книги / Основы общей экологии. Прикладная экология

–уменьшение количества перекрестков, устройство плавных криволинейных соединений дорог;

–ограничение сквозного движения транспорта на территории жилых районов;

–функциональное зонирование территорий микрорайонов с учетом карты шума (например, в прилегающих к источнику звука зонах следует строить здания с пониженными требованиями к шумовому режиму – предприятия торговли, бытового обслуживания, общественного питания и пр.) [41].

10.7. Защита от электромагнитных полей и излучений

Выделяют три принципа организации защиты человека от неблагоприятного влияния электромагнитных полей и излучений: защиту временем, защиту расстоянием и защиту с применением средств защиты. Принцип защиты временем отражен в большинстве гигиенических нормативов и реализуется на практике при помощи организационных мер, ограничивающих время пребывания человека в зоне воздействия электромагнитного поля. Принцип защиты расстоянием осуществляется с применением механизации, автоматизации производственных процессов, путем использования дистанционного управления, манипуляторов, размещения рабочих мест с учетом направления и свойств источника электромагнитного излучения [42].

Для комплексной защиты от опасного воздействия электромагнитного излучения целесообразно использовать также программные мероприятия, включающие организацию системы непрерывного инструментального контроля за уровнем интенсивности излучения в пределах населенных пунктов, и архитектурно-планировочные мероприятия, к которым может относиться:

– исключение из проектов жилой застройки территорий, расположенных вблизи ЛЭП;

221

–ограничение расположения жилых зданий в непосредственной близости от трамвайных, троллейбусных и железнодорожных путей;

–дополнительное оснащение противошумовыми экранами, устанавливаемыми вдоль автомобильных трасс, металлическими сетками для защиты от электромагнитного излучения автомобилей;

–усовершенствованная планировка кухонных помещений в квартирах с выделением специальной зоны для бытовых устройств, потребляющих электроэнергию (СВЧ-печей, электропечей, электровытяжки), отделенной от остальной части помещения;

–подбор материалов с повышенными изолирующими

иэкранирующими свойствами при проектировании и дизайнерском оформлении помещений.

10.8. Защита от биологического воздействия

Предупреждение, своевременное выявление, локализация и устранение биологического загрязнения достигается комплексными мерами, связанными с противоэпидемической защитой населения. В число таких мер входят санитарная охрана территорий, введение карантина, непрерывный эпидемиологический надзор за циркуляцией вирусов, экологоэпидемиологические наблюдения, слежение и контроль за очагами опасных вирусных инфекций.

С позиции биологической безопасности существенно важно предварительное обоснование и прогнозирование возможных последствий отдельных мероприятий, связанных с биологическим загрязнением окружающей среды, в частности интродукции и акклиматизации новых для данной территории видов растений и животных. Не допускается применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных ис-

222

кусственным путем, без разработки мер предотвращения их неконтролируемого размножения.

Важное значение для обеспечения биологической безопасности и сохранения биоразнообразия имеют также профилактические меры по недопущению переноса генетической информации от домашних форм к диким видам и сокращению риска генетического загрязнения генофонда редких и исчезающих видов.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные принципы управления отхо-

дами.

2.Сформулируйте принципы и подходы формирования безотходного и малоотходного производства.

3.Приведите классификацию методов обезвреживания и переработки отходов.

4.Приведите примеры методов механической переработки и обезвреживания отходов.

5.Какие технологии относятся к термическим методам переработки отходов?

6.В чём заключается метод компостирования отходов?

7.Каковы основные недостатки захоронения отходов?

8.Укажите основные конструктивные элементы полигонов захоронения отходов.

9.Перечислите и опишите основные стадии ручной и автоматической сортировки отходов

10.Расскажите о принципах и подходах нормирования объемов размещения отходов.

11.Какова структура государственного кадастра отходов?

12.Какова иерархия способов обращения с отходами в странах Евросоюза?

13.Какие применяют методы защиты от шума непосредственно на источнике шума?

223

14.Какие строительно-акустические и архитектурнопланировочные меры можно применять для снижения уровня шума на пути распространения?

15.Как реализуется принцип защиты временем и принцип защиты расстоянием при организации защиты человека от неблагоприятного влияния электромагнитных излучений?

Глава 11. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Внастоящее время мировым сообществом, в том числе

иРоссийской Федерацией, принята модель устойчивого развития общества, сутью которой является обеспечение прогресса общества, его научно-технического развития с учетом потребностей не только сегодняшнего дня, но и будущего. Экологический аспект – один из основных в стратегии устойчивого развития.

Право появляется одновременно с государством, образуя единый и неразрывный комплекс. Считается, что появление права было обусловлено подчинением одних социальных групп другими, а также объективной необходимостью в появлении адекватного регулятора усложнившейся хозяйственной жизни общества. Поэтому право изначально выражало как частные интересы господствующих слоев, так и интересы общества в целом.

Первой исторической формой права было так называе-

мое обычное право, которое передавалось только устно. С появлением письменности в глубокой древности появилось и писаное право. Примером могут служить законы Хаммурапи (Вавилония, XVIII в. до н.э.) или Хеттские законы (XIV в. до н.э.), законы Дракона (Афины, VII в. до н.э.) или законы двенадцати таблиц в Древнем Риме (V в. до н.э.) и др. В историческом процессе зарождения и становления права суще-

224

ственную роль сыграла религия, поэтому священные писания также являлись и формой изложения правовых норм.

Современной наукой право рассматривается как система социальных и общеобязательных норм, которая охраняется государством (силой его принуждения) и обеспечивает юридическую регламентацию отношений в масштабе всего общества. То есть право как совокупность норм и правил поведения в конкретном обществе является фактически регулятором общественных отношений. Поэтому воздействие государства на общественные отношения при помощи норм права (юридических норм) представляет собой правовое регулирование, целью которого является формирование тех или иных вариантов правомерного поведения участников общественных отношений. Объектом правового регулирования выступают различные социальные сферы.

Структуру права составляют совокупности норм права, источников права и отраслей права. Каждое государство имеет собственную систему права, которая отражает его национальные и исторические традиции и особенности. С конца прошлого столетия в рамках многих национальных правовых систем получила развитие новая отрасль права – экологическое право. На фоне постоянно обострения экологических проблем современности его роль неуклонно растет.

11.1. Система экологического права

Экологическое право, хотя и молодая, но самостоятельная отрасль, имеет свой предмет регулирования и свои специфические черты. Поскольку предметом правового регулирования являются общественные отношения, то экологическое право должно регулировать отношения в области взаимодействия человека и природы. Целью регулирования является сохранение, рациональное использование и оздоровление окружающей среды, а также предупреждение

225

негативных последствий хозяйственной деятельности человека.

Следовательно, экологическое право – это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Учитывая интересы и потребности человека и гражданина, можно разделить эти отношения на несколько групп:

–отношения, регулирующие вопросы собственности на природные ресурсы и объекты;

–отношения, регулирующие вопросы природопользо-

вания;

–отношения, регулирующие вопросы, связанные с охраной окружающей среды от деградации;

–отношения, регулирующие вопросы, касающиеся защиты экологических прав, а также законных интересов как физических, так и юридических лиц.

Исторически сложилось так, что в действующей в России системе экологического права выделяют три части: общую, особенную и специальную.

Общей частью рассматриваются вопросы, касающиеся прав собственности на природные объекты; природопользование и его государственное регулирование; государственная охрана окружающей среды и экологический контроль и экспертиза; вопросы эколого-правовой ответственности за правонарушения.

Особенной частью рассматриваются экологический и правовой режим отдельных природных объектов, природ- но-антропогенных систем; эколого-правовая охрана и защита как отдельных компонентов природной среды, так и природ- но-антропогенных систем; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

Специальной частью рассматриваются вопросы экологии и космоса; международное экологическое право; сравнительное экологическое право.

226

Правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды,

представляют собой нормы экологического права, которые дифференцируют:

–на нормы отраслевые – охрана и использование земель, недр, вод, леса и прочих природных объектов;

–нормы комплексные – охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

–нормы экологизированные, те, которые уже предусмотрены другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т.д.), но требуют соблюдения правил охраны окружающей среды.

Система экологического права России базируется на определенных принципах, которые можно дифференцировать на общеправовые, принципы общей и особенной частей.

Принципы общеправовые (или конституционные) – это нормативные предписания, предусмотренные Конституцией РФ, они обладают наивысшей юридической силой.

1. Принцип гуманизма, в соответствии с которым отношения в сфере охраны окружающей среды должны строиться таким образом, чтобы учитывались интересы всех поколений людей (не только настоящих, но и будущих). К числу приоритетных составляющих этого принципа относятся сле-

дующие требования:

−недопустимость такого порядка использования объектов природы, при котором причиняется вред здоровью людей, наносится чрезмерный вред растительному, животному миру и всем прочим формам жизни;

−недопустимость нарушений требований экологической безопасности субъектами экологических правоотношений при осуществлении своей деятельности.

2.Принцип законности, предполагающий безусловное

иточное выполнение всех нормативных предписаний каж-

227

дым субъектом экологических правоотношений, а это означает следующее:

−нормативные предписания распространяются на всех без исключения граждан и организации, выступающие в роли субъектов экологических правоотношений;

−отступления от требований, предписанных нормативами (за исключением обстоятельств, предусмотренных законом), недопустимы;

−нормативные предписания применяются всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России единообразно.

3. Принцип интернационализма включает две состав-

ляющие: международную и национальную. Первая составляющая принципа предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (свободный, беспрепятственный обмен научно-технической информацией, передовыми природосберегающими технологиями, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и пр.). Вторая составляющая касается внутригосударственного сотрудничества (между федерацией и ее субъектами) по вопросам владения и пользования природными ресурсами (земельными и водными ресурсами, недрами, и др.), а также обеспечения экологической безопасности

вприродопользовании. Данные положения закреплены в ст. 72 Конституции РФ.

4. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Основой принципа служат требования двух статей Конституции РФ – ст. 42 и ст. 58. Согласно первой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологического правонарушения. В то же время в соответствии с другой статьей каждый обязан сохранять и природу, и окружающую среду, а также бережно относиться к природным ресурсам.

228

5.Принцип гласности закреплен ст. 42 Конституции РФ.

Всоответствии с этим принципом каждый гражданин РФ имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Следовательно, предполагается публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения, а должностные лица, предоставляющие не соответствующую действительности информацию и искаженные сведения, должны нести административную или иную ответственность.

Специфика экологической системы РФ отражена в принципах Общей части, которой предусматриваются:

1.Принцип приоритетности интересов проживающих в стране народов. Данным принципом предусматривается, что земля или прочие природные ресурсы, являющиеся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, охраняются государством и не могут передаваться другому государству (за исключением случаев, установленных законом). Однако государством контролируется, координируется использование и изъятие природных объектов (для государственных или муниципальных нужд); оно также может их выкупать в принудительном порядке.

2.Принцип строго целевого использования природных объектов. Данным принципом вводится, например, запрет на

использование земель сельскохозяйственного назначения в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством).

3. Принцип рационального и эффективного использова-

ния природных объектов. Принципом предусматривается получение максимального экономического эффекта от использования в хозяйственной деятельности природных объектов при минимальных затратах, при этом исключается нанесение вреда природной среде.

229

4. Принцип приоритетности охранных мероприятий при использовании объектов природы. Поскольку нет гаран-

тий отсутствия отрицательного воздействия на природные объекты при осуществлении хозяйственной деятельности, то обязанностью каждого природопользователя является разработка и выполнение мероприятий, предусматривающих их бережное использование. Следовательно, способ хозяйствования, при котором наносится ущерб объекту природы, недопустим и требует либо корректировки, либо прекращения.

5. Принцип комплексного (экосистемного) подхода в природопользовании. Суть принципа заключается в том, что при использовании объекта природы необходимо учитывать все существующие взаимосвязи (экосвязи) как с другими природными объектами, так и с окружающей средой в целом.

6. Принцип платного природопользования. Данным прин-

ципом подразумевается внесение платы за пользование ресурсами природы (за исключением общего природопользования, осуществляемого гражданами, а также случаев, предусмотренных в законодательстве) и за негативное воздействие на окружающую среду.

Определенная приоритетность в использовании тех или иных природных объектов предусмотрена принципами Особенной части экологического права:

−земли, по своим характеристикам пригодные для ведения сельского хозяйства, должны использоваться в сельскохозяйственных целях, а для прочих целей должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяй-

ства (принцип приоритетности земель сельскохозяйственно-

го назначения). Требование бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения предусматривается целым рядом ведомственных нормативных актов:

−ст. 133 Водного кодекса РФ предусматривает приоритетность использования водных объектов в целях питьевого

ихозяйственно-бытового водоснабжения (принцип приори-

230