книги / Основы общей экологии. Прикладная экология

иих параметры, характеристики продукции, правила эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила выполнения работ или оказания услуг. В них также могут содержаться требования к используемым терминам

исимволам, форме и виду упаковки или этикеток, правилам нанесения маркировки и т.п. Несмотря на то, что стандарты носят преимущественно технический характер, у них есть все основные признаки правовых актов, и в существующей системе права иерархии они занимают свое собственное место – являются подзаконными правовыми актами.

Экологический стандарт – это нормативно-техниче-

ский документ, которым устанавливаются основные нормы, правила, требования по охране окружающей среды и природопользования.

Следовательно, экологическая стандартизация – это деятельность по установлению экологических норм, правил и требований в целях достижения упорядоченности в сферах охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, производства и обращения продукции. Данная деятельность направлена в первую очередь на повышение конкурентоспособности по их экологическим характеристикам продукции, работ или услуг. Экологическая стандартизация на текущем этапе является составляющей единого процесса правового технического регулирования.

Основополагающими при осуществлении этой деятель-

ности являются федеральные законы «О стандартизации»

и«О техническом регулировании», которыми установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации

иопределены основные требования к стандартизации, цели, задачи, принципы. В соответствии с этими законодательными актами к целям экологической стандартизации можно отнести:

–повышение уровня экологической безопасности окружающей среды, а также объектов экономики, учитывая риск

241

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–обеспечение безопасности жизни населения, отсутствия негативного воздействия на здоровье людей, животных, растительный мир и экосистемы в целом.

К основным принципам стандартизации в соответст-

вии с вышеуказанными законодательными актами можно отнести:

–применение стандартов на добровольной основе;

–стандарты должны максимально учитывать законные интересы заинтересованных лиц;

–применение в качестве основы для разработки национального международного стандарта (если стандарт соответствует климатическим, географическим, техническим, технологическим особенностям Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству и т.п.);

–установление стандартов, которые не противоречат техническим регламентам;

–обеспечение единообразного применения стандартов. На современном этапе процесс стандартизации осуще-

ствляется как международными организациями (комплекс международных стандартов), так утверждаются и национальным органом РФ по стандартизации (документы национальной системы стандартизации).

В 90-е годы прошлого столетия Международной организацией по стандартизации (ИСО) разработан комплекс стандартов системы экологического управления – стандарты ИСО серии 14000.

В нашей стране с учетом международного опыта в 1998–2001 гг. приняты и введены в действие стандарты, которые представляют собой аутентичные тексты международных стандартов ИСО серии 14 000, в том числе:

– стандарты экологического менеджмента (по управлению ОС);

242

–стандарты по экологическому аудиту;

–стандарты по оценке жизненного цикла продукции (системы услуг) и экологической эффективности;

–стандарты в области создания экологических этикеток, декларации;

–один стандарт из области терминологии – словарь основных терминов с определениями.

В соответствии с Федеральным законом «О стандартиза-

ции» к документам национальной системы стандартизации

относятся: национальные стандарты; общероссийские классификаторы и информационно-технические справочники; стандарты предприятий и организаций; документы по стандартизации, которыми устанавливаются обязательные требования

вотношении оборонной продукции, товаров или работ, услуг, выпускаемых или выполняемых по государственному оборонному заказу; другие документы (например, санитарные правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы)), определяющие в соответствии с законодательством обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг.

Национальные стандарты. В зависимости от сферы действия и уровня утверждения их можно разделить на две группы:

–государственные – ГОСТы, утверждаемые Госстандартом РФ и действующие на всей территории РФ. В них конкретизируются общие положения экологического законодательства России. Разрабатываются на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, которые имеют межотраслевое значение;

–отраслевые – ОСТы, утверждаемые министерствами и обязательные для всех предприятий данной отрасли. Разрабатываются на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, имеющих отраслевое значение.

Стандарты предприятий и организаций – как правило,

разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоя-

243

тельно. Обязательны только для предприятий, утвердивших данный стандарт, к ним относятся технические условия, своды правил и др.

Элементы и категории системы стандартизации РФ представлены на рис. 11.3.

В настоящее время составной частью государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-й подсистемой является система стандартов «Охрана природы» (ССОП), разрабатываемая в целях сохранения, восстановления и рационального использования природных ресурсов.

Госстандартом РФ разработано и утверждено более 50 экологических стандартов. Центральное место среди них занимает введенный в действие в 1977 г. ГОСТ 17.0.0.01–76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов». В соответствии с этим документом разработанная система экологических стандартов структурирована и включает в себя восемь основных групп стандартов:

–организационно-методические стандарты, кодовое наименование «Основные положения» (номер группы – 0);

–стандарты в области охраны и рационального использования вод кодовое наименование «Гидросфера» (номер группы 1);

–стандарты в области защиты атмосферы, кодовое наименование «Атмосфера» (номер группы 2);

–стандарты в области охраны и рационального использования почв, кодовое наименование «Почвы» (номер группы 3);

–стандарты в области улучшения использования земель, кодовое наименование «Земли» (номер группы 4);

–стандарты в области охраны флоры, кодовое наименование «Флора» (номер группы 5);

–стандарты в области охраны фауны, кодовое наименование «Фауна» (номер группы 6);

244

– стандарты в области охраны и рационального использования недр, кодовое наименование «Недра» (номер группы 8).

Дифференциация государственных экологических стандартов по направлениям действия привела к тому, что каждая из групп, начиная с группы стандартов «Гидросфера» и кончая стандартами из группы «Недра», включает в себя следующие виды стандартов:

Таким образом, в обозначение стандартов ССОП входят: индекс (ГОСТ); номер системы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17); номер группы; номер вида; порядковый номер стандарта; год утверждения (или пересмотра). Номер группы, номер вида и порядковый номер отделены от предыдущих цифр точкой

(рис. 11.4).

246

Рис. 11.4. Формирование полного шифра стандарта РФ

Например, для документа «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов промышленными предприятиями» цифровой код ГОСТ 17.2.3.02–78 означает следующее: ГОСТ – индекс; «17» – номер системы стандартов; «2» – номер группы (атмосфера); «3» – номер вида (правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов); «02» – порядковый номер стандарта; «78» – год утверждения (издания).

11.4. Экологическая паспортизация

Стабилизация и улучшение состояния окружающей природной среды требует подготовки определенных управленческих решений, для принятия которых, в свою очередь, требуется учет субъективных характеристик объектов хозяйствования. Основным инструментом экологического учета производственных и иных объектов и является экологическая паспортизация.

Экологический паспорт предприятия – комплексный нормативно-технический документ, в котором информация выражена через систему показателей, отражающих уровень

247

использования природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду. Данный документ позволяет оценить:

–экологичность применяемых на предприятии техно-

логий;

–соблюдение им природоохранных норм и правил

впроцессе хозяйственной деятельности;

–разработку и выполнение природоохранных мероприятий.

Таким образом, цель экологической паспортизации – дать характеристику влияния предприятия на окружающую среду, спрогнозировать и оценить экологическую ситуацию как на самом предприятии так и вокруг него.

Основные положения по разработке экопаспорта изложены в ГОСТ17.0.0.06. В соответствии с этим стандартом разработка экопаспорта для предприятий, осуществляющих хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающих воздействие на окружающую среду на территории Российской Федерации, носит рекомендательный характер.

В документе можно выделить две части:

1-я часть – общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод, а также характеристика газовых выбросов и твердых отходов и пр.;

2-я часть – перечень запланированных мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с указанием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

В качестве основы для разработки экопаспорта используются: показатели производства; проекты разработки предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); разрешение на при-

248

родопользование; паспорта газо- и водоочистных сооружений, установок по обезвреживанию и утилизации отходов; формы государственной статистической отчетности и прочие нормативные и нормативно-технические документы. Тем не менее экологический паспорт не заменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

Важной задачей экологической паспортизации является последующее использование информации, изложенной в экопаспорте. Возможны следующие варианты:

–использование документа в качестве своеобразного банка данных о предприятии и его экологическом влиянии на территорию;

–выявление узких мест в технологии, определение приоритетных направлений в природоохранной деятельности как предприятия, так и отрасли и территории в целом.

В последнее время все более настоятельной становится необходимость дать интегральную оценку экологического состояния города или любой территории, выявить экологически опасные участки, оценить степень их влияния на жизнедеятельность населения, т.е. разработать экологический паспорт территории, в котором бы содержалась информация

осовременном состоянии природных комплексов территории и воздействующих на них антропогенных факторов.

Цель экопаспорта территории – обеспечение информацией для решения научных, организационных и практических задач, направленных на рациональное природопользование. Структура экологического паспорта территории включает: общие сведения (административное деление, население территории, землеустройство); природные условия (географическая характеристика, геологическое строение, климат, почвы, поверхностные и грунтовые воды, растительный и животный мир); хозяйственную структуру территории (специализация хозяйства, промышленность, энергетика и теплоснабжение, транспорт, водное, лесное, рыбное, охотничье хо-

249

зяйства и др.); уровень загрязненности компонентов окружающей среды; мероприятия по охране природных комплексов (ООПТ, генофонд). К паспорту прилагается атлас тематических карт и общая экологическая карта территории. В конце документа дается заключение об экологической ситуации на той или иной территории.

Полученные при паспортизации предприятий или территорий количественные и качественные данные позволяют объективно определить масштабы негативного воздействия на окружающую среду. Экологические паспорта дают возможность:

–проанализировать экологическое состояние предприятия, территории и региона;

–сравнивать эколого-экономические показатели с показателями других предприятий, территорий, регионов, для которых характерны лучшие природоохранные мероприятия;

–оценить эффективность, экологичность и прогрессивность применяемой технологии, рациональное использование природных ресурсов;

–оценить эффективность технологий очистки сточных вод, выбросов в атмосферу, а также обращение с твердыми отходами (переработка, складирование и др.);

–дать общую экономическую оценку ущерба, наносимого окружающей среде, и диффереренцировать ее по видам продукции и технологическим процессам;

–определить полноту использования сырья, топлива, земельных и прочих ресурсов;

–определить площади земель, которые могут быть рекультивированы.

11.5. Экологическая сертификация

Несмотря на то, что экологическая сертификация находится в начале пути становления, она занимает важнейшее место в экологическом праве.

250