2 ст. 70 КТМ РФ установлена обязанность капитана судна сделать запись в судовом журнале о каждом случае рождения ребенка на судне. Аналогичная обязанность капитана судна закреплена в п. 1 ст. 32 КВВТ РФ, где также установлено, что в каждом случае рождения на судне ребенка капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне.

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит правила, по которым определяется место государственной регистрации рождения в случае рождения ребенка в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов ЗАГС.

В этом случае государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГС.

Законодательные акты федерального уровня не содержат определения понятия "отдаленная местность", что, однако, не имеет значения для применения нормы п. 4 комментируемой статьи, т.к. важен единственный признак - отсутствие в такой местности органа ЗАГС.

По не вполне понятной причине в комментируемой статье не говорится о месте государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка. Исходя из п. 1 ст. 19 комментируемого Закона государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка производится органом ЗАГС по месту нахождения обратившегося с заявлением о рождении найденного ребенка органа внутренних дел, органа опеки и попечительства либо обратившейся с таким заявлением медицинской организации, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок.

Статья 16. Заявление о рождении ребенка

1. По общему правилу, установленному в п. 1 комментируемой статьи, заявление о рождении ребенка в орган ЗАГС подают лично родители (один из родителей) ребенка.

В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что заявление о рождении ребенка может быть сделано родителями (одним из родителей) ребенка устно или в письменной форме. Однако, в п. 3 комментируемой статьи говорится о подаче заявления о рождении ребенка. С учетом этого, а также исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о рождении ребенка именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным.

Формы заявлений о рождении ребенка (формат 210 х 297 мм) утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, в т.ч.

форма заявления о рождении ребенка, подаваемого родителями ребенка (форма N 1);

форма заявления о рождении ребенка, подаваемого матерью ребенка (форма N 2).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок подачи в орган ЗАГС заявления о рождении ребенка в случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, в т.ч. в случае смерти или болезни матери и отсутствия отца, в случае болезни обоих родителей и т.д.

В таких случаях заявление о рождении ребенка может быть подано лицами трех групп:

родственником одного из родителей ребенка. При этом не указано, что речь идет только о близких родственниках родителей ребенка (о понятии близких родственников см. комментарий к ст. 6 Закона). Факт нахождения в родственных отношениях должен быть документально удостоверен;

уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом. Данное положение, очевидно, подразумевает, что родители (один из родителей) выдают в удостоверение полномочий такому лицу доверенность. При этом об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности не говорится (в отличие, например, от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона);

должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. Должностное положение такого лица должно быть документально подтверждено.

3. В пункте 3 комментируемой статьи, основанном на общей норме п. 1 ст. 7 комментируемого Закона о документах, представляемых для составления записи акта гражданского состояния, определен перечень документов, представляемых и предъявляемых в орган ЗАГС для государственной регистрации рождения:

представляется заявление о рождении ребенка (как говорилось выше, оформленное в письменном виде по установленной форме);

представляется документ, подтверждающий факт рождения ребенка (т.е. один из документов, предусмотренных в ст. 14 комментируемого Закона в качестве оснований для государственной регистрации рождения, - или документ установленной формы о рождении (медицинское свидетельство о рождении), или заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка, или решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной);

в случае личного обращения в орган ЗАГС родителей (одного из родителей) предъявляются документы, удостоверяющие их личности (личность). В иных случаях предъявляются документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие его полномочия (доверенность для лица, уполномоченного родителями (одним из родителей), или документ, подтверждающий должностное положение должностного лица медицинской организации или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок). О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона;

представляется документ, являющийся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка (т.е. один из документов, предусмотренных в ст. 17 комментируемого Закона, - свидетельство о браке родителей или иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака (а в случае, если со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, - то также и документ, подтверждающий факт и время прекращения брака), или совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, или заявление матери ребенка о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении).

4. В п. 1 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если роды проходили вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (т.е. мать непосредственно после родов не обращалась за оказанием ей медицинской помощи), то основанием для государственной регистрации рождения является заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка.

Порядок представления в орган ЗАГС заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, определен в п. 2 и 3 ст. 14 комментируемого Закона, к которым и отсылает пункт 4 комментируемой статьи.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет особенность государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания: для осуществления такой регистрации необходимо одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, представить документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Данное положение основано на норме п. 4 ст. 51 СК РФ, в соответствии с которой лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери - женщины, родившей ребенка (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" Минздраву России предписывалось утвердить форму документа, выдаваемого медицинской организацией либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, в указанных случаях. Однако, сведений об утверждении такой формы нет.

6. В п. 6 комментируемой статьи установлено, что заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.

Данная норма закреплена на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в п. 2 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. Согласно п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка *(96), одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 *(97)) ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. В п. 2 указанной статьи установлено, что государства - участники Конвенции обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.

Следует отметить, что норма п. 6 комментируемой статьи, сформулированная как обязательное правило, не носит императивный (обязательный) характер, т.к. статья 21 комментируемого Закона предусматривает процедуру государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, в т.ч. и по достижении им совершеннолетия.

Видимо, норма п. 6 комментируемой статьи имеет целью дисциплинировать родителей и иных лиц, уполномоченных на подачу заявления о рождении ребенка. В этом отношении показательно то, что установленная учетная форма "Медицинское свидетельство о рождении" ф. N 103/у-98 (см. комментарий к ст. 14 Закона) содержит следующую памятку:

"К сведению родителей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" регистрация ребенка в органах ЗАГС обязательна. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.".

Юридическая ответственность за нарушение правила п. 6 комментируемой статьи не установлена. То, что не может быть отказано в государственной регистрации рождения по причине подачи заявления о рождении ребенка позднее чем через месяц со дня рождения ребенка, представляется очевидным.

Статья 17. Порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка, основана на положениях ст. 48 СК РФ об установлении происхождения ребенка и ст. 51 СК РФ о записи родителей ребенка в книге записей рождений.

Порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка различается в зависимости от того, состоят ли родители ребенка в браке между собой. В случае, отец и мать ребенка состоят в браке, то применяются правила п. 1 комментируемой статьи, а если нет, то - правила п. 3 статьи. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка для случаев, когда брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней.

Причем в независимости от указанных обстоятельств порядок внесения сведений о матери ребенка в запись акта о рождении ребенка установлен единый (за исключением случаев рождения ребенка суррогатной матерью, см. ниже): сведения о матери ребенка вносятся на основании тех же документов, которые предусмотрены в п. 1 и 4 ст. 14 комментируемого Закона в качестве оснований для государственной регистрации рождения. Речь идет о документе установленной формы о рождении (медицинское свидетельство о рождении), заявлении лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка и решении суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (см. комментарий к ст. 14 Закона). Данный порядок основан на норме п. 1 ст. 48 СК РФ (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ), согласно которой происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.

Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. Данное положение п. 1 комментируемой статьи, воспроизводящее норму п. 1 ст. 51 СК РФ, основано на закрепленной в п. 2 ст. 48 СК РФ презумпции отцовства лица, состоящего в браке: если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, то отцом ребенка признается супруг матери, если не доказано иное (см. ниже).

Сведения об отце ребенка согласно п. 1 комментируемой статьи вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании свидетельства о браке родителей, что основано на норме п. 2 ст. 48 СК РФ о том, что отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен порядок внесения сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка в случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, т.е. законодательно определенного максимального срока вынашивания ребенка (порядок внесения сведений о матери, как говорилось выше, един).

В указанных случаях сведения об отце ребенка вносятся на основании следующих документов:

свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака;

документа, подтверждающего факт и время прекращения брака (т.е. свидетельства о расторжении брака, решения суда о признании брака недействительным или свидетельства о смерти).

Данное положение п. 1 комментируемой статьи основано на закрепленной в п. 2 ст. 48 СК РФ презумпции отцовства лица, состоявшего в браке: если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (см. ниже); отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

3. Пункт 3 комментируемой статьи, определяющий порядок внесения сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой (порядок внесения сведений о матери, как говорилось выше, един), основан на следующих положениях п. 2 и 3 ст. 51 СК РФ:

если родители не состоят в браке между собой, запись об отце ребенка производится по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда;

в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.

В случае, если одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка устанавливается отцовство, то сведения об отце ребенка согласно п. 3 комментируемой статьи вносятся на основании записи акта об установлении отцовства (как представляется, можно вести речь и о случаях одновременной государственной регистрации рождения ребенка и государственной регистрации отцовства на основании решения суда).

В свою очередь, основанием для государственной регистрации установления отцовства согласно ст. 48 комментируемого Закона является:

совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка. Такое заявление в соответствии с п. 4 ст. 50 комментируемого Закона наряду с прочим должно содержать сведения о фамилии, имени и отчестве ребенка после установления отцовства;

заявление об установлении отцовства отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 51 комментируемого Закона (т.е. в случае смерти матери, признания ее недееспособной, отсутствия сведений о месте пребывания матери или лишения ее родительских прав, а также при наличии согласия на установление отцовства органа опеки и попечительства). Такое заявление в соответствии с п. 2 указанной статьи наряду с прочим должно содержать сведения о фамилии, имени и отчестве ребенка после установления отцовства;

решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.

В случае, если отцовство не установлено, то сведения об отце ребенка в соответствии с п. 3 комментируемой статьи вносятся по заявлению матери ребенка. Форма заявления о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении (формат 105 х 148 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 3).

Согласно п. 3 комментируемой статьи, фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. При этом предусмотрено, что по желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься (в этом случае в соответствии с п. 5 ст. 18 комментируемого Закона отчество ребенка записывается по указанию матери).

Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, внесенные по заявлению матери в запись акта о рождении ребенка сведения об отце не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. Данное положение учтено в норме ст. 53 комментируемого Закона: руководитель органа ЗАГС отказывает в государственной регистрации установления отцовства при наличии сведений об отце в записи акта о рождении ребенка, за исключением случая, если запись об отце ребенка составлена по заявлению матери в порядке, предусмотренном пунктом 3 комментируемой статьи.

Оспаривание отцовства (материнства) регламентировано статьей 52 СК РФ, в п. 1 которой предусмотрено, что запись родителей в книге записей рождений может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. О порядке аннулирования записей гражданского состояния см. комментарий к ст. 75 Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 52 СК РФ требование лица, записанного отцом ребенка на основании п. 2 ст. 51 СК РФ (т.е. в случае, если родители не состоят в браке между собой), об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка (об оспаривании отцовства (материнства) см. комментарий к ст. 53 Закона).

Особые правила записи родителей ребенка и оспаривания отцовства (материнства) установлены для случаев рождения ребенка при применении метода искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона.

На законодательном уровне отношения в сфере искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона урегулированы положениями ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) *(98):

каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона;

искусственное оплодотворение женщины и имплантация эмбриона осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, при наличии письменного согласия супругов (одинокой женщины);

сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну;

женщина имеет право на информацию о процедуре искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, о медицинских и правовых аспектах ее последствий, о данных медико-генетического обследования, внешних данных и национальности донора, предоставляемую врачом, осуществляющим медицинское вмешательство;

незаконное проведение искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона влечет за собой уголовную ответственность, установленную законодательством РФ.

приказом Минздрава России от 26 февраля 2003 г. N 67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия" утверждена Инструкция по применению методов вспомогательных репродуктивных технологий *(99), в п. 1.1 которой определено, что ВРТ - это методы терапии бесплодия, при которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне организма. ВРТ включают: экстракорпоральное оплодотворение и перенос эмбрионов в полость матки, инъекцию сперматозоида в цитоплазму ооцита, донорство спермы, донорство ооцитов, суррогатное материнство, преимплантационную диагностику наследственных болезней, искусственную инсеминацию спермой мужа (донора). Там же установлено, что проведение ВРТ возможно только при наличии письменного информированного согласия пациентов.

В соответствии с п. 4 ст. 51 СК РФ лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений.

Там же предусмотрено, что лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Данное положение СК РФ учтено в п. 5 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которому при государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.

Согласно п. 3 ст. 52 СК РФ супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства. Там же установлено, что супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.

Статья 18. Запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), право ребенка с момента рождения на имя провозглашено в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 24) и Конвенции ООН о правах ребенка (п. 1 ст. 7), нормы которых в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

В п. 1 ст. 19 части первой ГК РФ определено, что имя гражданина, под которым он приобретает и осуществляет права и обязанности, включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В соответствии с п. 3 указанной статьи имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния, т.е. в порядке, установленном комментируемым Законом на основании положений СК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Согласно п. 1 ст. 19 части первой ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Однако, использование псевдонима - это одна из составляющих права автора на имя (как определено в п. 1 ст. 1265 части четвертой ГК РФ, право автора на имя - это право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, т.е. анонимно) и права исполнителя на имя (согласно подп. 3 п. 1 ст. 1315 части четвертой ГК РФ исполнителю принадлежит право на имя - право на указание своего имени или псевдонима на экземплярах фонограммы и в иных случаях использования исполнения). Соответственно, государственная регистрация псевдонима не предусмотрена.

Право ребенка на имя, отчество и фамилию закреплено в п. 1 статьи 58 СК РФ, на положениях которой и основаны нормы комментируемой статьи о записи фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи фамилия ребенка при государственной регистрации его рождения записывается по фамилии его родителей, что основано на общем правиле п. 3 ст. 58 СК РФ о том, что фамилия ребенка определяется фамилией родителей.

При разных фамилиях родителей фамилия ребенка согласно норме п. 1 комментируемой статьи, основанной на п. 3 ст. 58 СК РФ, записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей. В указанной норме СК РФ установлено, что законами субъектов РФ может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии ребенку в указанном случае. Данное положение учтено в п. 6 комментируемой статьи.

При отсутствии соглашения между родителями, имеющими разные фамилии, по вопросу о присвоении фамилии ребенку применяется правило п. 3 комментируемой статьи.

2-3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи имя ребенка при государственной регистрации рождения записывается по соглашению родителей. Данная норма основана на положении п. 2 ст. 58 СК РФ о том, что имя ребенку дается по соглашению родителей.

В случае, если между родителями отсутствует соглашение по вопросу о присвоении имени ребенку, как и в случае, если между родителями, имеющими разные фамилии, отсутствует соглашение по вопросу о присвоении фамилии ребенку, имя ребенка и (или) его фамилия согласно п. 3 комментируемой статьи записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. Данная норма основана на положении п. 4 ст. 58 СК РФ о том, что при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), в т.ч. и в вопросах о присвоении фамилии и имени своему ребенку.

Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 21 декабря 2004 г. N 457-О *(100), орган опеки и попечительства при разрешении соответствующего спора между родителями обязан действовать не произвольно, а руководствуясь интересами ребенка, и принимать такие решения, которые отвечали бы им в наибольшей степени. Исходя из этого КС России сделал вывод о том, что установленный порядок присвоения фамилии ребенку при отсутствии соглашения между родителями - по указанию органов опеки и попечительства - не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Органами опеки и попечительства в соответствии с п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) и п. 2 ст. 121 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Следует отметить, что данное положение действует только с 1 января 2008 г. До внесения изменения указанным Законом приведенными нормами устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

В п. 25 Правил заполнения бланков установлено, что в случае если имя ребенка и (или) фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются по указанию органа опеки и попечительства, то в бланке записи акта о рождении указываются реквизиты решения этого органа.

4. Отчество ребенка при государственной регистрации рождения в соответствии с п. 4 комментируемой статьи записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае. Данная норма основана на положении п. 2 ст. 58 СК РФ о том, что отчество ребенку присваивается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае. В указанной норме СК РФ также установлено, что законами субъектов РФ может быть предусмотрен иной порядок присвоения отчества ребенку. Это положение учтено в п. 6 комментируемой статьи.

5. Пункт 5 комментируемой статьи, согласующийся с нормой п. 3 ст. 17 комментируемого Закона и основанный на норме п. 5 ст. 58 СК РФ, определяет правила записи фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения в случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено:

имя ребенка записывается по желанию матери;

отчество ребенка записывается по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка;

фамилия ребенка записывается по фамилии матери.

В п. 3 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, то по желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься. В этом случае отчество ребенка согласно п. 5 комментируемой статьи записывается по указанию матери.

6. Как установлено в п. 2 ст. 58 СК РФ, имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае, Согласно п. 3 указанной статьи при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

Соответственно, для случаев, когда законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка, пункт 6 комментируемой статьи предписывает производить запись фамилии и отчества ребенка при государственной регистрации рождения в соответствии с законом субъекта РФ. Необходимость учета норм, установленных законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при регистрации актов гражданского состояния закреплена в качестве общего правила в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона.

Приведенные выше нормы основываются на норме ч. 1 ст. 19 ГК РФ, согласно которой имя гражданина, под которым он приобретает и осуществляет права и обязанности, включает фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Как предусмотрено в п. 25 Правил заполнения бланков, в случае, если фамилия и отчество ребенка записываются в соответствии с законом субъекта РФ, то в бланке записи акта о рождении указываются реквизиты закона субъекта РФ.

Статья 19. Государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка

1. В п. 1 комментируемой статьи закреплена не вполне согласующаяся с предметом регулирования комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона) обязанность лица, нашедшего ребенка, заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (органами опеки и попечительства, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), являются органы исполнительной власти субъекта РФ).

В соответствии с п. 63 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569 *(101), на заблудившихся и подкинутых несовершеннолетних составляется акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (форма акта приведена в приложении 15 к названной Инструкции).

На подкинутых детей акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Копии актов в течение пяти суток направляются в орган управления социальной защитой населения.

Последние экземпляры актов с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранятся в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в течение двух лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

В п. 64 указанной Инструкции установлено, что заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения. В случае направления ребенка в учреждение органа здравоохранения копия акта в орган управления социальной защитой населения не направляется.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ) *(102) органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей. В подп. 3 п. 2 ст. 13 названного Закона предусмотрено, что заблудившиеся или подкинутые несовершеннолетние принимаются круглосуточно в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Пункт 1 комментируемой статьи возлагает обязанность по подаче в орган ЗАГС о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны:

либо на орган внутренних дел или орган опеки и попечительства, в который поступило заявление о найденном (подкинутом) ребенке;

либо на медицинскую организацию, воспитательную организацию или организацию социальной защиты населения, в которую помещен ребенок.

Такая диспозитивность в определении органа или организации, обязанных заявить о рождении ребенка, представляется не вполне удачной, т.к. требует высокого уровня взаимодействия между указанными органами и организациями, исключающего споры по поводу того, кто исполнит данную обязанность.

Заявление о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка в соответствии с п. 1 комментируемой статьи должно быть сделано не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. Как представляется, при исчислении данного срока следует исходить из общепринятого в правовой практике правила исчисления сроков: первым днем считается день, следующий после дня обнаружения ребенка, а последним - день, следующий за днем, в который истекает семь дней.

Форма заявления о рождении найденного ребенка (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 4).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень документов, представляемых в орган ЗАГС одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка:

документ об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден. Как говорилось выше, форма акта о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка приведена в приложении 15 к Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569. С учетом того, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ форма выдаваемого этими органами документа об обнаружении ребенка подлежит утверждению органами государственной власти субъекта РФ;

документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка. Данный документ соответственно является основанием для внесения в запись о государственной регистрации рождения сведений о дате рождения и о поле ребенка.

3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), право ребенка на имя провозглашено в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 24) и Конвенции ООН о правах ребенка (п. 1 ст. 7), нормы которых в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Право ребенка на имя, отчество и фамилию закреплено в п. 1 ст. 58 СК РФ.

На основании данных норм пункт 3 комментируемой статьи определяет правила присвоения найденному (подкинутому) ребенку фамилии, имени и отчества. Фамилия, имя и отчество ребенка определяет обращающийся в орган ЗАГС с заявлением о рождении найденного ребенка орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо обращающаяся с таким заявлением медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок. На основании сведений, указанных в заявлении о рождении найденного ребенка, в запись акта о его рождении и вносятся сведения о его фамилии, об имени и отчестве.

С учетом правовой позиции КС России, выраженной в определении от 21 декабря 2004 г. N 457-О (см. комментарий к ст. 18 Закона), орган, определяющий фамилию, имя и отчестве найденного (подкинутого) ребенка обязан действовать не произвольно, а руководствуясь интересами ребенка, и принимать такие решения, которые отвечали бы им в наибольшей степени.

Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в соответствии с п. 3 комментируемой статьи в запись акта о его рождении не вносятся.

Статья 20. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым или умершего на первой неделе жизни

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет порядок государственной регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым.

На основании Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей *(103), принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.), а также для международной сопоставимости отечественной статистики приказом Минздрава России и постановлением Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. N 318/190 "О переходе на рекомендованные всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения" *(104) утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения и перинатального периода.

Согласно названной Инструкции:

живорождением является полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости оп продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента. Каждый продукт такого рождения рассматривается как живорожденный;

мертворождением является смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности. На смерть указывает отсутствие у плода после такого отделения дыхания или любых других признаков жизни, таких, как сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры;

перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи рождение ребенка, родившегося мертвым, подлежит государственной регистрации. Согласно п. 3 ст. 22 комментируемого Закона в случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.

Основанием для государственной регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым, является документ установленной формы о перинатальной смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Таким документом является учетная форма "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" ф. N 106-2/у-98, утв. с 1 января 1999 г. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х".

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. При этом предусмотрено, что по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Таким документом является справка о рождении (формат 105 х 148 мм), форма которой утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 26). В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи не производится.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен порядок государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. В этом случае производится одновременно государственная регистрация рождения и смерти ребенка.

Основанием для государственной регистрации рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, согласно п. 2 комментируемой статьи являются:

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), таким документом является учетная форма "Медицинское свидетельство о рождении" ф. N 103/у-98, утв. с 1 января 1999 г. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241;

документ установленной формы о перинатальной смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Таким документом является та же учетная форма "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" ф. N 106-2/у-98, о которой говорилось выше и которая утверждена этим же приказом Минздрава России.

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, свидетельство о рождении ребенка в случае его смерти на первой неделе жизни не выдается. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка (в отношении свидетельства о смерти см. комментарий к ст. 68 Закона). При этом предусмотрено, что по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. Таким документом является та же справка о рождении (форма N 26), о которой говорилось выше (форма данной справки содержит текст как на случай рождения ребенка мертвым, так и на случай смерти ребенка на первой неделе жизни, работник органа ЗАГС лишь подчеркивает нужный текст). В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

3. Пункт 3 комментируемой статьи возлагает обязанность заявить в орган ЗАГС о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни:

в случае, если роды происходили в медицинской организации и ребенок родился мертвым, и в случае, если ребенок умер в медицинской организации, - на руководителя данной медицинской организации;

в случае, если роды происходили вне медицинской организации и ребенок родился мертвым, или в случае, если ребенок умер вне медицинской организации, - на руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на частнопрактикующего врача.

Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, которым утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, не предусматривает каких-либо специальных форм заявлений, подаваемых в органы ЗАГС в предусмотренных комментируемой статьей случаях. Из этого следует, что указанные выше лица подают в орган ЗАГС заявления о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, по общим формам, предусмотренным для подачи заявлений о рождении и заявлений о смерти (см. комментарий к ст. 16 и 66 Закона).

В соответствии с п. 6 указанной выше Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения и перинатального периода в органах ЗАГС регистрации подлежат:

родившиеся живыми или мертвыми с массой тела 1000 г и более (или, если масса при рождении неизвестна длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г - при многоплодных родах;

все новорожденные родившиеся с массой тела с 500 до 999 г также подлежат регистрации в органах ЗАГС в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток).

В п. 1 разд. IV Положения "О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий", утв. приказом Минздравмедпрома России от 29 апреля 1994 г. N 82 *(105), установлено, что обязательному вскрытию и регистрации в протоколе патолого-анатомического исследования подлежат все умершие в лечебных учреждениях новорожденные, а также мертворожденные массой 500 г и более, длиной тела 25 см и более, при сроке беременности 22 недели и более с оформлением протокола вскрытия, включая случаи после прерывания беременности по медико-генетическим и социальным показаниям. Врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных детей с массой тела 1000,0 г и более, длиной тела 35 см и более (срок гестации 28 недель и более). На новорожденных с массой тела от 500,0 г до 999,0 г, длиной тела 25-34 см (срок гестации 22-27 недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили полных 7 суток.

По не вполне понятной причине комментируемая статья не регламентирует ситуации, когда роды происходили вне медицинской организации, ребенок родился мертвым и факт рождения мертвого ребенка не установлен врачом медицинской организации или частнопрактикующим врачом, а также когда врачом медицинской организации или частнопрактикующим врачом не установлен факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни. В то же время утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 форма заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (форма N 6), которая является основанием для государственной регистрации рождения (см. комментарий к ст. 14 Закона), предусматривает, что такое заявление подается и в том случае, если ребенок родился мертвым.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлены сроки, в течение которых должно быть подано в орган ЗАГС заявление о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни: не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Как представляется, при исчислении данных сроков следует исходить из общепринятого в правовой практике правила исчисления сроков: первым днем считается день, следующий после дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, а последним - день, следующий за днем, в который истекает три дня.

Статья 21. Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более

1. В п. 6 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что заявление о рождении ребенка должно быть подано в орган ЗАГС не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Однако, как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), данное правило не означает невозможности государственной регистрации рождения ребенка позднее месяца со дня его рождения. Исходя из положений комментируемой статьи при государственной регистрации рождения ребенка, не достигшего возраста одного года (а точнее, не достигшего возраста одного года на момент обращения в орган ЗАГС), применяется общий порядок, предусмотренный комментируемым Законом.

В качестве особенности государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, комментируемая статья устанавливает, что не может являться основанием для такой регистрации заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка. Такое заявление согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, по общему правилу, является основанием для государственной регистрации рождения ребенка в случае, если роды проходили вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (т.е. мать непосредственно после родов не обращалась за оказанием ей медицинской помощи) и соответственно не выдан документ установленной формы о рождении.

Согласно п. 1 комментируемой статьи основанием для государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, является только документ установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Таким документом, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), является учетная форма "Медицинское свидетельство о рождении" ф. N 103/у-98, утв. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241. В случае отсутствия медицинского свидетельства о рождении основанием для регистрации в соответствии с п. 2 комментируемой статьи является вступившее в законную силу решение суда об установлении факта рождения.

Заявление о рождении ребенка, достигшего возраста одного года и более (но не достигшего совершеннолетия), в орган ЗАГС подают родители (один из родителей) или заинтересованные лица, к которым относятся, в частности, опекун (попечитель) ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребенок. Какие-либо особенности подачи заявления о рождении ребенка комментируемой статьей не установлены. Формы заявлений о рождении ребенка (форма заявления, подаваемого родителями ребенка (форма N 1) и форма заявления, подаваемого матерью ребенка (форма N 2)) утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (см. комментарий к ст. 16 Закона).

В случае если ребенок, государственная регистрация рождения которого не производилась, достиг совершеннолетия, т.е. приобрел гражданскую дееспособность, то заявление о рождении ребенка в орган ЗАГС в соответствии с п. 1 комментируемой статьи подает указанный гражданин (в комментируемой статье он назван как ребенок, достигший совершеннолетия). Форма такого заявления о рождении (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 5).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что при отсутствии документа установленной формы о рождении (т.е. медицинского свидетельства о рождении) основанием для государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, является вступившее в законную силу решение суда об установлении факта рождения. Тем самым данная норма, как говорилось выше, исключает возможность государственной регистрации рождения на основании заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Дела об установлении факта рождения рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства как дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ). Часть 2 ст. 264 ГПК РФ, определяющая перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, непосредственно дела об установлении факта рождения не называет (в п. 3 указанной нормы говорится лишь о делах об установлении факта регистрации рождения). Однако, данный перечень не является закрытым: согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов, нежели прямо перечисленных в указанной норме. О порядке рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, см. комментарий к ст. 74 Закона.

Статья 22. Содержание записи акта о рождении

1. Комментируемая статья, основанная на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в запись акта о рождении, определяются данным Законом, определяет содержание записи акта о рождении.

В п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию при составлении записи акта о рождении (если иное не установлено пунктами 2 и 3 комментируемой статьи). В п. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма бланка записи акта о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", а образец бланка (формат 210 х 148 мм) - приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194.

Бланк записи акта о рождении предусматривает следующие графы:

"Сведения о ребенке"

1. "Фамилия";

2. "Имя";

3. "Отчество";

4. "Пол";

5. "Дата рождения";

6. "Место рождения";

7. "Количество родившихся детей";

8. "Живорожденный или (один, двойня или более детей) мертворожденный";

9. "Документ, подтверждающий факт рождения ребенка";

10. "Основание восстановления записи акта о рождении";

"Сведения об отце и сведения о матери"

11. "Фамилия";

12. "Имя";

13. "Отчество";

14. "Дата рождения";

15. "Место рождения";

16. "Гражданство";

17. "Национальность";

18. "Место жительства";

19. "Сведения об отце указаны на основании:";

20. "Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес организации, заявивших о рождении ребенка";

21. "Выдано свидетельство";

22. "Иные сведения и служебные отметки".

Правилами заполнения бланков предусмотрены особенности заполнения бланка записи акта о рождении (об общих требованиях к заполнению и оформлению бланков записей актов гражданского состояния см. комментарий к ст. 7 Закона). В частности:

при указании пола ребенка в графе 4 бланка пишется слово: "мужской" или "женский", т.е. сокращения не допускаются. При этом вопрос о том, как поступать в случае гермафродитизма (наличия у ребенка одновременно мужских и женских половых признаков) остается открытым;

в случае если в орган, который производит государственную регистрацию актов гражданского состояния, поступило заявление посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом от лица, присутствовавшего во время родов вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, о рождении ребенка, в графе 9 либо в графе 22 указывается, какая организация удостоверила подпись лица, присутствовавшего во время родов.

если по желанию матери сведения об отце ребенка не вносятся, в графах 11-18 ставится прочерк, а графа 3 заполняется по указанию матери.

в случае указания сведений об отце ребенка на основании заявления матери ребенка (если родители ребенка не состоят в браке между собой и если отцовство не установлено) в графах 14-18 ставится прочерк.

в случае если имя ребенка и (или) фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются по указанию органа опеки и попечительства, в графе 22 указываются реквизиты решения этого органа.

если фамилия и отчество ребенка записываются в соответствии с законом субъекта РФ, в графе 22 указываются реквизиты закона субъекта РФ.

О порядке внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка см. комментарий к ст. 17 Закона, о записи фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения - к ст. 18 Закона.

Сведения о национальности ребенка согласно п. 1 комментируемой статьи вносятся в запись акта о рождении только по желанию заявителя, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет особенности составления государственной записи о рождении ребенка в случае рождения двойни или более детей одновременно: в этом случае запись акта о рождении составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения.

В п. 21 Правил заполнения бланков уточнено, что в случае государственной регистрации рождения двойни или более детей сведения о детях вносятся в бланк актовой записи в последовательности, соответствующей последовательности рождения детей, при этом в графе 7 "Количество родившихся детей (один, двойня или более детей)" бланка записи акта о рождении указывается прописью количество родившихся детей, а также, каким по счету ребенок родился.

3. Для случаев рождения мертвого ребенка в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения об имени и отчестве ребенка в запись акта о рождении не вносятся, т.е. в графах 12 "Имя" и 13 "Отчество" бланка записи акта о рождении ставятся прочерки.

Статья 23. Свидетельство о рождении

В ч. 1 комментируемой статьи, основанной на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в выдаваемые на основании записи акта о рождении свидетельство, определяются комментируемым Законом, установлен исчерпывающий перечень сведений, которые в обязательном порядке подлежат указанию в свидетельстве о рождении. В отличие от записи акта о рождении иные сведения, нежели прямо предусмотренные комментируемым Законом, в свидетельство о рождении внесены быть не могут.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма свидетельства о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что сведения о национальности родителей (одного из родителей) ребенка вносятся в свидетельство о рождении по желанию родителей (одного из родителей). Данная норма основана на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

О порядке заполнения и оформления бланка свидетельства о рождении см. комментарий к ст. 8 Закона.