Глава VIII. Государственная регистрация смерти

Статья 64. Основания для государственной регистрации смерти

Комментируемая статья определяет документы, являющиеся основанием для государственной регистрации смерти.

Документом установленной формы о смерти, выдаваемым медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, является учетная форма "Медицинское свидетельство о смерти" ф. N 106/у-98, утв. с 1 января 1999 г. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х".

Медицинское свидетельство о смерти (формат А4) является документом строгой отчетности (имеет серию и номер), состоит непосредственно из бланка свидетельства и корешка. Согласно приложению 4 к названному приказу Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 корешки свидетельств хранятся в учреждении, выдавшем свидетельство, 5 лет после календарного года, в котором выдано свидетельство.

Этим же приказом Минздрава России утверждена учетная форма "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" ф. N 106-2/у-98. Однако, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 20 комментируемого Закона данный документ является основанием для государственной регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым или умершего на первой неделе жизни, а также для государственной регистрации смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

Рассмотрение судами общей юрисдикции дел об установлении факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГС в регистрации смерти предусмотрено в п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. Указанные дела рассматриваются судами в порядке особого производства как дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Соответственно, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти является основанием для государственной регистрации смерти, что и закреплено в комментируемой статье

Объявление гражданина умершим предусмотрено статьей 45 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ, в ч. 2 ст. 279 которой прямо предусмотрено, что решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом ЗАГС записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

О порядке вступления в законную силу решений судов общей юрисдикции по гражданским делам см. комментарий к ст. 31 Закона.

Реабилитация необоснованно репрессированных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" *(122). Согласно ч. 2 ст. 11 названного Закона (в ред. Закона РФ от 3 сентября 1993 г. N 5698-1) *(123) суды, органы прокуратуры и внутренних дел РФ, федеральные органы государственной безопасности, государственные архивы и органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР оказывают правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией, включая пересылку выписок из дел, копий документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" по ходатайству заявителей органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, обязаны, если располагают соответствующими сведениями, сообщить им время, причины смерти и место погребения реабилитированного. Такие документы согласно комментируемой статье являются основанием для государственной регистрации смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного. В случае, если смерть такого лица зарегистрирована ранее, то данные документы в соответствии с п. 2 ст. 69 комментируемого Закона являются основанием для внесения изменений в запись акта о смерти.

Статья 65. Место государственной регистрации смерти

1. По правилам комментируемой статьи определяется место государственной регистрации смерти, т.е. определяются органы ЗАГС, которые правомочны производить государственную регистрацию смерти. Соответственно, государственная регистрация смерти в иных органах ЗАГС, нежели определенных по правилам комментируемой статьи, противоречит комментируемому Закону, что в силу п. 1 его ст. 11 является основанием для отказа в государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, в соответствии с которым государственная регистрация смерти может быть произведена:

органом ЗАГС по последнему месту жительства умершего;

органом ЗАГС по месту наступления смерти;

органом ЗАГС месту обнаружения тела умершего.

О понятии места жительства гражданина см. комментарий к ст. 15 Закона.

В случае, если государственная регистрация смерти производится не на основании документа установленной формы о смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом (см. комментарий к ст. 64 Закона), то данная регистрация производится:

органом ЗАГС по месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим;

органом ЗАГС по месту нахождения компетентного органа, выдавшего документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет органы ЗАГС, правомочные производить государственную регистрацию в случае, если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования.

В данном случае государственная регистрация смерти может быть произведена как органом ЗАГС по последнему месту жительства умершего, так и органом ЗАГС, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.

Правило п. 2 комментируемой статьи распространяются и на случаи смерти на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования за пределами территории России. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), в ст. 43 Консульского устава СССР предусмотрено, что по получении сведений о смерти на морском или воздушном судне СССР какого-либо лица консул в соответствии с действующим законодательством СССР регистрирует акт о смерти.

Следует отметить, что в п. 2 ст. 70 КТМ РФ установлена обязанность капитана судна сделать запись в судовом журнале о каждом случае смерти на судне. Аналогичная обязанность капитана судна закреплена в п. 1 ст. 32 КВВТ РФ, где также установлено, что в каждом случае смерти на судне капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне.

3. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрена особенность определения места государственной регистрации смерти для случая, когда смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов ЗАГС. В этом случае государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе ЗАГС.

Законодательные акты федерального уровня не содержат определения понятия "отдаленная местность", что, однако, не имеет значения для применения нормы п. 3 комментируемой статьи, т.к. важен единственный признак - отсутствие в такой местности органа ЗАГС.

Статья 66. Заявление о смерти

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает необходимость подачи в орган ЗАГС для государственной регистрации смерти заявления о смерти. При этом предусмотрено, что заявление о смерти в орган ЗАГС может быть сделано устно или в письменной форме. Однако, исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о смерти именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным. Форма заявления о смерти (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 16).

В п. 1 комментируемой статьи также определены органы и лица, на которые возлагается обязанность подачи в орган ЗАГС заявления о смерти.

В отношении исполнения исключительной меры наказания (смертной казни) следует отметить, что с момента вступления в силу постановления КС России от 2 февраля 1999 г. N 3-П *(124) и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории России каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей. В случае же, если данный мораторий будет снят, подлежит применению норма ч. 4 ст. 186 УИК РФ, согласно которой администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного. Там же установлено, что тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается.

По не вполне понятной причине в комментируемой статье ничего не говорится о порядке подачи в орган ЗАГС заявления о смерти в случае государственной регистрации смерти на основании решения суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим. Ни ГК РФ, ни ГПК РФ не предусматривают обязанность суда направлять в орган ЗАГС такое решение, вступившее в законную силу (в отличие, например, от случаев вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка, см. комментарий к ст. 39 Закона). Как представляется, в данных случаях в орган ЗАГС с заявлением о смерти обязано обратиться лицо, являвшееся заявителем по делу об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, что, впрочем, не исключает возможности обращения в орган ЗАГС с заявлением о смерти и любого другого заинтересованного лица.

В комментируемой статье также ничего не говорится о порядке подачи в орган ЗАГС заявления о смерти в случае государственной регистрации смерти на основании документа, выданного компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий. В указанных случаях с заявлением о смерти в орган ЗАГС, как представляется, вправе обратиться как лица, получившие в соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в органах, осуществляющих архивное хранение дел, связанных с репрессиями, документы, содержащие сведения о времени, причинах смерти и месте погребения реабилитированного (см. комментарий к ст. 64 Закона), так и любые иные заинтересованные лица. Необходимо обратить внимание на то, что речь идет о праве, но не об обязанности данных лиц обратиться в орган ЗАГС с заявлением о смерти.

2. В п. 2 комментируемой статьи определен срок, в течение которого должно быть сделано в орган ЗАГС заявление о смерти: не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего.

Однако, юридическая ответственность за нарушение правила п. 2 комментируемой статьи не установлена. То, что не может быть отказано в государственной регистрации смерти по причине подачи заявления о смерти позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего, представляется очевидным.

Статья 67. Содержание записи акта о смерти

1. Комментируемая статья, основанная на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в запись акта о смерти, определяются данным Законом, определяет содержание записи акта о смерти.

В п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию при составлении записи акта о смерти. В п. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма бланка записи акта о смерти утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61), а образец бланка (формат 210 х 148 мм) - приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194.

Бланк записи акта о смерти предусматривает следующие графы:

1. "Фамилия";

2. "Имя";

3. "Отчество";

4. "Дата рождения";

5. "Место рождения";

6. "Пол";

7. "Гражданство";

8. "Национальность";

9. "Дата смерти";

10. "Место смерти";

11. "Причина смерти";

12. "Документ, подтверждающий факт смерти";

12.1. "Последнее место жительства";

13. "Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес организации, сделавших заявление о смерти";

14. "Выдано свидетельство";

15. "Иные сведения и служебные отметки".

Правилами заполнения бланков предусмотрены особенности заполнения бланка записи акта о смерти (об общих требованиях к заполнению и оформлению бланков записей актов гражданского состояния см. комментарий к ст. 7 Закона). В частности, при государственной регистрации смерти в случае, когда личность умершего не установлена, в графе 1 указывается: "неизвестный" или "неизвестная", а в графах 2, 3, 5, 7 и 8 ставится прочерк. Графы 4, 6, 9 и 10 заполняются в соответствии с документом, подтверждающим факт смерти и являющимся основанием для государственной регистрации смерти. В случае, если личность умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица, будет установлена, то в соответствии с п. 2 ст. 69 комментируемого Закона на основании документа установленной формы, выданного органом дознания или следствия, об установлении личности умершего в запись акта о смерти вносятся соответствующие изменения.

Сведения о национальности умершего вносятся в запись акта о смерти только в случае, если эти сведения указаны в документе, удостоверяющем личность умершего, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона

Как говорилось выше (см. введение), в комментируемую статью дополнение, позволяющее сохранить в записи акта о смерти сведения о месте жительства умершего, внесено Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ. Наличие этих сведений позволит отслеживать своевременность снятия с учета застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования лица в связи со смертью и, как следствие, осуществлять надлежащий государственный финансовый контроль за правильностью назначения и выплаты пенсий.

2. Для случаев, когда государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, пункт 2 комментируемой статьи предусматривает указание в записи акта о смерти в качестве дня смерти день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

Данная норма основана на норме п. 3 ст. 45 части первой ГК РФ, согласно которой днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Там же предусмотрено, что в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

О порядке вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по гражданскому делу см. комментарий к ст. 31 Закона.

Статья 68. Свидетельство о смерти

В комментируемой статье, основанной на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в выдаваемые на основании записи акта о смерти свидетельство, определяются комментируемым Законом, установлен исчерпывающий перечень сведений, которые в обязательном порядке подлежат указанию в свидетельстве о смерти. В отличие от записи акта о смерти иные сведения, нежели прямо предусмотренные комментируемым Законом, в свидетельство о смерти внесены быть не могут.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма свидетельства о смерти утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

О порядке заполнения и оформления бланка свидетельства о смерти см. комментарий к ст. 8 Закона.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 утверждены формы справок о смерти:

справка о смерти (формат 105 х 148 мм), подтверждающая факт смерти и составления записи акта о смерти (форма N 33);

справка о смерти (формат 105 х 148 мм), подтверждающая наличие в архиве органа ЗАГС записи акта о смерти (форма N 34).