книги / Экономика природопользования

Поскольку такие капиталоемкие объекты не только сооружаются длительное время, но и выходят на проектную мощность не сразу, на них распространяются специальные инвестиционные контракты, которые в рамках специального режима налогообложения предоставляют для таких новых предприятий в рамках действующего законодательства налоговые льготы.

Оценка месторождений полезных ископаемых, основанная на системном подходе, позволяет обеспечить оптимальность принимаемых решений на всех стадиях инвестиционного цикла: проектирование, сооружение и эксплуатация. При экономической оценке необходимо учитывать применение НДТ, которые позволяют снизить экологические последствия для окружающей среды.

Всоответствии с действующим законодательством плата за

природные ресурсы подразделяется на плату за их использование, воспроизводство и охрану окружающей среды3.

Плата за пользование природными ресурсами (рента) – плата собственника за получение части прибыли, полученной в результате эксплуатации природного объекта, за предоставление его в пользование. Суммы платежей приэтомпоступаютвбюджетыразличныхуровней.

Всоответствии с действующим законодательством такая плата взимается в форме налогов или других сборов. Предельные величины, порядок и сроки этих платежей устанавливаются законодательством Российской Федерации, а дифференцированные ставки – законодательными собраниями субъектов Федерации.

Всоответствии со специальным налоговым режимом при заключении соглашений о разделе продукции размеры этих платежей определяются на конкурсной основе и, как правило, не меняются весь срок действия соглашения.

Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов предназначены для воспроизводства минерально-сырьевой базы, компенсации расходов на сохранение и восстановление земель, лесов, водоемов, биологических и других ресурсов.

3 Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 34823/ (дата обращения: 23.04.2020).

11

С недропользователей взимаются платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы.

Платежи за проведение геологоразведочных работ устанавливаются в соответствии с их продолжительностью, условиями, географическим положением и климатическими особенностями. Эти платежи взимаются вформевзносов в составе сметы навыполняемыеработы.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) рассчитывается в соответствии с гл. 26 Налогового кодекса РФ по формуле4

где NНДПИ – ставка налога на добычу полезных ископаемых (нефти) в отчетный период – 919 руб./т; Qt – количество добытой нефти на t-м шаге расчетного периода, т; Kц – коэффициент мировой динамики цен на нефть в расчетном году

где Цн – средний за налоговый период уровень цен сдаваемой нефти сорта Urals в долл. США/баррель; Pi – средневзвешенное значение за отчетный период курса долл. США к рублю, установленного Минэкономразвития России5.

В соответствии с действующим законодательством платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей.

Размеры платежей за право пользования недрами (разработку месторождения) определяются в ходе конкурса или аукциона по каждому отдельному месторождению.

4Налоговый кодекс РФ Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых: Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28165/ (датаобращения: 23.02.2020).

5Данные, применяемые для расчета налога на добычу полезных ископаемых

вотношении нефти и газового конденсата [Электронный ресурс] / Минэкономраз-

вития России. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50642/ (дата обращения: 23.02.2020).

12

Акцизы взимаются в настоящее время в соответствии со ст. 181 НК РФ «Подакцизные товары» за углеводороды и перечисляются в бюджет Российской Федерации6.

Платежи за пользование недрами осуществляются в соответствии со ст. 43 «Регулярные платежи за пользование недрами» Федерального закона «О недрах». При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи7:

•разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

•регулярные платежи за пользование недрами;

•плата за геологическую информацию о недрах;

•сбор за участие в конкурсе (аукционе);

•сбор за выдачу лицензий.

1.3.Влияние окружающей среды на развитие экономики. Земельные ресурсы, их использование и охрана

Вопросы экономического развития и окружающей среды диалектически взаимосвязаны. Поэтому при решении социальноэкономических проблем необходимо учитывать их взаимосвязь с социально-экологическими проблемами. Одним словом, социальный фактор, особенно в условиях глобального изменения климата, выходит на передний план.

Увеличение доли трудноизвлекаемых запасов, в первую очередь нефти, газа и газового конденсата, их значительная удаленность от мест постоянного проживания населения, отсутствие развитой инфраструктуры приводят к росту общественных издержек производства и, вконечном счете, кудорожаниюготовой продукции.

Сверхнормативные, предельно допустимые выбросы (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимые сбросы (ПДС) в водоемы вредных веществ, а также загрязнение окружающей среды отхода-

6Налоговый кодекс РФ: Федер. закон от 7 июля 2003 г. № 117-ФЗ [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28165/ (дата обращения: 23.02.2020).

7О недрах: Закон РФ от 21февраля 1992 г. № 2395-1 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 23.02.2020).

13

ми производства и потребления приводят не только к сокращению сельскохозяйственных земель, но и непосредственно угрозе растительному, животному миру и человеку. Существенной проблемой для окружающей среды является захоронение и дальнейшая переработка твердых коммунальных отходов, поскольку значительная часть полезных земель, в том числе сельскохозяйственных и лесного фонда, находится под свалками.

На утилизацию отходов тратятся большие ресурсы, в связи с чем не только предприятия, но и население оплачивают услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления»8.

Поэтому развитие безотходных технологий – перспективное направление для бизнеса, которое решает одновременно социальноэкологические и социально-экономические проблемы.

Важнейшим направлением рационального природопользования является охрана земельных ресурсов и их использование. Земельные ресурсы – часть земельного фонда, пригодная для хозяйственного использования, создающая основу сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, размещения предприятий, транспортных коммуникаций и городской застройки.

Сточки зрения экономики природопользования охрана земель

–это система мероприятий, направленных на их защиту от расхищения, необоснованных изъятий из хозяйственного оборота, вредных воздействий для рационального использования и улучшения экологической ситуации.

Вэтих целях предусматривается комплекс мероприятий:

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, от подтопления, заболачивания, засоления, загрязнения отходами и т.п.;

рекультивация земель;

снятие и сохранение плодородного слоя почвы с тем, чтобы использовать его для рекультивации земель или повышения плодородия малопродуктивных угодий;

8Об отходах производства и потребления: Федер. закон от 24 июня 1998 г.

№89-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19109/ (дата обращения: 23.02.2020).

14

установление особых режимов пользования для земельных участков, имеющих природоохранное и историко-культурное значение.

В целях обеспечения целевого использования земель с соблюдением государственного кадастра необходим их мониторинг уполномоченными контрольными органами.

Плата за землю осуществляется по действующему законодательству. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

Контрольные вопросы

1.Какие функции выполняет окружающая природная среда?

2.В чем сущность затратного подхода к оценке природных ресурсов?

3.В чем заключается результативный подход к экономической оценке природных ресурсов?

4.В чем особенность рентного подхода к оценке природных ресурсов?

5.В чем заключается воспроизводственный подход к оценке природных ресурсов?

6.Какие проблемы и недостатки при монопольноведомственном подходе к оценке природных ресурсов?

7.Какие основные принципы экономической оценки месторождений полезных ископаемых вы знаете?

8.Кому и за что платят за пользование природными ресурсами (ренту)?

9.Куда осуществляют платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов?

10.Как определяется налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)?

11.В бюджет какого уровня поступает НДПИ?

12.Какие существуют платежи за пользование недрами?

13.Какие мероприятия проводятся для охраны земельных ре-

сурсов?

15

Глава 2. Нормирование качества окружающей среды

ианализ структуры выбросов предприятий

2.1.Нормирование качества окружающей среды

Нормирование качества окружающей среды – выбор показателей качества окружающей среды и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т.д.).

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда9 (рис. 2).

Рис. 2. Нормативы качества окружающей среды

Предельно допустимый уровень (ПДУ) – это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, которые представляют опасность здоровью человека, для животных, растений, их генетического фонда.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, на-

9 Пименова Е.В., Насртдинова Т.Ю., Лихачев С.В. Указ. соч.

16

значение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий.

Втех случаях, когда ПДК или ПДУ не определены и находятся на стадии разработки, используют показатели:

–временная допустимая концентрация (ВДК);

–ориентировочно допустимая концентрация (ОДК);

–ориентировочно-безопасный уровень воздействия (ОБУВ);

–ориентировочно-допустимый уровень10.

ВРоссии спустя несколько лет на фоне мировых тенденций

21.10.1998 года № 378 ряд следующих стандартов: ГОСТ Р ИСО

14001-2007; ГОСТ Р ИСО 14004-2007; ГОСТ Р ИСО 14040-2010;

ГОСТ Р ИСО 14050-2009; ГОСТ Р ИСО 14020-2011 и др. Современные методы управления должны стимулировать снижение ресурсоемкости и энергоемкости производства. Клиенты, участвующие в международных сделках, банки и страховые компании чаще стали требовать сертификацию по международным стандар-

там ISO14001.

Особую значимость для рационального природопользования имеют НДТ, которые предусматривают минимизацию нагрузки на окружающую среду уже на предпроектной стадии. Такие технологии планируется внедрить в течение 2022–2030 годов. Порядок определения НДТ определен постановлением правительства РФ с учетом перечня областей их применения в соответствующих справочниках. Возросший интерес предприятий к НДТ и повышает имидж компании, потенциал устойчивого развития и конкурентоспособности. В отечественной практике НДТ начинают применяться в различных отраслях промышленности, в первую очередь в энергетической и нефтегазовой отрасли.

10 Пименова Е.В., Насртдинова Т.Ю., Лихачев С.В. Указ. соч.

17

2.2.Анализ структуры промышленных выбросов

вгороде (регионе)

Цель анализа – определение видов загрязнений для планирования производственно-хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды

Анализ структуры загрязнений состоит:

1.Анализ распределения выбросов по предприятиям и определение их доли в общем объеме загрязнений.

2.Анализ структуры выбросов по видам загрязнений.

3.Ранжирование предприятий по их доле в общем объеме загрязнений.

Источником информации для анализа являются отчеты предприятий и нормативы ПДК загрязняющих веществ.

Анализ структуры промышленных выбросов производится для выявления доминирующих источников загрязнения СО2. Сведения

омассе выбросов по ингредиентам, содержащиеся в статистической отчетности предприятий, должны быть предварительно приведены в сопоставимый вид по уровню экологической агрессивности:

где ПДКэ и ПДКi – соответственно ПДК эталона и i-го ингредиента; Аi – показатель экологической агрессивности i-го ингредиента;

Например, в качестве ПДКэ может быть принято наименее вредное загрязняющее вещество в структуре городских выбросов.

Приведенная масса выбросов по предприятию определяется как

где mi – масса выбросов по i-му ингредиенту.

Показатель доли выбросов, сбросов или размещения отходов предприятия в общем объеме по городу рассчитывается по формуле:

где Mi – приведенная масса выбросов по j-му предприятию.

18

В качестве базового уровня, относительно которого определяется изменение доли предприятия, рекомендуется принимать среднюю долю

выбросовданногопредприятиязапредшествующиетригода– M oj .

Тогда темп изменения доли выбросов j-го предприятия относительно базового уровня (%) ∆αi будет равен

где M oj – суммарная величина приведенной массы выбросов пред-

приятия за последние три года.

Группировку предприятий по критерию «Доля в общем объеметенденция ее изменения» можно осуществлять на основе принципа Парето, суть которого заключается в том, что предприятия могут быть отнесены к одной группе, если ни одно из них не превосходит другое одновременно по двум контролируемым признакам – доле выбросов в общемобъеме (αj) итемпу приростаэтого показателя (∆αj).

Такое условие, которое должно выполняться для любого предприятия внутри группы, называют условием недоминируемости, а саму группу – недоминируемой группой. Условие доминируемости означает, что предприятие превосходит другое одновременно по всем контролируемым признакам. Для этого производится ранжирование полученных значений αj и ∆αj по всем предприятиям, а затем выделяется первая недоминируемая группа.

На основе этой последовательности можно установить, какие предприятия являются неблагополучными с точки зрения охраны атмосферного воздуха. Такая «сортировка» предприятий позволяет более рационально организовать работу органов охраны природы, особенно комплексные проверки.

2.3. Принципы и методические основы формирования источников финансирования экологических программ

Экологические программы разрабатываются субъектами Российской Федерации и в крупных населенных пунктах. Гармонизация общегосударственных и региональных интересов обусловлива-

19

ет специфику их разработки, целеполагания и реализации, которая характеризуется следующим:

1)цели для программы определяют местные органы власти;

2)мероприятия осуществляются в границах единицы террито- риально-административного деления Российской Федерации;

3)их разработка и исполнение обеспечиваются на местах;

4)сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и других мероприятий;

5)финансирование осуществляется с привлечением средств субъектов хозяйствования и бюджетов разного уровня.

Основными задачами являются:

1)улучшение экологической или социальной ситуации;

2)мониторинг окружающей среды;

3)внедрение наилучших доступных технологий;

4)улучшение здоровья населения;

5)социальное развитие региона.

Экологическую инфраструктуру города составляют: сооружения по охране окружающей среды; специализированные организации, производящие оборудование для экологии; строительство, ремонт объектов специальной инфраструктуры и мониторинг окружающей среды.

На региональном или местном уровне может быть целесообразным создание специального негосударственного внебюджетного экологического фонда для решения отдельных природоохранных задач. Источником формирования такого фонда могут быть, прежде всего, средства от платежей за загрязнение и штрафы.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов включает Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды, которые формируются из средств юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства.

На региональном уровне экологический фонд формируется в порядке и по нормативам, установленным федеральным и областным законодательством за счет следующих источников:

20