Лекция 8. Административная юрисдикция

Административная юрисдикция - судопроизводство, ведение суда, подсудность, право производить суд, решать правовые вопросы, пределы компетенции, правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа и тд. Это породило несколько видов юрисдикции: специальная, административная и др.

Юрисдикция (юс и дикцио) - установление права, разрешение конфликта или применение надлежащей властью соответствующих правовых актов.

Современное понятие админситапивной юрисдикции сложилось под воздействием толкования термина юрисдикцио - пределы компетенции, правовая сфера, на которую распростр полномочия данного госоргана.

Традиционные взгляды на данную деятельность сложились на оценке судебной юрисдикции одного из видов юрисдикции тогда не существовало. В основе судебной юрисдикции находится рассмотрение и разрешение споров Материально-правовые нормы АП приводятся в действие посредством административно-юрисдикционной деят-ти. В этом случае дается правовая оценка лиц (в том числе негативного поведения) с возможностью применения мер гос принуждения.

• Административная юрисдикция в современном понимании тесно связана с деятельностью органов исполнительной власти и судов по расстморению дел, возникающих из спорных административных правоотношений

• Некоторое время термин “юрисдикция” трактовался как судопроизводство и административисты объясняли это неточным переводом.

Это процесс представляет собой контрольно-надзорную деятельность, которая осуществляется в законно установленном порядке.

Юрисдикционную функцию в представленном понимании … что представляет реализацию одного из составляющих элементов и право- и дееспособности. ОИВ обладает административной право- и дееспособностью, что отражается в его полномочиях.

Не являясь главным признаком административная юрисдикция является реальностью управленческой действительности.

АЮ позволяет избежать плачевных событий и является профилактической в процессе административного надзора.

ОИВ называют квази-судебными органами. Предметом юрисдикционной деятельности выступают споры, которые они вправе рассматривать, и разрешать индивидуальные дела, оценивать правомерность поведения участников и применять юридические виды ответственности.

Признаки юрисдикции:

1. Наличие спора, конфликта.

2. Правоохранительная направленность деятельности.

3. В результате рассмотрения дела дается правовая оценка поведения участников.

4. По итогам рассмотрения индивидуального дела могут быть применены меры гос принуждения.

5. Индивидуальное дело, рассматриваемое в форме административно-юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны, в том числе и властной стороны. (производство по жалобе - пример инициативы гражданина)

6. В качестве властной стороны может выступать не только ОГВ, но и суд, причем идет расширение сферы административной юрисдикции судов (обжалование действий, бездействий, актов органов публ власти в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ)

Исход рассмотрения административно-правового спора требует оценки …, так и правоотношения, кроме того действия поведения другой стороны, следовательно правовая оценка действия – важнейшее условие для справедливого, эффективного разрешения. Результат юрисдикционных действий может являться .. санкции - негативная оценка поведения в виде применения одной из предусмотренных в законе мер юр ответственности. … состав (состав .., состав административного правонарушения). Таким составом всегда явл совокупность 4 элементов:

• объект

• объективная сторона

• субъект

• субъективная сторона

• Латинско-русский словарь, представленный в приложении известного всем российским юристам учебника латинского языка И.С, Розенталя и В.С. Соколова, дает перевод термина «urisdiction (lus+dico) как подсудность, судебная компетенция

• И.С. Перетерский переводил термин «юрисдикция” как разрешение конфликта или применение подлежащей властью установленных правил.

• Словарь иностранных слов латинский термин юрисдикция переводит в 2-х значениях а) подсудность, право производить суд, решать правовые вопросы; 6) правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.

А.П. Шергин, исследовавший в 70-х годах 20 века эту проблему. определяет административную юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающий рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решения по ним в установленных законом формах и порядке. • При этом юрисдикция не может быть отождествлена ни с правосудием, ни с судебной деятельностью в целом, поскольку подобная конструкция означало бы рассмотрение части вместо целого.

Базисом осуществления административно-юрисдикционных полномочий может быть как правоохранительная, так и правоприменительная деятельность.

Сам по себе термин “юрисдикция” в последнее время трактуется юристами как подведомственность (хотя многие современные словарные источники продолжают определять этот термин как “подсудность”)

Юрисдикционная деятельность в целом осуществляется как при рассмотрении административно-правового спора, так и при применении административного принуждения; при ее осуществлении дается правовая оценка поведения лии участвующих в спорном правоотношении.

Под административно-правовым спором можно понимать конфликт интересов участников административного правоотношения, разрешение которого невозможно без участия уполномоченного лица, не являющегося стороной (участником) такого правоотношения.

Административно-юрисдикционной деятельности присущи определённые принципы, позволяющие определить правовые условия её осуществления. К числу этих принципов можно отнести: конституционность, законность, защита прав и законных интересов личности, общества и государства, объективная истина, состязательность, официальность, формальность, функциональная компетенция,экономичность производства и иные.

Административная юрисдикция, как процессуально-правовая категория, служит в конечном счете целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка во всех сферах жизни и деятельности общества и государства.

• Своим основным назначением она имеет прежде всего правовую защиту административно-правовых норм и отношений.

• Одновременно в рамках административно-юрисдикционной деятельности практически осуществляется защита и многих других правовых отношений.

С учётом проведённого анализа различных точек зрения на проблемы административной юрисдикции хотелось бы сформулировать следующие выводы:

а) под административно-юрисдикционной деятельностью следует понимать урегулированную административно-процессуальными нормами процессуальную деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению административных споров, в ходе которой даётся правовая оценка поведения субъектов спорного правоотношения; б) субъектами, осуществляющими административно-юрисдикционную деятельность, могут быть органы исполнительной власти, специально созданные административно-юрисдикционные органы и суды; в) субъекты административно-юрисдикционной деятельности наделены полномочиями по назначению и/или применению мер административного принуждения.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что под административной юрисдикцией понимается нормативно урегулированная деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению и разрешению в установленной законом административно-процессуальной форме административно-правовых споров, вытекающих из административных правоотношений и применению мер административного принуждения.

Стадии:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

2. Рассмотрение дела

3. Пересмотр решения - факультативная

4. исполнение административного наказания

Административно-правовые споры можно классифицировать по ряду оснований:

• По статусу инициатора спора. Им может быть как властный субъект, так и лицо, не наделенное властными полномочиями (невластный, безвластный субъект). Спор по инициативе властного субъекта возникает в случае выявления факта объективно неправомерного поведения властного субъекта, либо при наличии необходимости применения к невластному субъекту мер административного принуждения. Спор по инициативе лица, не наделенного властными полномочиями возникает в случае появления у этого лица субъективного мнения или предположения о нарушении его права или охраняемого законом интереса актом или деянием властного субъекта.

• По субъекту разрешения спора, существуют споры, рассматриваемые органами исполнительной власти: специально созданными органами административной юрисдикции; судами, уполномоченными разрешать по существу административные споры (органами алминистратиівной юстиции)

• По способу инициации спора. Спор может быть инициирован, например, составлением процессуального документа по факту совершения административного правонарушения; подачей жалобы, подачей заявления ( в том числе при рассмотрении дела в порядке судебного нормоконтроля).

• По основанию инициации спора. Основанием может быть, например, совершение лицом административного правонарушения; подачей жалобы на действие (бездействие) или на решение властного субъекта: подачей заявления о признании не соответствующим закону правового (в том числе и нормативного) акта властного субъекта.

Органы административной юстиции - те, кто вершит правосудие по КАС РФ (поскольку нет системы административных судов, то это делают или суды общей юрисдикции в отношении граждан, или арбитражные суды, в случае если адм истец – субъект предпринимательской деят-ти).

Виды адм-юрисдикционного производства:

• Жалобы по общему правилу подаются в вышестоящий исполнительный орган (должностному лицу), к по отношению к тому, чьи действия являются предметом жалобы.

• для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня его поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб. По результатам рассмотрения жалобы выносится мотивированное решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

• Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

• Решение по жалобе в пользу заявителя влечет за собой, по общему правилу, отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также ответство нность должностного лица, чьи действия были признаны в административном или судебном порядке неправомерными.

• Судебный порядок рассмотрения жалоб регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства РФ. Он устанавливает порядок рассмотрения таких административных дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций:

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных комиссий

5) 06 оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок и другие.

Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

ЛЕКЦИЯ 9. Законность в сфере реализации исполнительной власти

Административное право — деятельность органов исполнительной власти.

Государственное управление – целенаправленное организующее воздействие государства в лице его компетентных органов и должностных лиц на общественные отношения с целью их упорядочения.

Законность - правовое явление, которое можно рассматривать, как принцип, метод, режим, но оно состоит из трех элементов

Законность (в самом распространенном толковании) - это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Законность - один из важнейших принципов государственного управления, под которым понимается совокупность трех элементов:

1. точное и единообразное исполнение Конституции РФ и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления;

2. обязанность каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции;

3. соответствие законодательству любых актов управления. НПА будут законны, когда они изданы на основе и во исполнение закона, когда соответствуют актам более высокой юридической силы.

Законность как принцип - это основополагающая идея, базовое начало, на основе которого действуют органы исполнительной власти. ОИВ и их должностные лица

• строго соблюдают закон

• действуют в пределах своей компетенции

• если они уполномочены издавать подзаконные акты, то этот акт должен не противоречить актам, имеющим большую юр силу.

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными нормативными правовыми актами.

В части 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В качестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия совершаются в строгих рамках закона.

КС РФ о заключении договора с преподавателем старше 70 лет на один год ?

Законность как режим – это принятый в государстве порядок, при котором все правовые акты управления принимаются, а организационные действия осуществляются государственным аппаратом в рамках закона.

Законность тесно связана с целесообразностью и дисциплиной, однако не тождественна им.

Целесообразность — соответствие действий прежде всего государственных органов, а также других участников управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними в общем и перед управлением в частности.

Целесообразность — такая характеристика деятельности субъекта государственного управления (его свойство, при которой цель управления достигается наиболее оптимальными средствами (с наименьшими материальными и временными затратами). По сути речь идет об эффективности государственного управления.

Дисциплина — также принцип государственного управления, сущность

которого состоит в исполнении должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей, в том числе связанных с соблюдением правил служебного распорядка и служебного поведения исполнении актов управления и законных требований должностных лиц теми, кому

они адресованы.

Сущность законности выражают признаки:

• верховенство закона

• единство законности

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности

• реальность законности

Реальность законности означает достижение фактического исполнения предписаний правовых норм в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права.

Система способов и средств обеспечения законности:

это совокупность различных правовых и организационных методов

• Контроль

• Надзор

+4 слайда

Государственный контроль - такой способ обеспечения законности, при котором уполномоченные субъекты государственного управления (государственные органы, должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности, дисциплины и целесообразности.

Виды государственного контроля за законностью в сфере реализации исполнительной власти:

1. президентский контроль

2. парламентский контроль

3. судебный контроль

4. контроль органов исполнительной власти

5. общественный контроль

минюст - орган внешнего контроля, вневедомственного!

Виды государственного надзора за законностью в сфере реализации исполнительной власти:

1. прокурорский надзор

2. административный надзор

Виды государственного принуждения:

• дисциплинарное

• административно-правовое

• гражданско-правовое

• уголовно-правовое

• иные правовые средства

критерии различия	контроль	надзор (фед. службы – фед. уровень, инспекции – уровень субъекта)
в зависимости от наличия или отсутствия служебной подчиненности		(прокурорский надзор)
по предмету	законность, целесообразность и дисциплина	законность
в зависимости от результата	административная ответственность
в зависимости от периодичности деятельности	постоянен (пример, система ГИБДД) В рамках раб.времени	не постоянен
в зависимости от уровня регулирования	основан не только на нпа, но и на подзаконных актах, а также локальных актов	чаще всего регулируется нормами закона
в зависимости от вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта	имеет право	констатируют выявленные нарушения