книги / Экономика природопользования

ти высоких технологий, способствуя рациональному использованию природных ресурсов. Такой механизм обеспечивает наступательное устойчивое развитие не только природопользования, но и экономики в целом.

На практике все перечисленные механизмы природопользования применяются в настоящее время во всем многообразии их сочетаний, что в определенной степени зависит от конкретных условий производства, видов деятельности и доступности НДТ.

Управление устойчивым развитием природопользования возможно только при его государственном регулировании и охране окружающей среды, которые включают нормативно-правовые процедуры такого регулирования. Такой подход обеспечит устойчивое развитие вех отраслей народного хозяйства не только для нынешнего поколения, но и для будущих.

Существующая система управления природопользованием включает: формирование экологической политики; выработку стратегии и методов государственного регулирования; создание инфор- мационно-правового обеспечения и формирование инфраструктуры для регулирования природопользования.

К функциям государственного управления относятся:

•создание структуры управления природопользованием;

•управление природопользованием;

•планирование и прогнозирование окружающей среды;

•экологическое нормирование;

•оценка воздействия на окружающую среду;

•экологическая экспертиза, контроль и аудит;

•экологическое лицензирование и сертификация;

•экологический мониторинг окружающей среды.

6.2.Экономический подход к природопользованию

Всоответствии с действующим природоохранным законодательством России для экологического регулирования установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также возмещение ущерба за загрязнение природы. В этих целях установлены лимиты на выбросы, сбросы загрязняющих веществ

51

и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления, а также другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

В систему платежей за природопользование включены платежи за природные ресурсы, размещение отходов, возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями, а также штрафы за нарушение норм и правил рационального природопользования.

Задачи хозяйственного механизма охраны окружающей среды включают:

планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов

идругие виды вредного воздействия;

предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий

инетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Стимулирующую роль обеспечивают:

платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В значительной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

К сфере хозяйственной деятельности, обладающей высокой степенью экологической опасности, как в региональном, так и в государственном масштабе, относится нефтегазовый комплекс. Антропогенные факторы, формирующиеся в процессе сооружения

52

иэксплуатации нефтегазовых объектов, в настоящее время становятся определяющими не только с точки зрения экологической обстановки в регионе, но и в отношении реальной народнохозяйственной значимости комплекса в целом. При этом необходимо иметь в виду, что стратегия управления природоохранной деятельностью состоит в формировании превентивных мер, предотвращающих отрицательные воздействия на окружающую среду.

Целью природоохранной деятельности нефтегазодобывающих компаний является снижение отрицательного воздействия производства на окружающую среду. Основной задачей служб по охране окружающей среды является организация работ по снижению отрицательного влияния хозяйствующих субъектов на природу

ичеловека.

Охрана окружающей среды охватывает весь спектр технических, технологических, организационно-экономических мероприятий для уменьшения влияния производства на природу. Этим обусловливается необходимость системного подхода к управлению природопользованием.

Системный подход учитывает все аспекты природоохранной деятельности, в том числе выявление в техпроцессе источников

имасштабов загрязнения, внедрение природоохранных мероприятий и оценку их эффективности, разработку оптимальных путей уменьшения вредного воздействия на окружающую среду.

Важнейшим принципом управления природоохранной деятельностью предприятий является учет специфических отраслевых особенностей их воздействия на природную среду.

Важными особенностями нефтегазодобывающей отрасли являются: территориальная разбросанность нефтяных и газовых промыслов, объектов систем трубопроводного транспорта; токсичность

иопасность используемых материалов, химических реагентов, сточных вод и отходов, а также использование в техпроцессах больших объемов воды. Это увеличивает вероятность загрязнения водных источников, земельных угодий и атмосферного воздуха на больших пространствах и нанесения ущерба большому числу субъектов хозяйствования и населению на территории нефтегазодобычи

53

итранспортировки углеводородов. В связи с этим охрана окружающей среды является одной из приоритетных задач предприятий

иорганизаций, входящих в нефтегазовый комплекс.

к проблеме. Сущность его заключается в том, что деятельность субъектов хозяйствования оценивается по тому ущербу, который наносится населению и разным народнохозяйственным сферам загрязнением окружающей среды конкретной организацией или предприятием.

При оценке эколого-экономической эффективности организа- ционно-технических мероприятий по охране окружающей среды требуется принимать во внимание народнохозяйственный эффект от предотвращенного экологического ущерба для страны в целом. Мероприятия, осуществляемые нефтяными и газовыми компаниями, несмотря на значительные затраты, являются эффективными с точки зрения государственных, общенародных интересов. Это позволяет преодолеть субъективизм при их внедрении, выражающийся в отношении к затратам на охрану окружающей среды со стороны производственников как мало эффективным, снижающим рентабельность основного производства.

Для организации, координации и контроля природоохранной деятельности всех предприятий и организаций, входящих в состав нефтегазодобывающей компании, функционирует отдел охраны окружающей среды в ее организационной структуре.

6.3.Коммерциализация природоохранной деятельности

имеханизм платежей за загрязнения

Внедрение коммерческих основ в сфере природопользования и охраны окружающей среды предусматривает рыночные отношения, при которых разрешается компаниям и другим субъектам предпринимательства заключать сделки купли – продажи или уступать свои права на загрязнения.

Лимиты сбросов и выбросов устанавливаются для всего региона, а расположенные в нем субъекты предпринимательства могут

54

самостоятельно найти оптимальный для них способ реализовать эти лимиты на загрязнения.

Такой подход развивает торговлю квотами на загрязнения, создавая рынок таких прав на сбросы и выбросы в окружающую природную среду.

Рыночные методы управления природоохранной деятельностью достаточно подробно отражены в учебном пособии17. В работе справедливо отмечается, что такие методы являются перспективными, но не могут заменить другие.

В условиях глобализации мировой экономики стали актуальными проблемы выбросов парниковых газов, как следствие – потепление климата. В связи с этим в Париже в 2015 году было заключено соглашение по климату, которое должно было вступить в силу в 2021 году. Предполагается, что документ придет на смену принятому в 1997 году Киотскому протоколу (посвящен стабилизации выбросов парниковых газов). Соглашение подразумевает сокращение выбросов парниковых газов и выделение развивающимся странам 100 млрд долл. в год для решения экологических проблем. После 2025 года эту сумму планируется увеличить. Однако Соединенные Штаты Америки вышли в 2017 году из этого соглашения, мотивируя это потерей миллионов рабочих мест.

Хотя Россия и ратифицировала в 2019 году это соглашение, на наш взгляд, было бы целесообразнее особый акцент в целях снижения выбросов парниковых газов сделать в скорейшем внедрении наилучших доступных технологий во всех сферах народного хозяйства, впервуюочередьвэнергетике инефтегазовомкомплексе страны.

Экономический механизм природопользования включает: платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; экологическое страхование, а также меры по экономическому стимулированию охраны окружающей среды.

За загрязнение окружающей среды взимается плата:

за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

17 Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. – 224 с.

55

сброс в водоемы загрязняющих веществ, в том числе через канализацию;

размещение отходов.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 года № 913 (ред. от 09.12.2017) «О ставках платы за нега-

тивное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» длярасчетовиспользуютбазовыенормативы платы18.

Вкачестве нормативов платы за загрязнение применяется затратный подход, предусматривающий финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

Внастоящее время действуют следующие нормативы платы:

за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ по нормативам;

за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы.

Нормативные платежи относятся на затраты. Сверхнормативные платежи в пятикратном размере к нормативам осуществляются за счет чистой прибыли предприятия.

Механизм рационального природопользования реализуется по схеме, изображенной на рис. 9.

В Российской Федерации взимаются следующие экологические налоги:

1. Налоги на сброс (выброс, складирование) загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов:

налоги на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

18 О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016

№ 913 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_204671/ (дата обращения: 11.04.2020).

56

налоги на сброс загрязняющих веществ в водные источники;

налоги на размещение отходов.

2. Сборы за пользование – оплата расходов коллективных и коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения в зависимости от их количества и качества.

3. Налоги на продукцию – добавочный налог к ценам на продукцию, загрязняющую окружающую среду при производстве и потреблении, которые имеют как фискальную, так и стимулирующую роль.

Рис. 9. Схема механизма рационального природопользования

Кроме налогов применяются субсидии – финансовая помощь, которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствии с установленными для них стандартами.

Контрольные вопросы

1.Какие подходы (методы) управления природопользованием вы знаете?

2.В чем сущность административного подхода к природопользованию и охраны окружающей среды?

3.Какие функции управления природопользованием вы можете назвать?

4.Вчемсутькомпенсирующегомеханизмаприродопользования?

5.Вчем сутьстимулирующегомеханизмаприродопользования?

57

6.В чем состоит сущность агрессивно-стимулирующего механизма природопользования?

7.Какие функции государственного управления природопользованием вы можете назвать?

8.В чем заключается экономический подход к природопользо-

ванию?

9.Что в себя включают задачи хозяйственного механизма охраны окружающей среды?

10.Что играет стимулирующую роль для рационального природопользования и охраны окружающей среды?

11.В чем специфические отраслевые особенности нефтегазовой отрасли в природопользовании и охране окружающей среды?

12.В чем суть коммерциализации природоохранной деятель-

ности?

13.Что вы знаете о выбросах парниковых газов и глобальном потеплении?

14.В чем содержание Киотского протокола 1997 года и Парижского соглашения 2015 года по климату.

15.За что взимается плата при загрязнении окружающей природной среды с субъектов хозяйствования и населения?

16.Какиесуществуютнормативы платызаприродопользование?

17.Через какие направления реализуется механизм рационального природопользования?

18.Какие экологические налоги (сборы) существуют в России?

58

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Временная методика определения предотвращенного экологи-

ческого ущерба [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online (датаобращения: 09.05.2020).

2.Горфинкель В.Я., Швандара В.А. Экономика предприятия: учеб. для вузов. – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 767 с.

3.Дрогомирецкий И.И. Экономика и управление в использовании и охране природных ресурсов: учебник для вузов. – Ростов н/Д: Феникс, 2011. – 537с.

4.Жуланов Е.Е. Экономика нефтяной и газовой промышленности: учеб. пособие. – Пермь: Изд-воПерм. гос. техн. ун-та, 2009. – 154 с.

5.Зозуля В.В. Налогообложение природопользования: учебник

ипрактикумдляприкладногобакалавриата. – М.: Юрайт, 2015. – 257 с.

6.Каракеян В. И. Экономика природопользования: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2014. – 576 с.

7.Об охране окружающей среды: Федер. закон от 20 декабря

2001 г. № 7-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823 (датаобращения: 09.05.2020).

8.Пименова Е.В., Насртдинова Т.Ю., Лихачев С.В. Гигиеническое и экологическое нормирование качества окружающей среды [Электронный ресурс]: учеб. пособие; Пермский ГАТУ. – Пермь:

Прокростъ, 2017. – URL: http://pgsha.ru/ generalinfo/library/elib (дата обращения: 06.06.2020).

9.Редина М.М., Хаустов А.П. Экономика природопользования. Практикум: учеб. пособие для вузов. – М.: Высшая школа, 2006. – 271 с.

10.Хаустов А.П. Природопользование, охрана окружающей среды в экономике: теория и практика: учеб. пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2009. – 613с.

11.Хаустов А.П., Редина М.М. Управление природопользованием: учеб. пособие. – М.: Высш. шк., 2005. – 334 с.

12.Экология и экономика природопользования: учебник для вузов / Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л. Новоселов, И.Ю. Новосе-

лова. – М.: Юнити-Дана, 2016. – 607 с.

59

Учебное издание

Лобовиков Алексей Олегович

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Редактор и корректор М.Н. Афанасьева

Подписано в печать 20.07.2020. Формат 60×90/16. Усл. печ. л. 3,75. Тираж 35 экз. Заказ № 58б/2020.

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета.

Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.

Тел. (342) 219-80-33

60