Лекция 6. Административный процесс

Административный процесс является одной из наиболее активно обсуждаемых в юридической науке административно-правовых категорий. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день среди ученых не сложилось единого мнения по поводу содержания и структуры административно-процессуальной деятельности.

В самом узком смысле административный процесс - производство по делу об административных правонарушениях (по КоАП РФ)

Основная дискуссия по вопросу определения содержания административного процесса развернулась после публикации в 1964 г. научной работы Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР», в которой она впервые обозначила так называемое «узкое» понимание административного процесса. Суть данной концепции ее «юрисдикционная» составляющая. Сторонники этого подхода рассматривают административный процесс как деятельность уполномоченных на то государственных органов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, в том числе по применению мер административного принуждения.

Вторая, отличная от выше обозначенной, позиция была сформулирована В.Д. Сорокиным, который обосновал «широкое» толкование административного процесса. Ученый определил административный процесс как порядок разрешения любых индивидуально-конкретных дел, как содержащих спор, так и не содержащих характер спора, возникающих в сфере государственного управления, и в качестве главного методологического бизъяна «юрисдикционной» концепции назвал стремление ее сторонников «сконструировать понятие административного процесса по образу и подобию гражданского и уголовного процессов и практически отнести его к порядку применения мер административного принуждения

По Сорокину административный процесс - деятельность уполномоченных органов и лиц по рассмотрению и разрешению любых индивидуально-конкретных дел (как содержащих спор, так и не содержащих характер спора), возникающих в сфере гос управления.

Следует отметить, что большинство административистов (Д.Н. Бахрах. Е.В. Додин, Ю.М. Козлов. И.В. Панова. М.С. Студеникина. Ю А. Тихомиров и др.) склоняются к широкой трактовке административного процесса, подводя под него любую деятельность уполномоченных на то государственных органов (должностных лиц) по применению норм.

И такая позиция представляется более обоснованной по следующим причинам:

• Во-первых, административный процесс напрямую связан со сферой государственного управления, которая широка по своему содержанию и не ограничена только разрешением административно-правовых споров и применением мер административного принуждения. Она охватывает крупный блок отношений, связанных с выполнением государством задач экономического, социально-культурного и административно-политического характера. Решению этих задач способствует деятельность, прежде всего, ОИВ и их должностных лиц, направленная на реализацию не только юрисдикционных (связанных со спором), но и нормотворческих, регистрационных, разрешительных, удостоверительных, контрольно-надзорных и других государственно-властных полномочий.

• В-вторых, значительную часть административного процесса составляет административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением административно-правовых споров, возникающих в. сфере государственного управления [по жалобам, делам об адм. правонарушениях, дисциплинарным делам и т.д.).

Практическая значимость широкого подхода к пониманию административного процесса заключается в необходимости правовой регламентации всей государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти, что, в свою очередь, является важной гарантией реализации гражданами и организациями их прав и свобод во взаимоотношениях с органами исполнительной власти (их должностными лицами), так как закрепляет порядок осуществления последними возложенных на них задач и функций. В этой связи уместным будет утверждение Д.Н. Бахраха о том, что «процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной властной деятельности».

Придерживаясь широкой трактовки рассматриваемой правовой категории, можно выделить следующие основные признаки административного процесса:

• Административный процесс представляет собой деятельность, регламентируемую нормами отрасли административного права.

• Специфика административно-процессуальных норм заключается в том, что ими обеспечивается реализация предписаний не только материальных административно-правовых норм, но и норм иных отраслей права (конституционного, финансового, предпринимательского, гражданского и др.).

Например, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54.Ф3 «0 собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит административно-процессуальные нормы, направленные на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование

Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-3 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - административно-процессуальные нормы, связанные с осуществлением установленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и т.д. Посредством такого процессуального института, как производство по делам об адм. правонарушениях, обеспечивается защита нарушенных прав физических и юридических лиц в налоговой, таможенной, предпринимательской и иных сферах.

Акты, регулирующие административный процесс со стороны деятельности органов ИВ, обычно представляют регламенты административных процедур, которые составляют большинство. Есть 2 кодифицированных акта: КоАП и КАС.

• Административный процесс характеризуется множественностью и разнообразием субъектов, его осуществляющих.

По субъектному составу административно-процессуальной деятельности среди ученых существуют разногласия

Одни ученые (П.И. Кононов) настаивают на том, что административный процесс - это только форма осуществления исполнительной власти, и понимают под ним правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, исполнительных ОМСУ, иных уполномоченных государством субъектов (адм. органов) по урегулированию (разрешению) в пределах их компетенции конкретных юридических дел.

Другие (Ю.Н. Старилов) отождествляют его с административной юстицией, административным судопроизводством и рассматривают административный процесс только как правосудие по административным делам (по КАС РФ)

Некоторые административисты (К.С. Бельский, Н.Ю. Хаманева) стоят на позиции, согласно которой административный процесс представляет собой особый вид процессуальной деятельности органов публичной власти (преимущественно органов исполнительной власти) и судов.

Приходится констатировать, что на сегодняшний день административно процессуальными нормами регламентируется деятельность не только органов исполнительной власти и их должностных лиц , хотя эту группу из - за количества и разнообразия разрешаемых ими адм. дел следует признать основной среди субъектов административного процесса. Административно - процессуальными нормами определяется и порядок разрешения дел судами , органами местного самоуправления в случае их наделения государственно - властными полномочиями , а также иными государственно - властными образованиями ( например , комиссиями по делам несовершеннолетних

Таким образом, особенностью административно-процессуальной деятельности является как судебный, так и внесудебный порядок ее осуществления

• 4 слайда