книги / Экономика природопользования

ходов в пределах установленного лимита; σо – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.

Контрольные вопросы

1.Что в себя включает понятие «экономический ущерб окружающей среде»?

2.В чем проявляется экономический механизм ущерба окружающей среде?

3.Какие юридические документы устанавливают гигиенические нормативы?

4.В чем сущность метода прямого счета при оценке экономического ущерба?

5.Как математически в общем виде можно выразить экономический ущерб от загрязнений?

6.Какие вы можете назвать основные этапы оценки экономического ущерба от загрязнений?

7.Какие функции выполняет экономическая оценка природных ресурсов?

8.Что в себя включает экономический ущерб от загрязнения атмосферы?

9.Что в себя включает социально-экономический ущерб от загрязнения атмосферы?

10.Что в себя включает социально-экологический ущерб от загрязнения атмосферы?

11.Зачем нужен эмпирический метод укрупненного счета для природоохранной деятельности?

12.По какой формуле определяется плата от стационарных источников загрязнения?

13.По какой формуле рассчитывают плату от мобильных источников загрязнения?

14.С кого взимается плата за утилизацию отходов?

15.Как в общем виде математически можно выразить алгоритм расчета платы за размещение отходов

31

Раздел II. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРОЦЕССОВ

Глава 4. Планирование, экономическое стимулирование

имотивация природоохранной деятельности

4.1.Планирование природоохранной деятельности

Планирование природоохранной деятельности необходимо в целях минимизации нагрузки на окружающую среду за счет повышения эффективностимероприятий природопользования.

Кприродоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала.

Кприродоохранной деятельности можно отнести:

возведение и эксплуатацию очистных сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов, производств на основе НДТ;

размещение предприятий, отдельных производств и систем логистики с учетом высоких экологических нормативов;

проведение рекультивации земель, борьбу с эрозией, охрану

ивоспроизводство биоресурсов, рациональное природопользование

идр.

Мероприятия по охране природы и защите окружающей среды представлены на рис. 5. Они включают:

1.Соблюдение требований к качеству окружающей среды, которые отвечают требованиям охраны здоровья и окружающей природной среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографии.

2.Получение максимальной эффективности от выполнения природоохранных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и рационального природопользования.

32

4.2. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации действующий механизм природопользования и охраны окружающей среды предусматривает:

1)установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

2)установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

3)применение системы мер по стимулированию охраны окружающей природной среды;

4)реализацию действенной системы штрафов за нарушение законодательства по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного природе и здоровью человека.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности

–обеспечение ее выгодности, которое предусматривает применение не только поощрительных мер, но и мер материального наказания.

Меры материального поощрения:

1)установление преференций и налоговых льгот;

2)применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

3)применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Меры материального наказания:

1)введение повышенного налогообложения для экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

2)штрафы за экологические правонарушения.

ВРоссии стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на законодательном уровне в виде:

установления преференций и налоговых льгот предприятиям

иучреждениям при внедрении малоотходных и безотходных техно-

34

логий и производств, использовании вторичных ресурсов и другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождения от налогообложения экологических фондов;

направления части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального повышенного налогообложения для экологически вредной продукции;

применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Однако следует отметить, что в настоящее время еще не до конца опробован механизм применения этих мер. Например, для применения специального повышенного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, необходима ее периодическая аттестация независимой экспертной комиссией.

Для установления поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и специального повышенного налогообложения экологически вредной продукции требуется установить регламент оценки представленных на экспертизу товаров и услуг. Кроме того,

следует установить идентификацию экологически чистых товаров иуслугспомощьюмаркировки товарных(фирменных) знаков.

В настоящее время актуальным является для всех отраслей народного хозяйства использование экологически чистого топлива и горючего, а также электроэнергии на транспорте, что в значительной степени влияет на экологическую обстановку в крупных городах.

В целях повышения эколого-экономической эффективности природопользования следует применять системный подход, который учитывает диалектику многих факторов. Особенно это актуально в условиях глобального потепления климата и существенного похолодания международных отношений. Для этого необходимо:

35

1. Снизить налоги в нефтяной и газовой промышленности в части средств, направленных на прямые инвестиции в новые предприятия (производственные мощности) при условии создания новых рабочих мест, и увеличить штрафы за нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды.

2. Воссоздать аналог системы Госплана, который позволит за счет внедрения среднесрочного, долгосрочного планирования и прогнозирования в условиях высоких рисков неопределенности мировых рынков существенно снизить потери нефтегазовых компаний и бюджетов всех уровней, а также экологическую нагрузку на окружающую природную среду.

3.Разработать комплексную государственную инвестиционную программу для нефтегазового комплекса страны, включающего нефтегазоперерабатывающиезаводы ипредприятиянефтегазохимии.

4.Разработать и внедрить справочники НДТ с использованием зарубежных аналогов в целях повышения эффективности природопользования при минимальной нагрузке на окружающую среду.

5.Для восстановления материально-сырьевой базы (ВМСБ) необходимо воссоздание государственного внебюджетного фонда для выполнения значимого объема геологоразведочных работ, что обеспечит устойчивое развитие запасов для будущих поколений.

4.3. Экономическая мотивация в условиях платы за загрязнение окружающей среды.

Экологическое страхование

Экономическая мотивация природопользователей в условиях платы за загрязнения заключается в минимизации общих издержек, в том числе снижении затрат на очистку окружающей среды и / или платежей за ее загрязнение.

Материальный баланс процесса любого производства, связанного с очисткой от загрязняющих веществ, будет иметь вид

где P – уровень очистки, усл. ед.; m – масса загрязнений на входе очистного сооружения или установки, т/г.

36

Величина затрат (Ср) на очистку от загрязнений при Р-м уровне очистки, определяется по формуле

тогда общие издержки Z на природоохранные мероприятия будут:

где Н – плата за единицу массы загрязнения, руб./т.

Для использования мотивационного механизма в природоохранной деятельности базовые нормативы платежей за загрязнение необходимо устанавливать исходя из средних затрат на очистку и соответствующих им уровней очистки. Тогда увеличение базовых ставок платежей должно стимулировать улучшение технологической очистки и степени улавливания загрязняющих веществ.

В целях снижения затрат на охрану окружающей природной среды и возмещения потерь в случае аварий осуществляют экологическое страхование.

Экологическое страхование представляет собой совокупность видов страхования для защиты на случай причинения страхователям и иным выгодоприобретателям ущерба в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды (земельных участков, водоемов и воздушного бассейна).

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис).

Страховая сумма для экологического страхования определяется размером годового оборота предприятия. Под годовым оборотом понимается выручка от реализации продукции и оказания услуг без налога на добавленную стоимость (НДС).

Страховые платежи (премии) исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в стоимостном выражении на тарифную ставку. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого (планируемого) годового оборота, а по окончании

37

года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.

Тарифные ставки дифференцируются по отраслям производства, в которой работает предприятие. Ставки также дифференцируются внутри одной отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса на каждом отдельно взятом предприятии.

Условия экологического страхования предусматривают установление сумм выплат (франшиза) страхового возмещения в пределах лимитаответственностииучастиястрахователявоплатеубытков.

Контрольные вопросы

1.Что можно отнести к природоохранной деятельности?

2.В чем отражается эффективность затрат природоохранной деятельности?

3.Что предусматривает механизм природопользования и охраны окружающей среды?

4.Какие меры материального поощрения предусматриваются действующим законодательством?

5.Какие меры материального поощрения предусматриваются действующим законодательством?

6.Какие меры наказания предусматриваются действующим законодательством?

7.Что предусматривает системный подход в целях повышения эколого-экономической эффективности природопользования?

8.В чем сущность экономической мотивации в природоохранной деятельности?

9.Для чего существует экологическое страхование?

10.Что такое франшиза?

11.Что такое страховые платежи (премии)?

38

Глава 5. Эффективность инвестиций

вприродоохранную сферу

5.1.Анализ инвестиционных проектов. Критерии оценки и отбора экологических проектов

Любой инвестиционный проект, в том числе и экологический, системно анализируется как по качественным, так и по количественным критериям. Качественный анализ основан на оценке возможностей учредителей, участников и инвесторов проекта, а также учредительных и иных нормативно-правовых документов.

Более того, должна быть изучена сфера инвестиционного проекта, в которую вкладываются средства на предмет конкурентной среды и его конечного результата. С этой целью анализируются следующие показатели:

стоимость имущества участников проекта в качестве обеспечения (залога);

стоимость имущества учредителей и участников на предмет ликвидности;

оборачиваемость основного капитала и другого ликвидного имущества;

основные финансово-экономические показатели производ- ственно-хозяйственной деятельности заемщика и поручителей.

При положительном результате качественного анализа осуществляют количественный анализ, задачей которого является оценка потока наличности от реализации проекта, а также анализ влияния различных факторов на его реализацию, в том числе рисков, и расчет основных финансово-экономических показателей.

Годовой поток наличности Wt – разность между выручкой от реализации инвестиционного проекта Dt в t-м году и текущими годовыми эксплуатационными затратами.

Для каждого t-го года поток наличности определяется по формуле

39

где Kt – капитальные вложения; Зe – текущие годовые эксплуатационные затраты; At – годовая амортизация вновь приобретенных основных средств; Ht – ставка налога на прибыль полученную от реализации проекта; T – срок времени реализации проекта или расчетный период.

Сумма потока наличности по нарастающей за весь срок реализации инвестиционного проекта или расчетный период с учетом дисконтирования определяется по формуле

Первоначально поток наличности является отрицательным, пока дисконтированная сумма инвестиций в проект не будет равна сумме чистого дисконтированного дохода, полученного от его реализации.

Финансовые результаты анализируются по количественным критериям:

чистый дисконтированный доход (ЧДД);

внутренняя норма доходности (ВНД);

индекс доходности (ИД);

срок окупаемости (Ток).

Критерии оценки и отбора экологических проектов. Под эко-

логическими проектами понимают разработку и внедрение наилучших доступных технологий, новой техники и организацию производства, направленных на снижение природоемкости продукции и уменьшение загрязнения окружающей среды.

Эффективность таких проектов должна выражаться в повышении экологичности продукции, снижении ее материалоемкости, энергоемкости, выбросов в окружающую среду и, как следствие, уменьшении платежей за эти загрязнения.

Задачей количественного анализа экологических инвестиционных проектов является определение потока наличности.

Поток наличности образуют:

объем реализации продукции. В экологии это могут быть объемы снижения выбросов в природные среды, объемы утилиза-

40