книги / Основы информационной безопасности

ГЛАВА 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1.Роль и место безопасности в жизнедеятельности человека

иобщества

Наиболее общее понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим процессам. Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но включает в себя нечто общее, что и позволяет использовать это понятие в различных областях.

В недавнем прошлом под безопасностью понимали только защищенность страны от нападения извне, шпионажа, покушения на государство и общественный строй, то есть этим понятие «безопасность» сводилось только к противодействию внешним опасностям и угрозам, утверждая тем самым официальную позицию того времени об отсутствии внутренних угроз для безопасности страны. Как указывал В. Даль, безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, надежность, а по С. Ожегову, безопасность – это «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность.

В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера, поэтому категория «безопасность» не существует сама по себе, изолированно от общей человеческой жизнедеятельности, она тесно связана со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является самосохранение и развитие.

Проблема безопасности возникла не вчера, не сегодня, а одновременно с зарождением общества и государства.

Люди придумали когда-то само государство как форму своей организации с главной целью – обеспечить свою безопасность. Русские ученые еще в ХIХ в., отчетливо понимая исключительную важность

11

безопасности, подчеркивали, что безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития. Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением целей, для которых они делаются. Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение, при этом первичным является развитие, безопасность – вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз. Неразрывность отношений функции развития и безопасности объясняется прежде всего принципиальным единством всех процессов человеческой деятельности, деление которыхнаотдельные сферы, отрасли, направления носитчистоусловный характер, облегчающий познание реальности, но не имеющий к ней отношения. Специфика этого подхода объясняется системным, комплексным характером, поскольку безопасность едина инеделима. Этосвязано также и с тем, что практически в центре всех видов и уровней безопасности находится человек, так как именно он в первую очередь страдает от любых чрезвычайных ситуаций – военных, социально-политических, экономических, экологических, техногенных и т. д. Иными словами, без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность оказывается бесцельной.

Современный подход к безопасности как защите интересов людей иобществаимеетдавнююисторию. Интенсивностьимасштабыпотребности в обеспечении безопасности постоянно росли: с самого рождения цивилизациионавыступалаважнойчастьюдеятельностиотдельныхиндивидуумов, а в последующем – общества и государства.

В конце XIX в. российские специалисты подчеркивали: «Безопасность личная и имущественная является главнейшим залогом человеческого развития. Действительно, многие задачи, стоящие перед нашей странойвобластиобщественногоразвитияивобластиобеспечениябезопасности, зачастую близки и похожи, но при этом обеспечение безопасности – непременное условие выживания страны, без чего невозможно достижение любых других целей. Поэтому функция обеспечения безопасностиимеетвысокуюзначимость, таккаконаактивновлияетнаформирование направлений и возможные уровни развития в той или иной

12

сфере жизнедеятельности. Она обеспечивается всей совокупной мощью государства, и естественно, что чем более развита страна в различных направлениях, тем больше у нее возможностей обеспечения своей безопасности.

Всоветский период в нашей стране доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность, даитасводиласьглавнымобразомкобластиконтрразведки и недопущению какой-либо оппозиции и инакомыслия. Даже в военной сфере практически никогда не говорилось о военной безопасности,

апреимущественно об обороноспособности страны, что далеко не одно и то же.

В1992 г. впервые в истории нашей страны был принят закон РФ «О безопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данный закон закрепил принципиально новый для нашей страны подход к проблеме безопасности, а национальная безопасность впервые представлялась как совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, жизнеспособность государства идостижение национальной цели, социального идеала: благополучие всех граждан и семей, целесообразное развитие и сохранение фундаментальных ценностей и традиций народов РФ, нормальные отношения личности и государства, способность эффективно преодолеватьлюбыевнешниеугрозы, руководствоваться своиминациональными интересами.

1.2.Сущность и содержание национальной безопасности

Термин «национальная безопасность» был изобретен в Соединенных Штатах, и американцы впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием. Произошло это сразу после Второй мировой войны, когда США оказались на положении великой мировой державы, с огромными возможностями воздействия на мир во всех его уголках: от Японии до западных рубежей Советского Союза. Они стали осмысливать, какие же у них главные задачи, что им делать с этим огромным трофеем, который свалился им в руки. Вот тогда-то они и поручили группе ученых политологов разрабо-

13

тать категорию национальной безопасности, выделив главные задачи, на решение которых должна быть ориентирована вся политическая, экономическая, социальная жизнь страны. За несколько лет они выработали концепцию национальной безопасности, затем на ее базе разработали доктрину госбезопасности, которая дает основное направление для всех действий госаппарата. Американцы пошли и дальше: кроме доктрины они приняли закон о национальной безопасности, который обязывает все государственные структуры вести строго определенную политику. Тогда же они ввели государственную должность – специальный помощник президента по национальной безопасности. Киссинджер, Бжезинский прошли через этот пост – это главные советники президента США по вопросам национальной безопасности. Конечно, их доктрина была тогда сплошь подчинена военно-политическому противостоянию Советскому Союзу и блоку государств Варшавского договора.

Совсем недавно, в 1990 г., американцы пересмотрели свои основные установки национальной безопасности, заявив, что теперь отпала военная угроза Соединенным Штатам и их союзникам, поэтому они положили совершенно иное основание в понятие национальной безопасности. Теперь у них гвоздем является экономика – борьба за обеспечение преимущественного положения американцев и их компаний во всех уголках Земного шара.

В России термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его определение дано в первом Послании Президента РФ Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г. В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Данное определение фактически идентично определению «безопасность» в законе «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

К тому же основополагающий документ в этой области, впервые утвержденный Президентом РФ в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г.,

14

называется Концепцией национальной безопасности РФ, и ее структура полностью соответствует основным положениям закона «О безопасно-

сти» 1992 г.

Всоответствии с положениями существующей законодательной

инормативно-правовой базы определение понятия «национальная безопасность» выглядит следующим образом: национальная безопас-

ность есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

Система национальной безопасности – сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы. Структурная схема системы национальной безопасности представлена на рис. 1.1.

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности.

Первая – это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая – это организационная система органов, сил, средств, различныхорганизаций, призванныхрешатьзадачи по обеспечению национальной безопасности.

Основными объектами национальной безопасности законом ус-

тановлены: личность – ее права и свободы; общество – материальные

идуховные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности

является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Особая острота вопроса о национальной безопасности нашей страны и безопасности человечества в целом обусловлена целым рядом внешних факторов.

15

Рис. 1.1. Система национальной безопасности

1. Необходимо отметить крупные изменения в современном мироустройстве и новый характер соотношения сил в мировом геополитическом пространстве, которые придают качественно иное содержание ранее существовавшим угрозам и порождают новые угрозы безопасности. После распада мировой социалистической системы и окончания холодной войны мир из биполярного с его относительной устойчивостью превращается в полностью неустойчивый, внешне многополярный, но фактически монополярный мир под эгидой США из-за резкого дисбаланса силмеждуцентрамисилывмиревпользуСША. Всвязисэтиммировое развитие вступает вочень опасную фазу, чтопризнается известными политологами мира, в частности ведущий политолог Запада З. Бжезинский заявил, что мир стоит на пороге великой смуты.

Начался процесс коренного пересмотра послевоенной системы международной безопасности и системы Хельсинских соглашений в Европе, закреплявшей принцип нерушимости границ, установленных после Второй мировой войны, что обеспечило самый длительный период без

16

PNRPU

крупной войны в истории нашей страны. Началось это с объединения Германии, затем последовал распад Югославии, раздел Чехословакии и, наконец, распад СССР. В мире стали возрождаться старые геополитические интересы, начали оживать территориальные взаимные претензии между многими государствами, что может явиться источником постоянной напряженности и дестабилизации ситуации в ряде регионов мира.

В настоящее время территориальные претензии к РФ выдвигают: Эстония – Печорский район Псковской области площадью 1,5 тыс. кв. км и населением 25 тыс. чел.; территории на Восточном берегу р. Нарва Кингисеппского района Ленинградской области площадью 0,8 тыс. кв. км и населением 22 тыс. чел.; Латвия – Пыталовский и Палкинский районы Псковской области площадью 1,6 тыс. кв. км и населением 30 тыс. чел.; Китай – о-в Большой на р. Аргунь площадью 58,4 кв. км, о-ваБольшой, УссурийскийиТарабаровврайонеХабаровскаплощадью 336,7 кв. км; Япония – так называемые «северные территории» площа-

дью 8348,96 кв. км.

Разногласия по вопросам прохождения границы на отдельных участках имеются с Литвой (о. Вититие, Куршская коса, район г. Советска),

сМонголией, якобы отдавшей 2322 кв. км Туве и 121 кв. км Бурятии;

сНорвегией о разграничении континентального шельфа в Баренцевом море. Не исключена вероятность того, что определенные круги Финляндии могут поднять вопрос о возвращении части территории Карелии и Мурманской области, отошедших к СССР по договорам 1940, 1944 и 1947 гг.

2.В современном мире доминирующей тенденцией является так называемая глобализация как процесс непрерывно возрастающей взаимозависимости стран и народов во всех сферах материальной и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам западных стандартов поведения как единых общемировых в экономической, политической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности незападных стран. При этом наблюдается характерное увеличение различногороданеправительственныхорганизаций, транснациональных корпораций (ТНК), финансовых организаций в качестве новых субъектов международных отношений. Сейчас число ТНК превысило 53 тыс., численность их дочерних филиалов в разных странах – 450 тыс.

17

Глобализация ведет к росту зависимости процесса реализации национальных интересов тех или иных стран от действий и решений, принимаемых далеко за пределами их территории другими субъектами международных отношений, а также к обострению противоречий между основной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и вышеуказанной зависимостью при принятии политических решений от ситуации в мировом сообществе в целом.

Даже в ООН вызывает тревогу и серьезное беспокойство практика глобализации мировых процессов в ее нынешнем виде.

Дальнейшаяглобализациянеизбежноведеткпревращениювреальную угрозу жесткого, непримиримого противостояния стран по линии «Север – Юг» в результате углубляющегося социально-экономического расслоения мира.

В конечном счете глобализация мира и переход национальных экономик под внешнее управление лишают всякого смысла понятие «национальный или государственный суверенитет» и порождают в той или иной стране политическую ситуацию, сходную с режимом контрибуций в побежденной и оккупированной стране. Скорее всего, по этой причине так настороженно встречается политика глобализации во многих странах, в том числе и развитых.

3.Логическимпродолжениемполитикиглобализацииследуетсчитать активизирующиеся в последние годы процессы интеграции – экономической, политической, военной. Характерными примерами этих процессов являются создание Европейского сообщества и Союза России и Белоруссии. Данная тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-техниче- ские, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Однако эти вполне объективные процессы в общем русле глобализации мира со стороны ряда стран и в первую очередь со стороны США и НАТО встречают сопротивление.

4.Оборотнойсторонойпроцессовглобализациииинтеграции, объективноведущихкснижениюролиизначимостигосударствакакформы

18

политической власти в той или иной стране, является также обострение внутренних проблем, порождаемых главным образом межэтническими

ирелигиозными противоречиями. Наиболее отчетливо это проявляется в эпидемии политического сепаратизма, экстремизма и терроризма как своеобразного ответа на вызовы глобализации.

Во многих странах, в том числе в РФ, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

Внастоящее время внутренние факторы в неменьшей степени, чем внешние, оказывают воздействие на уровень национальной безопасности, состояние жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также на характер угроз этим интересам.

Сейчас резко изменилось геополитическое положение России. Россияне еще не до конца осознали, что наша страна уже не то великое, могущественное государство, каким был Советский Союз, хотя и является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникальногостратегического положениянаевразийскомконтинентеобъективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Вперспективе – более широкая интеграция РФ в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими

ифинансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом

инаркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Неблагоприятно влияют на геополитическое место страны демографические факторы, снижение рождаемости; увеличивающаяся диспро-

19

порция в половозрастных характеристиках населения; процессы старения населения и др. В последние годы число умерших превышает число родившихся, сокращается средняя продолжительность жизни россиян. Естественные потери населения отчасти компенсируются возросшими миграционными процессами; усилился приток русских из бывших союзных республик, особенно из республик Средней Азии и Закавказья. Тревожной становится тенденция увеличения миграции русских из автономных республик, особенно Северного Кавказа и Прикаспия.

Впервые с XVI в. приграничными стали многие внутренние регионы страны, не имеющие необходимого опыта работы и жизнедеятельности в таких условиях. Граница проходит сейчас в 300 км от Москвы,

врезультате чего в определенных ситуациях противник может оказаться буквально на пороге России. Большая часть государственной границы России не защищена в военном отношении, технически не оборудована и плохо контролируется, что создает идеальные условия для расцвета контрабанды, провоза оружия и наркотиков, различных эпидемических заболеваний из-за отсутствия надежного биологического и медицинского контроля, проникновения диверсионных групп и отдельных террористов. В ряде важных направлений пограничники вынуждены вступать

впостоянное боевое противостояние.

Всоставе России возросло число автономий (с 22 до 31). Увеличилась и их относительная площадь с 28 % (по отношению к нынешней территории России) до 53 %. В то же время более 50 % внутренних границ России не имеют под собой твердой правовой основы. Это также фактор потенциальной дестабилизации положения в стране.

После распада СССР сформировалась малофункциональная инфраструктура. Часть транспортных коммуникаций, газо- и нефтепроводов, линий электропередач оказалась теперь за пределами России, из-за этого возникают дополнительные сложности для транспортировки энергии и сырья, а также для обеспечения экономической безопасности страны.

Чрезвычайно острой геополитической проблемой современной России является проблема обеспечения военной безопасности. Существовавшая в рамках Варшавского договора система обороны разрушилась. Россия практически не имеет (за исключением Белоруссии) союзников, на которых можно было бы опереться в военной области. Многие структуры обороны СССР после его распада оказались так-

20