книги / Экономика природопользования

1)платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

2)сумм, полученных по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, и штрафов за экологические правонарушения;

3)средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

4)отчислений от доходов организаций, полученных от реализа-

ции мероприятий, осуществленных с участием средств фонда

иимеющих экономический эффект на договорной основе;

5)добровольных отчислений юридических и физических лиц;

6)иных поступлений в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Контрольные вопросы

1.Какие нормативы качества окружающей среды вы знаете?

2.Что такое предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих химических веществ?

3.Что такое предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физических воздействий?

4.Какие нормативы определены в законе «Об охране окружающей среды»?

5.В чем сущность наилучших доступных технологий?

6.Что в себя включает анализ структуры загрязнений?

7.Какие объекты в себя включает экологическая инфраструктура города?

8.Для чего нужны региональные (городские) экологические программы?

9.Какие основные задачи решают региональные (городские) экологические программы?

10.За счет каких источников финансируются региональные (городские) экологические программы?

11.Что такое внебюджетные экологические фонды?

12.Каковы финансовые источники формирования внебюджетных экологических фондов?

21

Глава 3. Экономический ущерб и механизм платежей за загрязнение окружающей среды

3.1. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Загрязнение окружающей среды – вредное воздействие антропогенных веществ и энергии на окружающую среду, приводящее к ухудшению ее состояния для человека и природы в целом.

Экономический ущерб окружающей среде – совокупность экономических, экологических и социальных потерь в результате нарушения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, стихийных бедствий и катастроф. Это проявляется

впотерях природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, а также ухудшения социально-гигиенических условий для населения и качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается стоимостная оценка фактических и возможных убытков от загрязнения. По закону «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества – максимальное количество загрязняющего вещества в окружающей среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных воздействий у его потомства11. Они устанавливаются на основе экспериментальных комплексных исследований.

Для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ устанавливаются базовые нормативы платы за выбросы и сбросы

вокружающую природную среду. Показатели относительной опасности веществ рассчитываются на основе нормативных документов

«Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих ве-

11 Пименова Е.В., Насртдинова Т.Ю., Лихачев С.В. Указ. соч..

22

ществ в атмосферном воздухе населенных мест»12 и «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения»13.

Механизм ущерба от загрязнения ОС показан на рис. 3.

Рис. 3. Возникновение ущерба от загрязнения окружающей среды

Оценка экономического ущерба определяется методом прямого счета как сумма убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов:

12Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 № 114 [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons _doc_LAW 42954/ (дата обращения: 24.04.2020).

13СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы [Электронный ресурс] / утв. Главным государствен-

ным санитарным врачом РФ 22.06.2000. – URL: http:// www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_98117/ (дата обращения: 24.04.2020).

23

1)выбросы вредных примесей;

2)концентрация примесей в ОС;

3)натуральный и экономический.

Сначала производится анализ объемов и структуры выбросов, затем измерение концентрации выбросов и выполняется расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу учитываются: местоположение источника, высоту трубы, розу ветров, погоду, рельеф местности и др.

3.2. Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды – суммарное стоимостное выражение локальных экономических ущербов, которые проявляются в различных областях и сферах жизнедеятельности.

Такой ущерб выражается формулой

где У1 – ущерб, причиняемый здоровью населения в результате загрязнения воздуха, водных источников, почвы; У2 – ущерб сельскому хозяйству в результате загрязнение воздуха, воды, почвы; У3 – ущерб основным фондам жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ, промышленности, связи и так далее; У4 – ущерб растительному и животному миру, ландшафтам, природным памятникам и объектам; Уn – прочие виды ущерба.

Оценку экономического ущерба окружающей природной среде производят поэтапно:

1)определяется уровень загрязнения окружающей среды;

2)выявляются отрицательные изменения в натуральных показателях отдельных объектов, подверженных загрязнению;

3)высчитывается снижение урожайности сельхозкультур, продуктивности животных, повышение заболеваемости населения и т.п.

24

Отдельные локальные ущербы определяются по формуле

где Ki – натуральное изменение i-го фактора (показателя); Pi – денежная оценка i-го показателя.

На практике для расчетов используют «Временную методику определения предотвращенного экологического ущерба», в которой устанавливаются методы оценки и порядок расчета экологического ущерба для различных сфер окружающей среды с учетом региональных особенностей14.

Экономическая оценка природных ресурсов несет в себе две функции: учетную и стимулирующую.

Учетная функция отражает объемы и структуру природных ресурсов, их потенциал, разведанные запасы по отдельным видам полезных ископаемых.

Стимулирующая функция наряду с фискальными целями, платой за пользование природными ресурсами (налоги, сборы, штрафы) имеет цель мотивировать субъекты хозяйственной деятельности к рациональному природопользованию и бережному отношению к окружающей среде.

Ущербы в природопользовании классифицируют как исчислимые и условно-исчислимые. На рис. 4 приведена классификация ущербов в результате загрязнения атмосферы.

Экономический эффект природоохранных мероприятий определяется суммарной величиной предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и прироста доходов от выполненных организационно-технических мероприятий.

В соответствии с временной методикой определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды под экономическим ущербом понимаются выраженные в денежной форме факти-

14 Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба: Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 9 марта 1999 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= (датаобращения: 11.04.2020).

25

ческие и возможные убытки, наносимые народному хозяйству загрязнениями, и дополнительные затраты на их компенсацию.

Рис. 4. Классификация ущербов в результате загрязнения атмосферы

Существует два метода определения экономического ущерба:

метод прямого счета и эмпирический метод укрупненного счета.

Метод прямого счета основан на непосредственном расчете затрат, фактически возникших в экономике, в связи с нарушением и загрязнением природной среды.

Эмпирический метод укрупненного счета применяется на пер-

воначальных этапах исследований по определению направлений природоохранной деятельности на предприятии, для выработки общих целей и задач по повышению эффективности использования и охраны природных ресурсов, т.е. он основан на определении приближенных расчетных величин ущерба с использованием удельных показателей, общих площадей нарушения и объемов загрязнений.

Величина общего эколого-экономического ущерба, наносимого окружающей среде, определяется методом укрупненного счета по формуле

26

где У – суммарный годовой экономический ущерб от массы всех видов выбросов от отдельного источника или предприятия в целом; Уа – годовой экономический ущерб от вредных выбросов в атмосферу; Ув – годовой экономический ущерб от сбросов загрязнений в водоемы; Уз – годовой экономический ущерб от загрязнения земель.

Экономическая оценка ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу определяется по формуле

где γ – стоимостная оценка одной условной тонны (усл. т) загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, руб./усл. т; σ – безразмерный показатель, характеризующий относительную опасность загрязнения атмосферы в зависимости от типа территории; f – безразмерный коэффициент, учитывающий рассеивание вредных примесей в атмосфере; М – приведенная масса выброса загрязняющих веществ от одного источника, усл. т/г.

Величина экономического ущерба от загрязнения водных ресурсов определяется в зависимости от концентрации и степени вредности загрязнений, содержащихся в сточных водах.

Оценка экономического ущерба от сброса загрязнений в водоемы хозяйствующими субъектами или населением определяется по формуле

где γ – стоимостная оценка одной усл. т загрязняющих веществ сброшенных в водоемы, руб./усл. т; σк – константа, имеющая определенную величину для рыбохозяйственых водоемов; M – годовая масса сброса от одного источника загрязнения, усл. т/г.

Экономический ущерб, причиняемый экономике района загрязнением земельных ресурсов отходами производства, определяется по формуле

где q – годовая масса, складируемых отходов, т/г; S – площадь земли, занятая 1000 т отходов; З – денежная оценка 1 га земли, руб./га.

27

3.3. Плата за загрязнения от стационарных источников

Система платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает выплаты за загрязнения от стационарных источников.

Основанием для введения таких платежей является ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды». Ставки, установленные в законе, являются базовыми. Региональные комитеты по экологии могут корректировать эти ставки, применяя поправочные коэффициенты в соответствие с местными особенностями15.

Коэффициенты экологических факторов могут повышаться для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров, на 20 %. Дифференцированные ставки платы при этом определяются умножением базовых нормативов на соответствующие поправочные коэффициенты (σ).

В соответствии с действующим законодательством установлены платежи по нормативам и платежи в пределах установленных временно-согласованных нормативов выбросов и сбросов16.

Размер платы за загрязнение окружающей среды за выбросы и сбросы от стационарных источников определяются:

где S – размер платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ; σ – коэффициент, учитывающий экологические факторы в регионе; mi – масса выбросов (сбросов) i-го вредного вещества; qi – предельно допустимый норматив выброса или сброса; li – временно согласованный норматив выброса или сброса i-го вещества;

15Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

16Там же.

28

ni – базовая ставка платы за выбросы или сбросы; ni – базовая

ставка платы за выбросы или сбросы.

Базовые ставки корректируются с учетом инфляции. Платежи в пределах нормативов относят на затраты, а сверхнормативные за счет чистой прибыли.

3.4. Платежи за загрязнение окружающей среды от мобильных источников и утилизацию отходов

Плата за загрязнение ОС от мобильных источников взимается с природопользователей, осуществляющих вредные воздействия на окружающую среду.

Экологические платежи производятся на основании действующего законодательства. Удельная плата за допустимые выбросы i-х загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле

где H i – базовый норматив платы за выброс одной тонны i-го за-

грязняющего вещества; Mi – масса i-го загрязняющего вещества в отработанных газах.

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле

где Пн – плата за выбросы загрязняющих веществ; l – вид топлива; Уl – удельная плата за допустимые выбросы от l – вида топлива; Тl – количество; l – топлива, израсходованногозаопределенныйпериод.

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ определяется по формуле

29

где Пн – плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников; j 1, P – тип транспортного средства; Пнj – плата за допустимые выбросы j-го транспортного

средства, руб.; dj – доля транспортных средств j-го типа, не соответствующих техническим требованиям к общему количеству проверенных средств.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле

где Га – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы в данном регионе.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе деятельности которых они создаются.

Плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы.

Размер платы за размещение отходов определяется

Нботхi – базовый норматив платы за одну тонну размещаемых от-

30