Глава IV. Государственная регистрация расторжения брака

Статья 31. Основания для государственной регистрации расторжения брака

Комментируемая статья определяет три вида оснований для государственной регистрации расторжения брака, соответствующих трем видам процедур расторжения брака, установленных положениями СК РФ и основанными на них положениями ГПК РФ и комментируемого Закона.

В норме п. 1 ст. 19 СК РФ (как и основанной на ней норме п. 1 ст. 33 комментируемого Закона) установлено, что при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах ЗАГС. В этом случае основанием для расторжения брака и одновременно для государственной регистрации его расторжения в соответствии с комментируемой статьей является совместное заявление супругов о расторжении брака. Порядок государственной регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, установлен статьей 33 комментируемого Закона, в которой определены требования к содержанию, оформлению и подписанию заявления о расторжении брака, а также порядок подачи заявления в орган ЗАГС. Форма такого заявления о расторжении брака (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 8).

В соответствии с п. 2 ст. 19 СК РФ (и основанной на ней норме п. 1 ст. 34 комментируемого Закона) расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах ЗАГС, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Для таких случаев в качестве основания для расторжения брака и одновременно для государственной регистрации его расторжения комментируемая статья предусматривает одновременное наличие двух документов: заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и соответствующее решение (приговор) суда, вступившее в законную силу. Порядок государственной регистрации расторжения брака в указанных случаях установлен в ст. 34 комментируемого Закона, в п. 2 которой определены требования к содержанию, оформлению и подписанию заявления одного из супругов о расторжении брака, а также порядок подачи заявления в орган ЗАГС. Форма такого заявления о расторжении брака (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 9).

Во всех остальных случаях брак расторгается только в судебном порядке. Как установлено в п. 1 ст. 21 СК РФ, расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением указанных выше случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 19 СК РФ, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Согласно п. 2 этой же статьи расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).

При расторжении брака в судебном порядке основанием для государственной регистрации расторжения брака в соответствии с комментируемой статьей является вступившее в законную силу решение суда о расторжении брака. Порядок государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака установлен статьей 35 комментируемого Закона. Следует иметь в виду, что согласно п. 1 указанной статьи в случае, если государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится не в органе ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака (т.е. в органе ЗАГС по месту жительства бывших супругов (любого из них)), то необходимо также заявление бывших супругов (одного из них) или заявление опекуна недееспособного супруга о расторжении брака. Форма такого заявления о расторжении брака (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что:

в случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно;

в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Апелляционные жалоба, представление согласно ст. 321 ГПК РФ могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме, а кассационные жалоба, представление согласно ст. 338 ГПК РФ могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Порядок вступления приговора по уголовному делу в законную силу определен в ст. 390 УПК РФ:

приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 1);

приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 2);

в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения (ч. 3).

Статья 32. Место государственной регистрации расторжения брака

Комментируемая статья определяет место государственной регистрации расторжения брака, т.е. определяет органы ЗАГС, которые правомочны производить государственную регистрацию расторжения брака, а в случаях, если допускается расторжение брака в органах ЗАГС, - то и само расторжение брака. Соответственно, государственная регистрация расторжения брака в иных органах ЗАГС, нежели определенных в комментируемой статье, противоречит комментируемому Закону, что в силу п. 1 его ст. 11 является основанием для отказа в государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

В соответствии с комментируемой статьей государственная регистрация расторжения брака может быть произведена как органом ЗАГС по месту жительства супругов (одного из супругов), так и органом ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака. Право выбора органа ЗАГС, в котором будет производиться государственная регистрация расторжения брака, принадлежит супругам (одному из супругов), подающим заявление о расторжении брака (в случае расторжения брака в органе ЗАГС) или заявление о государственной регистрации расторжения брака (в случае расторжения брака в судебном порядке).

Данное правило имеет свои особенности при расторжении брака в судебном порядке. Дело в том, что в соответствии с п. 2 ст. 25 СК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака. На основании данной выписки из решения суда согласно п. 1 ст. 35 комментируемого Закона и может быть произведена государственная регистрация расторжения брака данным органом ЗАГС. В то же время регистрация расторжения брака может быть произведена и в органе ЗАГС по месту жительства бывших супругов (любого из них) в случае, если в этот орган ЗАГС подано заявление о государственной регистрации расторжения брака бывшими супругами (одним из них) или опекуном недееспособного супруга.

В отношении применения норм СК РФ о порядке расторжении брака к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства следует отметить следующее.

В п. 1 ст. 160 СК РФ установлено, что расторжение брака между гражданами России и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории России производится в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 2 указанной статьи гражданин России, проживающий за пределами территории России, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории России супругом независимо от его гражданства в суде России.

В норме п. 2 ст. 160 СК РФ, на которой основаны положения п. 3 ст. 4 и ст. 5 комментируемого Закона, предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах ЗАГС, то брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ.

Положения п. 3 и 4 ст. 160 СК РФ (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ) регламентируют признание расторжения браков, совершенных за пределами территории России:

расторжение брака между гражданами России либо расторжение брака между гражданами России и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории России с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в России;

расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории России с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в России.

Статья 33. Порядок государственной регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 31 Закона), норма п. 1 комментируемой статьи основана на норме п. 1 ст. 19 СК РФ, согласно которой при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах ЗАГС.

В п. 2 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15 разъяснено, что расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в силу п. 1 ст. 19 СК РФ производится в органах ЗАГС независимо от наличия либо отсутствия между супругами спора о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга. Исключение составляют случаи, когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака, например отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не имеет возможности лично явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления (см. ниже).

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга согласно ст. 20 СК РФ рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГС.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общее правило, согласно которому совместное заявление о расторжении брака подается в орган ЗАГС лично обоими супругами. Изъятие из данного правила для случая, когда один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГС, предусмотрено в п. 3 статьи.

Совместное заявление о расторжении брака (а только оно в соответствии со ст. 31 комментируемого Закона является основанием для государственной регистрации расторжения брака) подается в орган ЗАГС (согласно ст. 32 комментируемого Закона в орган ЗАГС по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака) в письменной форме. Форма (формат 210 х 297 мм) заявления о расторжении брака (по взаимному согласию супругов) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 8).

В совместном заявлении о расторжении брака должно быть подтверждено взаимное согласие супругов на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия, т.е. подтверждены обстоятельства, в силу которых брак может быть расторгнут в органе ЗАГС, а не судом.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в совместном заявлении о расторжении брака. Национальность супругов указывается в заявлении только по их желанию, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Согласно п. 2 комментируемой статьи супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление о расторжении брака и указывают дату его составления. При подписании заявления используются те фамилии, которые носят супруги на момент подачи заявления, а не те, которые избраны ими после расторжения брака.

Разумеется, при подаче совместного заявления о расторжении брака супругами должны быть предъявлены документы, удостоверяющие их личности. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

3. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, для подачи заявления о расторжении брака необходима явка в орган ЗАГС обоих супругов. Для случая же, когда один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления о расторжении брака, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность оформления волеизъявления супругов отдельными заявлениями.

При оформлении в указанном случае отдельных заявлений о расторжении брака подпись заявления лица, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГС, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи должна быть нотариально удостоверена. Как представляется, при удостоверении таких заявлений о расторжении брака могут быть применены положения п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ о приравнивании указанных в данной норме доверенностей к нотариально удостоверенным доверенностям (см. комментарий к ст. 9 Закона).

В случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое), то согласно п. 2 ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в судебном порядке (см. комментарий к ст. 35 Закона).

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи орган ЗАГС расторгает брак и производит государственную регистрацию его расторжения одновременно, но только по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака. Установление данного срока имеет целью, прежде всего, дать возможность супругам примириться и предотвратить недостаточно продуманные решения. Соответственно, подавшие заявление о расторжении брака супруги не связаны фактом его подачи как обязательством и вправе в течение данного срока отказаться от расторжения брака и государственной регистрации его расторжения. В отличие от положений о сроках, в течение которых производятся заключение брака и государственная регистрация его заключения (см. комментарий к ст. 27 Закона), пункт 4 комментируемой статьи не предусматривает возможности для изменения (сокращения или продления) срока, в течение которого брак должен быть расторгнут и произведена государственная регистрация его расторжения.

Выше говорилось, что по общему правилу для подачи в орган ЗАГС заявления о расторжении брака необходимо личное присутствие обоих супругов. Для расторжения же брака и государственной регистрации его расторжения достаточно присутствия хотя бы одного из супругов. Соответственно, в отсутствие супругов расторжение брака и государственная регистрация его расторжения невозможны.

Статья 34. Порядок государственной регистрации расторжения брака по заявлению одного из супругов

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 31 Закона), что норма п. 1 комментируемой статьи основана на норме п. 2 ст. 19 СК РФ, согласно которой расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах ЗАГС, если другой супруг:

признан судом безвестно отсутствующим;

признан судом недееспособным;

осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 20 СК РФ споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГС.

Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено в ст. 42 части первой ГК РФ:

гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания;

при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15, учитывая, что в силу п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, производится в органах ЗАГС, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК РФ). Однако, если супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака, а должен рассмотреть иск на общих основаниях.

В норме ст. 44 части первой ГК РФ и основанной на ней норме ст. 280 ГПК РФ предусмотрено, что в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение о признании его безвестно отсутствующим.

Согласно п. 1 ст. 26 СК РФ в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом ЗАГС по совместному заявлению супругов. В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено в ст. 29 части первой ГК РФ. Согласно п. 1 указанной статьи гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Дела о признании о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ.

В п. 3 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. В указанном случае согласно п. 2 ст. 286 ГПК РФ суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Необходимо иметь в виду, что согласно разъяснению, данному в п. 3 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15, предусмотренный пунктом 2 ст. 19 СК РФ порядок расторжения брака в органах ЗАГС с лицами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства, не распространяется на случаи расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27 Закона), наказание в виде лишения свободы в соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ) исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, следственным изолятором.

В случае, если один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок менее трех лет, то брак может быть расторгнут только в судебном порядке. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные в п. 4 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15: дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности; если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ (предъявление иска по месту жительства ответчика), то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения.

2. Как установлено статьей 31 комментируемого Закона, в случаях, предусмотренных пунктом 1 комментируемой статьи, основанием для расторжения брака и государственной регистрации его расторжения является одновременное наличие двух документов:

заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов;

вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Соответственно, пункт 2 комментируемой статьи предусматривает представление в орган ЗАГС указанных документов для расторжения брака и государственной регистрации его расторжения. Согласно ст. 32 комментируемого Закона документы могут быть представлены в орган ЗАГС по месту жительства супруга, желающего расторгнуть брак, или по месту государственной регистрации заключения брака

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении о расторжении брака. Национальность супруга, желающего расторгнуть брак, указывается в заявлении только по желанию заявителя, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Форма (формат 210 х 297 мм) заявления о расторжении брака в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 9).

Согласно п. 2 комментируемой статьи супруг, желающий расторгнуть брак, подписывает заявление о расторжении брака и указывает дату его составления. При подписании заявления используется та фамилия, которую носит заявитель на момент подачи заявления, а не та, которую избрана ими после расторжения брака.

Разумеется, при подаче заявления о расторжении брака должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи орган ЗАГС расторгает брак и производит государственную регистрацию его расторжения одновременно, но только по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Установление данного срока имеет целью, прежде всего, дать возможность супругу, изъявившему желание расторгнуть брак, оценить свои намерения и предотвратить недостаточно продуманные решения. Соответственно, подавший заявление о расторжении брака супруг не связан фактом его подачи как обязательством и вправе в течение данного срока отказаться от расторжения брака и государственной регистрации его расторжения. Указанный срок также необходим для выполнения органом ЗАГС процедур, предусмотренных пунктом 4 комментируемой статьи.

В отличие от положений о сроках, в течение которых производятся заключение брака и государственная регистрация его заключения (см. комментарий к ст. 27 Закона), пункт 3 комментируемой статьи не предусматривает возможности для изменения (сокращения или продления) срока, в течение которого брак должен быть расторгнут и произведена государственная регистрация его расторжения.

В силу п. 3 комментируемой статьи расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производится органом ЗАГС при личном присутствии супруга, подавшего заявление. Как представляется, по аналогии с нормой п. 6 ст. 27 комментируемого Закона это не исключает в случае, если подавший заявление супруг не может явиться в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, возможности расторжения брака и государственной регистрации его расторжения на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лица, подавшего заявление о расторжении брака.

4. Пункт 4 комментируемой статьи обязывает орган ЗАГС, принявший заявление о расторжении брака, известить в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака.

Для случаев, когда брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, пункт 4 комментируемой статьи также обязывает орган ЗАГС указать в таком извещении на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака. Разумеется, в случае расторжения брака с недееспособным гражданином сведения о такой фамилии сообщает опекун недееспособного супруга, а при отсутствии такового - орган опеки и попечительства. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.

В целях обеспечения реализации данных обязанностей органа ЗАГС в п. 2 комментируемой статьи установлено, что место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание, должны быть указаны в заявлении о расторжении брака.

Выше говорилось, что установление в п. 3 комментируемой статьи срока, в течение которого производится расторжение брака и государственная регистрация его расторжения, в качестве одной из целей имеет обеспечение возможности исполнения органом ЗАГС обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи. С учетом этого представляется допустимым увеличение данного срока в случае, если к назначенной дате расторжения брака органом ЗАГС не получены сведения о фамилии, которую избирает недееспособный или осужденный к лишению свободы на срок свыше трех лет супруг при расторжении брака.

Статья 35. Порядок государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 31 Закона), в соответствии с п. 1 ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 19 СК РФ (т.е. когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, см. комментарий к ст. 34 Закона), или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Согласно п. 2 указанной статьи расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).

Статьей 17 СК РФ установлено, что муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Согласно разъяснению, данному в п. 1 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15, это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года. При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ). Указанные определения не являются препятствием к повторному обращению в суд с иском о расторжении брака, если впоследствии отпали обстоятельства, перечисленные в ст. 17 СК РФ.

Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака регламентировано положениями ст. 22 СК РФ:

расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (п. 1);

при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака (п. 2).

При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое), согласно п. 1 ст. 23 СК РФ суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. В п. 2 указанной статьи установлено, что в указанных случаях расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

В соответствии с п. 2 ст. 25 СК РФ расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Там же установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака. Соответственно, на основании только данной выписки из решения суда согласно п. 1 комментируемой статьи и производится государственная регистрация расторжения брака в органе ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака.

Однако, статья 32 комментируемого Закона предусматривает возможность государственной регистрации расторжения брака в органе ЗАГС не только по месту государственной регистрации заключения брака, но и по месту жительства супругов (одного из супругов). Соответственно, бывшие супруги (один из бывших супругов) вправе обратиться за государственной регистрацией расторжения брака в орган ЗАГС по месту своего жительства. В этом случае основанием для государственной регистрации расторжения брака наряду со вступившим с законную силу решением суда о расторжении брака является заявление бывших супругов (одного из них). Следует отметить, что такое заявление в ст. 31 комментируемого Закона в качестве основания для государственной регистрации расторжения брака по не вполне понятной причине не указано. Форма (формат 210 х 297 мм) заявления о государственной регистрации расторжения брака (на основании решения суда о расторжении брака) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 10).

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме. Однако, в нем же говорится о представлении такого заявления в орган ЗАГС. С учетом этого, а также исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о государственной регистрации расторжения брака именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи с заявлением о государственной регистрации расторжения брака в орган ЗАГС одновременно должно быть представлено решение суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности заявителей. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

Пункт 1 комментируемой статьи не обязывает бывших супругов одновременно подавать заявление о государственной регистрации расторжения брака и присутствовать при государственной регистрации расторжения брака. Для случая же, когда на основании заявления, поданного одним из бывших супругов, уже составлена актовая запись о расторжении брака, предусмотрено, что при обращении другого бывшего супруга в тот же орган ЗАГС вторая актовая запись о расторжении брака не составляется. В этом случае сведения о бывшем супруге, обратившемся позже, вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака. Тем самым исключена вероятность двойной регистрации расторжения брака.

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность обращения в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда не бывшими супругами (бывшим супругом) или опекуном недееспособного супруга, а их уполномоченными представителями.

Необходимо обратить внимание на то, что речь идет не о возможности удостоверения подписываемыми указанными лицами заявлений о государственной регистрации расторжения брака, а о наделении полномочиями на обращение с таким заявлением в орган ЗАГС. Положение п. 2 комментируемой статьи, очевидно, подразумевает, что указанные лица выдают в удостоверение полномочий доверенности. При этом об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности не говорится (в отличие, например, от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона).

Следует также отметить, что в комментируемой статье в качестве лиц, имеющих право на обращение в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации расторжения брака, наряду с бывшими супругами указан опекун недееспособного супруга. Как представляется, речь идет о случаях, когда супруг признан недееспособным (т.е. вступило в законную силу решение суда о признании его недееспособным) после вынесения решения суда о расторжении брака. В случае, если супруг был признан недееспособным, то расторжение брака производится в органе ЗАГС, а не в суде (см. комментарий к ст. 34 Закона). Соответственно, при признании супруга недееспособным судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ).

Статья 36 Сохранение или изменение фамилий супругами после расторжения брака

Комментируемая статья основана на норме п. 3 ст. 32 СК РФ, согласно которой в случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии. Данная норма, соответственно, не имеет значения для случая, когда супруг при вступлении в брак свою фамилию не менял.

Право выбора супругами фамилии при заключении брака предусмотрено в норме п. 1 ст. 32 СК РФ и основанных на них положениях ст. 28 комментируемого Закона: супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга (см. комментарий к ст. 28 Закона).

Волеизъявление супруга, изменившего свою фамилию при вступлении в брак на другую, на выбор своей фамилии после государственной регистрации расторжения брака оформляется следующим образом:

при расторжении брака в органе ЗАГС в порядке, предусмотренном в ст. 33 комментируемого Закона (по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия), супруги, желающие расторгнуть брак, указывают сведения об избираемых фамилиях в подаваемом в орган ЗАГС совместном заявлении о расторжении брака (форма заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 8));

при расторжении брака в органе ЗАГС по заявлению одного из супругов в порядке, предусмотренном в ст. 34 комментируемого Закона (в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет), супруг, подавший заявление в орган ЗАГС о расторжении брака, указывает сведения об избираемой фамилии в этом заявлении (форма заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 9)). Сведения об избираемой фамилии другого супруга на основании извещения органа ЗАГС о принятии заявления о расторжении брака сообщает в орган ЗАГС супруг, осужденный к лишению свободы на срок свыше трех лет, либо опекун недееспособного супруга или орган опеки и попечительства.

при расторжении брака в судебном порядке и государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака в порядке, предусмотренном в ст. 35 комментируемого Закона, бывшие супруги или каждый из бывших супругов указывают сведения об избираемых фамилиях в подаваемом в орган ЗАГС заявлении о государственной регистрации расторжения брака (форма заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 10)).

В соответствии с п. 1 ст. 37 и п. 1 ст. 38 комментируемого Закона в запись акта о расторжении брака и в свидетельство о расторжении брака вносятся сведения о фамилиях бывших супругов как до, так и после расторжения брака.

Следует отметить, что пункт 5 ст. 30 СК РФ предусматривает при признании брака недействительным право добросовестного супруга (т.е. супруга, права которого нарушены заключением такого брака) сохранить фамилию, избранную им при государственной регистрации заключения брака.

Статья 37. Содержание записи акта о расторжении брака

1. Комментируемая статья, основанная на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в запись акта о расторжении брака, определяются данным Законом, определяет содержание записи акта о расторжении брака.

В п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию при составлении записи акта о расторжении брака. В п. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма бланка записи акта о расторжении брака утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", а образец бланка (формат 210 х 148 мм) - приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194.

Бланк записи акта о расторжении брака предусматривает следующие графы:

"Сведения о расторгнувших брак" (соответственно двум столбцам "Он" и "Она")

1. "Фамилия до расторжения брака";

2. "Фамилия после расторжения брака";

3. "Имя";

4. "Отчество";

5. "Дата рождения";

6. "Место рождения";

7. "Гражданство";

8. "Национальность";

9. "Дата прекращения брака";

10. "Основание для государственной регистрации расторжения брака";

11. "Дата составления и номер записи акта о заключении брака";

12. "Место жительства";

13. "Документы, удостоверяющие личности";

14. "Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя";

15. "Выдано свидетельство";

16. "Иные сведения и служебные отметки".

Правилами заполнения бланков предусмотрены особенности заполнения бланка записи акта о расторжении брака (об общих требованиях к заполнению и оформлению бланков записей актов гражданского состояния см. комментарий к ст. 7 Закона). В частности:

графы 1 и 2 заполняются в отношении каждого из лиц, расторгнувших брак"

в подп. "в" графы 10 (сведения о приговоре об осуждении супруга) записывается цифрами количество лет, обозначающих срок лишения свободы;

подписи лиц, расторгнувших брак, в графе 14 должны соответствовать фамилиям, указанным в графе 1;

в графе 15 указываются реквизиты свидетельства о расторжении брака, выданного каждому из лиц, расторгнувшему брак.

Сведения о национальности согласно п. 1 комментируемой статьи вносятся в запись акта о расторжении брака только по желанию лиц, расторгнувших брак, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая данную норму целесообразно привести правовую позицию КС России, выраженную в определении от 12 июля 2001 г. N 176-О *(115): поскольку суды общей юрисдикции не выполняют чисто регистрационные функции, отнесенные действующим законодательством к ведению органов ЗАГС, момент прекращения брака, с которым связано наступление определенных правовых последствий, должен определяться ими с учетом фактических обстоятельств конкретного дела; при этом должен решаться и вопрос о связи установленных законом процедур расторжения брака с их имущественными правовыми последствиями.

Согласно п. 3 ст. 169 СК РФ его статья 25, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. (сам СК РФ введен в действие с 1 марта 1996 г.). Там же установлено, что брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 15, брак, расторгнутый в органах ЗАГС, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния независимо от того, когда был расторгнут брак - до 1 мая 1996 г. либо после этой даты.

Статья 38. Свидетельство о расторжении брака

1. В п. 1 комментируемой статье, основанном на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в выдаваемые на основании записи акта о расторжении брака свидетельство, определяются комментируемым Законом, установлен исчерпывающий перечень сведений, которые в обязательном порядке подлежат указанию в свидетельстве о расторжении брака. В отличие от записи акта о расторжении брака иные сведения, нежели прямо предусмотренные комментируемым Законом, в свидетельство о расторжении брака внесены быть не могут.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма свидетельства о расторжении брака утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Сведения о национальности лиц, расторгнувших брак, вносятся в свидетельство о расторжении брака только в случае, если они эти сведения указаны в записи акта о расторжении брака, т.е. по желанию лиц, заключивших брак (см. комментарий к ст. 37 Закона).

О порядке заполнения и оформления бланка свидетельства о расторжении брака см. комментарий к ст. 8 Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что свидетельство о расторжении брака должно быть выдано органом ЗАГС каждому из лиц, расторгнувших брак. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 37 Закона), в записи акта о расторжении брака указываются реквизиты свидетельства о расторжении брака, выданного каждому из лиц, расторгнувшему брак.

Следует отметить, что согласно п. 3 ст. 9 комментируемого Закона лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, повторное свидетельство о заключении брака не выдается.