книги / Основы информационной безопасности

же нефункциональными. Разрушена единая система ПВО, в результате чего до настоящего времени ряд воздушно-космических направлений остаетсянеприкрытым, полностьюутраченаинфраструктураЧерноморскогофлота, асамфлотоказалсяпрактическинебоеспособным. Военнополитический союз НАТО вследствие увеличения своих членов за счет постсоциалистических государств значительно приблизился к границам России, укрепился в политическом и военном отношении, что не может не вызывать беспокойства у российского правительства и российских граждан. Особое беспокойство вызывают и участившиеся попытки со стороны НАТО принимать участие в решении международных проблем за счет использования военной силы без санкции ООН и ОБСЕ.

Совокупность этих факторов, оказывая негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных угроз безопасности нашей страны.

В центре системы национальной безопасности стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства. Центральная роль и их особое значение определяются тем, что они являются основной движущей силой развития общества и реальной причиной социальной активностилюдейивэтомсмыслевыступаютважнейшимифакторамилюбых преобразований в обществе, государстве и мире в целом. Интересы личности, общества и государства находятся в состоянии противоречивого взаимодействия и взаимовлияния. Характер этого взаимодействия зависит от множества факторов: от природы общества, степени развития его институтов, их способности воздействовать на институты государства. Установление правильного соотношения интересов личности, общества и государства есть залог успешного построения безопасного гражданского общества в конкретных исторических условиях и иных условиях обстановки. Ослабление любой из этих составляющих – ущерб для страны в целом и для каждой конкретной личности в частности, перекос в определении приоритетов также не менее опасен. От их правильного взаимного учета и сбалансированности непосредственно зависят решения таких актуальных задач, стоящих перед государством, как обеспечение устойчивого развития страны, повышение благосостояния народа, формирование правового государства, развитие демократии, обеспече-

21

ниебезопасностистраны. Дисбалансинтересовсоздаетсерьезнуюугрозу национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности предназначена для выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Закон РФ «О безопасности» определяет, что эту систему «образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности».

Обеспечение национальной безопасности – долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы органы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность решению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, милицию или контрразведку.

При изучении проблем и организации обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает ее структурная классификация. Любая классификация достаточно условна, и каждая из них строится на онове определенных целей и задач.

В соответствии с законом РФ 1992 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа – внутреннюю и внешнюю безопасность (рис. 1.2), а ее структура включает в себя три основные составляющие: государственную безопасность, общественную безопасность и безопасность человека (личную безопасность) (рис. 1.3).

Рис. 1.2. Типы национальной безопасности

22

Рис. 1.3. Структура национальной безопасности

Государственная безопасность – состояние гарантированной защиты личности, общества, народа, образа жизни, государственных институтов, суверенитетастраны, территориальнойцелостностииприродных ресурсов, нерушимости ее границ, конституционности строя и системы управления.

Общественная безопасность – совокупность общественных, негосударственных структур, действующих в различных сферах безопасности.

Личная безопасность – состояние защищенности жизни и здоровья человека, его идеалов, ценностей, интересов от опасных воздействий (физических, духовных, информационных, этнокультурных, социальных, экономических, техногенных, политических, экологических, медико-биологических, военных и т. д.).

Нетрудно заметить, что общественная безопасность сопоставима с государственной, не противоречит ей, и они дополняют друг друга.

Рассматривая понятие «национальная безопасность России», отметим, что государственная и общественная системы безопасности возникли и развиваются для личностей, то есть государство, социум

иобщество должны служить интересам человека. Если первая прямо связана с противодействием угрозам независимости и территориальной целостности страны, оборонному потенциалу, конституционному строю

исзащитойинститутов, обеспечивающих безопасность этихценностей, то вторая отражает потребность защиты общественного порядка, собственности во всех ее формах, безопасности личности; третья же характеризует защищенность интересов, прав и свобод человека.

23

Установление правильных соотношений между ними есть залог успешного построения безопасного гражданского общества. Ослабление любой из этих составляющих или перекос в определении приоритетов наносит большой ущерб стране и каждой конкретной личности в частности. Например, превращение в 1930-е гг. государственной безопасности в абсолютную величину (тождественно равную национальной безопасности) привело страну к террору, массовому уничтожению граждан, подавлению общества и личности, оценке их интересов лишь через призму интересов государства. Государственная безопасность тогда следовала политической формуле: народ и общество для государства. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. объявленный приоритет общественной безопасности, обусловленный приоритетом целей и задач построениягражданскогообщества, сопровождалсяразрушениемструктурыорганов государственной безопасности, что (осознанно или неосознанно) оправдывалось стремлением утвердить принцип правового государства: государство для личности и общества.

1.3. Виды безопасности

Для выработки более конкретной политики и стратегии национальной безопасности помимо выделения в структуре национальной безопасности двух типов (внутренней и внешней безопасности) и трех основных ее составляющих (государственной безопасности, общественной безопасности и безопасности человека (личной безопасности)) целесообразно проводить классификацию по видам безопасности, основываясь на наиболее существенных единых признаках, которыми являются объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности.

Взависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д. (рис. 1.4).

При этом под безопасностью того или иного объекта понимается защищенность жизненно важных интересов данного объекта от внутренних и внешних угроз.

Взависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера,

24

Рис. 1.4. Классификация видов национальной безопасности по объектам

Рис. 1.5. Классификация видов национальной безопасности по характеру угроз

25

безопасность от угроз социального характера, которые, в свою очередь, можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных уг-

роз (рис. 1.5).

При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества

игосударства от угроз данного вида.

Вчеловеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых

ипроявляются эти угрозы.

Наиболееобобщенноподобнуюклассификациюможнопредставить в виде шести видов безопасности – государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности (рис. 1.6).

В этом случае под тем или иным видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и госу-

Рис. 1.6. Классификация видов национальной безопасности по сферам жизнедеятельности

26

дарствавуказаннойсфережизнедеятельностиотвнутреннихивнешних угроз.

Военная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз.

Социально-политическая безопасность – это защищенность лич-

ностииобщества отвоздействия напсихику людей иобщественное сознание (психотронное оружие, сетевые технологии – получение доступа к различной негативной информации, например националистической и другого характера).

Экономическая безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Экологическая безопасность – проблема глобального характера. Переход к «экологически чистым», энерго- и ресурсосберегающим, безотходным технологиям возможен только в условиях коренной перестройки экономики за счет ее информатизации, внедрения новых информационных технологий в сферы материального и энергетического производства.

Информационная безопасность – это состояние защищенности национальных интересов страны, жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.

Данная классификация видов безопасности позволяет рассматривать национальную безопасность как единую систему видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой сосвоимихарактерными особенностями. Практика свидетельствует, что все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. В практической деятельности по обеспечению национальной безопасности нельзя предавать забвению ни один из видов национальной безопасности, как это имело место, к сожалению, в недалеком прошлом, когда Советский Союз распался на пике своего военного могущества, достигнутого в ущерб экономической и социальной безопасности.

Безусловно, на каждом этапе исторического развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому

27

важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности.

1.4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социаль- но-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних

ивнешних угроз национальной безопасности страны.

Вэтих условиях остро встает проблема обеспечения национальной безопасности, от успешного решения которой зависит само существование РФ.

Под обеспечением национальной безопасности РФ понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России.

Эта деятельность определяется проведением единой государственной политики, системой экономических, инженерно-технических мероприятий, организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Политика обеспечения национальной безопасности – это деятельность политического руководства страны по определению целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Основными принципами обеспечения безопасности в государстве являются:

– законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

– взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

28

– интеграция с международными системами безопасности. Основные направления политики национальной безопасности Рос-

сии определяются жизненно важными интересами личности, общества

игосударства, необходимостью выработки и использования эффективных средств в противодействии внутренним и внешним угрозам этим интересам.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Законодательную основу обеспечения безопасности составляют КонституцияРФ, законыидругиенормативныеактыРФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей

иавтономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или ратифицированные РФ.

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается

иразвивается в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями

ираспоряжениями Правительства, федеральными программами в этой области.

Национальная безопасность требует систематически обновляемых подходоввсилуизменчивостивидовугроз, необходимостиопределения приоритетов в обеспечении того или иного вида безопасности, должной оценки уровня имеющегося анализа и прогнозирования проблем безопасности.

Вэтой связи наиболее показательным документом в этой сфере является Концепция национальной безопасности, которая и является тем документом, на основе которого должны разрабатываться иные нормативные акты, регулирующие вопросы безопасности.

29

Воктябре1999 г. насовещаниичленовСоветаБезопасностиРФбыл разработан проект Концепции национальной безопасности, Концепция национальной безопасности РФ принята в новой редакции 10 января

2000 г.

Концепция национальной безопасности как система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства отвнешних ивнутренних угрозвовсех сферах жизнедеятельности была принята в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности РФ.

В чем особая значимость этого документа?

Во-первых, концепция национальной безопасности как политический документ, отражающийсистемуофициальнопринятыхвгосударствевзглядов на характер угроз национальным интересам, цели и стратегию государства в области обеспечения безопасности, должна стать своеобразным синтезомбезопасностигражданскогообществаибезопасностигосударства. В этом залог того, что в стране сложится универсальная система взаимной защитыправиинтересовличности, обществаигосударства.

Во-вторых, она призвана стать своего рода идеологической основой для формирования целого ряда доктрин и программных документов, определяющих политику и стратегию государства в той или иной сфере национальной безопасности.

В-третьих, в международном плане именно она призвана сыграть роль «визитной карточки» РФ в мировом сообществе и служить определенным гарантом неизменности избранному курсу реформ.

И, наконец, этот документ должен стать мировоззренческой основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства, формирования национального согласия и гражданского общества.

Концепция содержит четыре раздела и имеет следующую структу-

ру (рис. 1.7):

1.Россия в мировом сообществе.

2.Национальные интересы России.

3.Угрозы национальной безопасности РФ.

4.Обеспечение национальной безопасности РФ.

30