книги из ГПНТБ / Мергелов Г.С. Автоматизированная система управления финансами отрасли
.pdfГ. С. МЕРГЕЛОВ, С. В. ПОЛЯК
АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ОТРАСЛИ
КОНТРОЛЬНЫЙ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «Ф И Н А Н С Ь Ь
МОСКВА 1973
33.05
М52
Вкниге рассматривается опыт разра ботки и внедрения единственной пока в стране автоматизированной системы управ ления финансами (ЛСУФ) отрасли прибо ростроения, в создании которой авторы принимали непосредственное участие. Раз работка первой очереди АСУФ осущест влялась совместными усилиями специали
стов |
Финансового |
управления |
|
Миипри- |
|||
бора, |
Московского |
института |
народного |
||||
хозяйства |
им. Г. В. Плеханова и Института |
||||||
электронных управляющих |
машин |
под об |
|||||
щим |
научным |
руководством |
профессора |
||||
А. М. Бирмана. |
|
|
|
|
|||
В монографии излагается не только опыт |
|||||||
функционирования |
первой |
очереди |
АСУФ, |
||||
но также |
и |
состояние работ |
по |
внедре |
нию ее второй очереди, где, в частности, решаются при помощи экономико-матема тических методов новые для финансовой науки проблемы краткосрочного прогнози рования. Вопросы автоматизации управле ния финансами освещаются с учетом опыта работы Мпнприбора в новых условиях хозрасчетного планирования, управления и финансирования.
Параграф 3 главы IV написан авторами совместно с Н. Г. Алешинской. Глава V написана совместно с А. Я. Ванннским. Перечень обозначении, применяемых в ав
томатизированной |
системе |
управления |
фи |
||
нансами |
(см. |
приложение), |
составлен |
||
А. Н. Тготюннком, им же |
выполнены |
опи |
|||
сания приводимых |
в книге |
алгоритмов. |
Книга рассчитана на научных и практи ческих работников, связанных с разработ кой и эксплуатацией автоматизированных систем управления, а также студентов экономических вузов, факультетов и тех никумов.
|
Цифры в примерах |
и расчетах условные. |
|
|
Издательство «Финансы», 1973. |
||
|
184-006 |
8-7І |
Гос.публичная |
М |
н а у ч н о - т е х м ч ^ т я |
||
010(01)-73 |
1 |
библиотек» о о о г |
экэемпляр
ЧИТАЛЬНОГО ЗАЛА_
У / ?
В В Е Д Е Н И Е
Врешениях Коммунистической партии Советского
Союза., іпір'шя/гьіх за последние годы, в а ж н о е место за нимают вопросы совершенствования управления эконо
микой. |
Зн-ачйтелыное .внимание этим вопросам уделил |
X X I V |
съезд К П С С , -который определял пути [Всесторон |
ней интенсификации, общественного производства и по
вышения |
.его эффективности |
к а к |
основной |
линии |
эко |
|||||
номического р а з в и т и я страны, в текущем |
пятилетии |
и на |
||||||||
длительную |
перспективу. |
|
|
|
|
|
|
|||
У к а з а в |
на, необходимость |
широкого |
применения |
в |
||||||
п л а н и р о в а н и и |
и |
управлении- |
экономико - математических |
|||||||
методов-, |
использования электронно-вычислительной |
и |
||||||||
организационной |
техники, съезд |
предусмотрел: |
« Р а з |
|||||||
вернуть |
работы |
|
по созданию |
и внедрению |
автоматизиро |
|||||
ванных |
їсиїстам |
п л а н и р о в а н и я |
и управления |
о т р а с л я м и , |
территориальными организациями, объединениями, пред
приятиями, «шея |
в виду |
создать |
общегосударственную |
||
автоматизированную -систему сбора и о б р а б о т к и |
инфор |
||||
м а ц и и |
д л я учета,, |
планирования |
и управления |
н а р о д |
|
н ы м х о з я й с т в а м . . . » '. |
|
|
|
||
Теперь ібез изменения сложившихся методов у п р а в |
|||||
ления |
-промышленностью, |
бе з его |
автоматизации |
руко |
|
водить |
л ю б ы м объектом |
(предприятием, объединением, |
отраслью, 'экономическим или производственным про цессом) довольно сложно, а иногда просто невозможно .
И это закономерно — увеличиваются |
масштабы и, объ |
емы производства, растет количество |
управляемых объ |
ектов, неуклонно расширяются и усложняются экономи
ческие и производственные связи в народном |
хозяйстве. |
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, |
1971, с. 29а |
1* |
3 |
О д н и м из основных |
н а п р а в л е н и й |
совершенствования |
методов хозяйственного |
руководства |
являются автома |
тизированные системы |
управления |
(АСУ) о т р а с л я м и , |
объединениями и отдельными |
(предприятиями. |
|
|
|
||||||||||
|
Р а б о т а |
по |
автоматизации |
управления у нас |
в |
стране |
||||||||
по |
существу н а ч а л а с ь |
в |
восьмой |
пятилетке . В н а с т о я щ е е |
||||||||||
время р а з р а б а т ы в а ю т с я |
десятки |
отраслевых |
АСУ |
и |
сот |
|||||||||
ий- |
АСУ предприятий |
( А С У П ) . |
Многие |
из |
этих |
систем |
||||||||
частично |
функционируют |
и |
д о к а з а л и |
свою |
эффектив |
|||||||||
ность. Р а з р а б а т ы в а ю т с я |
,и |
отчасти у ж е |
реализуются |
та |
||||||||||
кие |
крупные |
системы |
автоматизированного |
управле |
||||||||||
ния |
в м а с ш т а б е всего |
народного' '-хозяйства, к а к |
АСУ |
ма |
||||||||||
териально-технического |
с н а б ж е н и я |
Госснаба |
С С С Р и |
|||||||||||
а в т о м а т и з и р о в а н н а я система |
плановых .расчетов |
( А О П Р ) |
||||||||||||
Госплана |
С С С Р и Госпланов |
союзных республик . |
|
|
||||||||||
'Разработка |
АСУ — процесс |
весьма |
сложный,, |
требу |
||||||||||
ющий участия |
к а к научных |
работников, |
так |
и .практиков |
||||||||||
р а з н ы х специальностей: экономистов, |
математиков, |
тех |
нологов, инженеров - эксплуатационников Э В М , б у х г а л теров, статистикою и т. д. Первый опыт разработки, от
раслевых АСУ свидетельствует о том, что |
з а р а н е е пре |
дусмотреть н учесть р а з л и ч н ы е ситуации, |
возникающие |
в процессе управления отраслью, практически невоз
можно, так к а к пути |
решения тех или иных задай д о л ж |
|||
ны |
определяться с |
учетом |
специфики к а ж д о й |
конкрет |
ной |
отрасли (подотрасли) |
промышленности . |
Поэтому |
сроки, р а з р а б о т к и первых АСУ в ы х о д я т за р а м к и одного пятилетия л требуют настойчивого поиска и эксперимен тирования .
О т р а с л ь приборостроения 1 является с л о ж н ы м объ ектом управления; это лромышленно - экономическнй комплекс, в к л ю ч а ю щ и й в себя несколько сот предприя тий, научно-исследовательских, проектно-конструкторских
и |
строительно - монтажных |
организаций . Д л я этой |
отрас |
|||
ли |
х а р а к т е р н ы н е т о л ь к о |
высокие |
темпы роста |
произ |
||
водства и |
'Чрезвычайно ш и р о к а я номенклатура |
выпуска |
||||
е м ы х 'изделий, н о и ч а с т а я их обновляемость, |
что |
опре |
||||
деляется |
потребностью |
многих |
отраслей |
народного |
||
хозяйства в -новейших приборах и средствах |
автомати |
|||||
зации . |
|
|
|
|
|
1 Здесь и далее под отраслью приборостроения подразумевается система Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления.
С п е ц и ф и ка отрасли приборостроения предопреде
ляется не только многономенклатурностью продукции, |
||
но |
и особым характером экономических |
взаимоотноше |
ний |
с государственным бюджетом, что, |
естественно, на |
ходит свое отражение в организационный ф о р м а х и ме тодах управления финансами отрасли.
Экономическая реформа, осуществление которой на
чалось їв страме |
;в соответствии с 'решениями |
сентябрь |
|||||
ского (1965 |
г.) |
П л е н у м а Ц К |
К П С С , |
вызвала |
|
необхо- |
|
димость перестройки ф о р м |
и |
.методов |
хозяйств ємного |
||||
руководства. |
Министерство |
приборостроения, |
|
средств |
|||
автоматизации и |
систем .управления, завершив |
в |
н а ч а л е |
1967 г. перевод всех промышленных предприятий на но вую систему п л а н и р о в а н и я и экономического стимулиро вания, уже в с л е д у ю щ е м году перевело на хозяйственный •расчет все производственные главки, впоследствии нре - обіразоваїниьіе в о всесоюзные государственные п р о м ы ш ленные объединения. С '1970 г. весь промышленно - эко -
номический |
.комплекс о т р а с л и |
с т а л |
р а б о т а т ь |
на |
основе |
||||
новых принципов .хозрасчетного управления, |
п л а н и р о в а |
||||||||
ния |
и финансирования . Все текущие |
р а с х о д ы |
и з а т р а т ы |
||||||
по іраоширенному воспроизводству |
стали |
осуществляться |
|||||||
полностью |
|
за счет собственных |
финансовых |
ресурсов, |
|||||
при |
этом |
министерство г а р а н т и р у е т |
взносы |
в |
'бюджет |
||||
п л а т е ж е й |
в |
з а п л а н и р о в а н н ы х |
с у м м а х |
(независимо от |
|||||
выполнения |
п л а н а п р и б ы л и ) . |
|
|
|
|
|
|
В этих условиях требовалось изменить установив шуюся систему управления заводами, искать новые, .бо
лее прогрессивные ф о р м ы |
и методы хозяйственного ру |
ководства, с применением |
современные средств электрон |
но-вычислительной и . организационной техники. Это по
будило |
Миніприібор |
форсировать р а з р а б о т к у |
отраслевой |
||
автоматизированной |
системы |
управления — «АСУ-при |
|||
бор», к о т о р а я позволила, |
'бы |
аппарату .министерства, и |
|||
органа*! |
среднего звена |
б ы с т р о оценивать |
обстановку |
на управляемых объектах и принимать нужные решения.
Следует |
заметить, |
что р а з р а б о т к а «АСУ-прибор» прохо |
|||
дила в |
условиях, |
ішпда їв министерстве у ж е |
(В основном |
||
действовала |
подсистема оперативного управления . На |
||||
чиная с |
1966 |
г. всесоюзные объединения (главки) |
и цент |
||
ральный |
а п п а р а т |
Мннприбора с т а л и пользоваться опе |
|||
ративной информацией, к о т о р а я поступала |
на |
отрасле |
|||
вой вычислительный центр от предприятий |
и оргаяиза.- |
т і й .по соответствующим к а н а л а м ов-язи через сеть |
ку |
||
стовых опорных пунктов чі после соответствующей |
об |
||
работки п е р е д а в а л а с ь |
у п р а в л я ю щ и м |
оргаїнам.' П е р е ч е н ь |
|
показателен зависел |
от .важносте |
з а д а ч , р е ш а е м ы х |
в |
определенные периоды министерством н требующих осо бого (Контроля.
Д е й с т в у ю щ у ю їв течение нескольких лет систему |
опе |
||||
ративной и н ф о р м а ц и и |
с |
п о л н ы м |
[Основанием |
м о ж н о |
на |
з в а т ь первоосновой, н а |
б а з е 'которой постепенно с к л а д ы |
||||
в а л а с ь с т р у к т у р а «АСУ-тіриібор». |
|
|
|
||
А в т о м а т и з и р о в а н н а я |
система |
управления |
о т р а с л ь ю |
приборостроения представляет собой-совокупность орга низационно - административных и экономико - математи
ческих методов, средств |
вычислительной техники, |
связи |
||
и оргтехники, |
к о т о р а я |
д а с т в о з м о ж н о с т ь руководству |
||
(министерства, |
ф у н к ц и о н а л ь н ы м |
п о д р а з д е л е н и я м |
цент |
|
р а л ь н о г о а п п а р а т а и всесоюзным |
п р о м ы ш л е н н ы м |
объе |
динениям осуществлять эффективное управление произ водственно-хозяйственной деятельностью отрасли, от дельных подотраслей и предприятий.
В основу ак он омического с о д е р ж а н и я «АСУ-прибор» поло-жены принципы новой системы п л а н и р о в а н и я и эко номического,стимулирования, н а п р а в л е н н ы е на повыше
ние |
эффективности |
и |
интенсификацию |
производства. |
||||||||
|
В |
качестве |
тахшичеокой базы системы в |
н а с т о я щ е е |
||||||||
время используются электронно - вычислительные |
машины |
|||||||||||
второго поколения |
(«Минск-22», «БЭСМ - 4», |
«Урал - 14»), |
||||||||||
а |
т а к ж е |
счетно-перфорационные |
|
машины — С П М . |
||||||||
С 1973 г. в системе начали применяться |
Э В М |
третьего |
||||||||||
поколения на интегральных схемах. |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Математической базой «АСУ-прибор» является со |
|||||||||||
вокупность |
математических и логических |
методов, |
про |
|||||||||
г р а м м |
р е ш е н и я задач, а т а к ж е м а т е м а т и ч е с к о е |
обеспе |
||||||||||
чение |
работы |
машин, |
используемых |
в |
системе. |
|
|
|||||
|
И н ф о р м а ц и о н н о й |
(базой системы |
следует |
считать со |
||||||||
вокупность |
технико-экономических |
.показателей, |
-мето |
дов организации м-асоивов информации, ее -хранения- и
контроля, |
обеспечивающую в з а и м о с в я з а н н о е |
решение |
||||
вс-ак з а д а ч |
системы. |
|
|
|
||
.Первая очередь «АСУ-прибор» обеспечивает решение |
||||||
74 основных |
з а д а ч (включающих |
в себя |
280 |
частных |
||
з а д а ч ) . |
Эта |
система п р е д с т а в л я е т |
соїбой |
комплекс, со |
||
стоящий |
из |
10 ф у н к ц и о н а л ь н ы х подсистем: п е р ш е к т и в - |
ного планирования, |
развития |
и размещения отрасли; тех |
||||||||
нико-экономического- |
п л а н и р о в а н и я |
и анализа |
показате |
|||||||
лен плана; оперативного управления; управления |
м а т е - |
|||||||||
рііально.-технпческим |
с н а б ж е н и е м ; |
управления |
комплек |
|||||||
тацией; управления сбытом; бухгалтерокото учета л |
ана- |
|||||||||
•н ал из а |
хозяйственной |
деятельности; .планирования |
и |
|||||||
уч-ета к а д р о в ; п л а н и р о в а н и я , |
учета |
и а н а л и з а |
т р у д а |
и |
||||||
заработно й |
п л а т ы . |
Н а р я д у с |
этими |
п о д с и с т е м а м и |
в |
со |
||||
став «АСУ-прибор» в качестве самостоятельной |
была |
|||||||||
включена |
|
подсистема, |
автоматизированногоуправления |
|||||||
ф и н а н с а м » |
о т р а с л и |
(«АСУ - финансы») . О с н о в н а я |
ц е л ь |
|||||||
создани я |
этой подсистемы — организация научного |
уп |
||||||||
р а в л е н и я |
финансами . їв |
условиях ©се в о з р а с т а ю щ е г о |
объ |
|||||||
е м а и усложнении |
финансовой р а б о т ы с целью |
повыше |
ния эффективности 'использования материальных и ф и нансовых ресурсов огграслі-іі.
В процессе р а з р а б о т к и и экспериментальной эксплу атации первой очереди подсистемы «АСУ-финансы» по
требовалось |
р е ш и т ь |
н е м а л о сложных |
организационных |
|||||
и научно-технических |
вопросов, |
поскольку т а к а я |
подси |
|||||
стема |
с о з д а в а л а с ь |
в |
стране |
впервые. |
П р е ж д е |
всего |
||
нужно |
было |
преодолеть «психологические |
барьеры», |
|||||
убедить работников |
финансового а п п а р а т а |
предприятий |
и объединений в необходимости перехода от обычных
методов финансовой работы |
к |
новым ф о р м а м управле |
||
ния финансами с применением |
ЭВМ . |
|
||
Р а с с м а т р и в а я |
проблему |
управления |
финансами от |
|
р а с л и в .широком |
-аспекте, к а к |
к о м п л е к с |
всех элементов, |
|
необходимых д л я |
осуществления этой функции, следует |
заметить, что успешное ее решение зависит от многих
организационных, |
технических |
и |
экономических ф а к т о |
|||||||||
ров как |
.внутриотраслевого |
-порядка, |
так |
и |
в ы х о д я щ и х |
|||||||
за р а м к и |
отрасли . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
К техническим |
ф а к т о р а м |
м о ж н о |
отнести |
разработку |
||||||||
соответствующих |
алгоритмов |
д л я р е ш е н и я |
отдельных |
|||||||||
з а д а ч управления, |
а т а к ж е обеспечение |
всей |
системы |
на |
||||||||
д е ж н ы м и |
техническимисредствами, |
т. |
е. |
вычислитель |
||||||||
н ы м и машинами . Трудности |
при |
р е ш е н и и |
з а д а ч |
.оптими |
||||||||
з а ц и и финансового п л а н и р о в а н и я |
п р е ж д е |
всего |
с в я з а н ы |
|||||||||
с известными недостатками, 'имеющимися е щ е в |
перспек |
|||||||||||
тивном и текущем |
планировании |
из - за |
н а р у ш е н и я |
ста |
||||||||
бильности п л а н о в |
и |
неполной |
увязки |
технико-экономи |
||||||||
ческих п о к а з а т е л е й . |
В числе |
организационных |
м е р |
сле - |
дует |
н а з в а т ь в |
первую очередь построение .рациональ |
|||||
ной |
структуры |
финансовой с л у ж б ы |
и (подготовку |
квали |
|||
ф и ц и р о в а н н ы х |
к а д р о в , способных |
осуществлять |
свои |
||||
функции в соответствии, с требованиями «АСУ-финансы». |
|||||||
Финансовая |
работа |
на |
любом |
уровне |
управления |
||
производством |
с в я з а н а |
с о |
многими |
сторонами деятель |
|||
ности |
управляемого о б ъ е к т а (предприятия, |
'подотрасли, |
о т р а с л и ) . Подсистема «АСУ-финансы» непосредственно
связана |
с некоторымиподсистемами «АСУ-прибор». |
Н а и б о л е е |
тесное взаимодействие у с т а н а в л и в а е т с я с под |
системами оперативного управлення и бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности.
К а к п о к а з ы в а е т п р а к т и к а , определение |
связей |
«АСУ- |
|||||
финансы» |
с д р у г и м и |
с м е ж н ы м и подсистемами; и |
р а з г р а |
||||
ничение |
сферы |
их |
ф у н к ц и о н и р о в а н и я — з а д а ч а |
доста |
|||
точно с л о ж н а я , |
поскольку |
взаимодействие .между под |
|||||
системами |
д о л ж н о |
быть |
организовано »таким |
.образом, |
|||
чтобы к а ж д а я из них строго в ы п о л н я л а |
свои |
функции, |
н е в т о р г а я с ь ;в сферу действия д р у г и х подсистем. |
В то |
ж е |
||||||||||
время в с е подсистемы в |
р а м к а х «АСУ-прибор» |
д о л ж н ы |
||||||||||
четко взаимодействовать, |
д о п о л н я я |
д р у г друга . |
|
|
||||||||
П е р в а я |
очередь «АСУ-финансы» |
решает |
з а д а ч и , |
свя |
||||||||
з а н н ы е с нормирование,*! собственных оборотных |
средств, |
|||||||||||
оперативным |
контролем |
з а |
выполнением п л а н о в |
.реали |
||||||||
з а ц и и продукции и прибыли, |
а т а к ж е с |
анализом |
финан |
|||||||||
сового |
состояния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
В н а с т о я щ е е в р е м я в |
(министерстве |
р а з р а б а т ы в а ю т с я |
||||||||||
з а д а ч и |
©торой |
очереди, |
подсистемы. |
Они |
значительно |
|||||||
сложнее, |
их |
р а з в и т и е идет |
в н а п р а в л е н и и |
углубления |
||||||||
анализа,, |
прогнозирования |
и |
подготовки п р и н я т и я |
ре |
||||||||
шений. |
Более |
детально |
п р о р а б а т ы в а ю т с я |
вопросы |
вза |
имодействия человека с системой, т. е. переход от полу
чения аппаратом |
министерства ,и объединений оператив |
||||
ной |
и н ф о р м а ц и и |
в |
в и д е таїбуляирамм ,и .форм |
к |
получе |
нию |
необходимых |
аналитических справок |
и |
других |
д а н н ы х по целевым запросам . Одновременно с этим со
вершенствуется и н ф о р м а ц и о н н а я |
с в я з ь и |
взаимодействие |
||
м е ж д у с м е ж н ы м и подсистемами |
с тем, |
чтобы |
.избежать |
|
д у б л и р о в а н и я и |
получения избыточной |
и н ф о р м а ц и и . |
||
Р а с с м а т р и в а я |
методы оперативного |
управления' ф и |
||
н а н с а м и о т р а с л и |
посредством «АСУ-финансы», |
к о т о р а я |
представляет собой систему «человек — машина», необ ходимо подчеркнуть, ч т о -на данном этапе ставится ц е л ь
с о з д а н ия информационно - аналитической (советующей) системы управления . В перспективе .предполагается по
степенное |
п р е о б р а з о в а н и е |
|
«АСУ-финансы» |
|
в систему |
|
у п р а в л я ю щ у ю , когда выдача |
рекомендаций, |
т. е. приня |
||||
тие оптимальных решении |
в |
.отношении у п р а в л я е м ы х |
||||
объектов, ібуїдет осуществляться машиной. Н о |
и тогда в |
|||||
системе «человек — машина» |
|
г л а в н у ю роль |
в |
процессе |
||
управления все ж е будет играть |
человек, |
создающий |
||||
алгоритмы и. управляющий |
самой машиной. |
|
|
|||
іВ конце |
1970 г. п е р в а я |
очередь |
автоматизированной |
системы управления отраслью «АСУ-прибор», и в ее со
ставе подсистема «АСУ-финансы», опыт |
р а з р а б о т к и ко |
|||
торой освещается в |
н а с т о я щ е й |
книге, |
была |
принята |
Междуведомственной |
комиссией, |
образованной |
Государ |
|
ственным комитетом |
Совета Министров |
С С С Р |
по н а у к е |
итехнике, и н а ч а л а функционировать .
Мы полагаем, что этот опыт в известной мере может быть использован при создании автоматизированных си стем управления в других отраслях промышленности.