Страны англосаксонского права

Австралийский Союз

Согласно данным доклада Австралийского института криминологии (Australian Institute of Criminology) <1> материальный ущерб потерпевших от преступлений оценивается в среднем в 19 млрд. австралийских долл. в год. Кроме того, затраты, которые несет государство на оказание материальной поддержки потерпевшим, составляют примерно 880 млн. австралийских долл. в год.

--------------------------------

<1> См.: Организация поддержки жертв Австралии (Victim Support Australia - VSA). URL: http://www.victimsupport.org.au/financial.php (дата обращения: 18.04.2016). Официальный сайт Австралийского института криминологии. URL: http://www.aic.gov.au/publications/tandi/tandi247t.htm (дата обращения: 18.04.2016).

Прямой финансовый и материальный ущерб потерпевшим и их семьям как результат виктимизации разнится. Средний размер затрат на лечение и медицинское обслуживание в случаях причинения вреда здоровью составляет около 1000 австралийских долл., а в случаях убийства - около 7600 долл. Косвенный ущерб, который государство и работодатель несут в результате временной нетрудоспособности потерпевшего при причинении вреда здоровью, составляет около 3400 долл., а в случаях половых преступлений - около 4500 долл.

Потерпевшие, понесшие ущерб от преступлений, могут рассчитывать на разнообразные формы компенсации этого ущерба. Законодательство о финансовой поддержке потерпевших различается в зависимости от конкретного австралийского штата и территории, но общие подходы едины.

Во-первых, в случае признания причинителя вреда виновным в совершении преступления судья или магистрат в рамках уголовного процесса вправе издать репарационный, или компенсационный, приказ, являющийся частью приговора.

Во-вторых, в каждом австралийском штате и территории существуют специальные государственные программы по внесудебной компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и соответствующие схемы финансовой помощи.

В-третьих, ущерб, причиненный потерпевшему в результате преступления, может быть покрыт за счет средств страховых компаний в случае, если потерпевший являлся застрахованным. Корпоративные страховые программы также предоставляются своим работникам многими работодателями.

В-четвертых, еще одним способом компенсации понесенного ущерба является подача самостоятельного иска к причинителю вреда в рамках гражданского процесса.

Основные принципы финансовой компенсации причиненного вреда со стороны виновного лица, а также за счет средств программ помощи сформулированы в ст. ст. 8, 9 и 12 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятой Резолюцией N 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г.

Статья 8 Декларации гласит, что "правонарушители... должны предоставить справедливую реституцию жертвам, их семьям или иждивенцам". В ст. же 12 сказано, что "в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации" <1>.

--------------------------------

<1> Организация Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power.shtml (дата обращения: 18.04.2016).

Во всех австралийских штатах и территориях существуют соответствующие государственные программы компенсации материального вреда, причиненного потерпевшим. Кроме того, в них также предусмотрена возможность издания судебного приказа о компенсации ущерба, причиненного потерпевшему причинителем вреда, осужденным за совершение уголовного преступления. В штате Западная Австралия в рамках данного приказа возможна компенсация только материального ущерба <1>.

--------------------------------

<1> См. ст. 116 Закона штата Западная Австралия о назначении наказания (Sentencing Act 1995).

Потерпевший также имеет право обратиться в суд в рамках гражданского производства об обязательствах из причинения вреда (tort). Рассмотрение данных исков в основном регулируется общим правом Австралии, а слушаются они в гражданских судах. Истец имеет право на restitutio in integrum, т.е. на такую компенсацию, которая была бы эквивалентна состоянию дел в случае, если бы деликт не был совершен вообще <1>.

--------------------------------

<1> См.: Trindade F., Cane P. The Law of Torts in Australia. 3rd ed. 1999, P. 511.

Тем не менее гражданско-правовые иски такого рода не являются легким способом возмещения причиненного вреда в силу большей длительности и сложности их рассмотрения, а также имеют смысл лишь в случаях наличия у причинителя того или иного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Законодательное регулирование. Вопросы возмещения материального вреда потерпевшим регулируются законодательством отдельных австралийских штатов. В каждом из них приняты и действуют свои собственные нормативные акты, включая специальные законы, посвященные данной проблематике. Так, в штатах Виктория, Квинсленд и Северная Территория действуют Законы о помощи жертвам преступлений 1996, 2009 и 2006 гг. соответственно <1>, а в штате Южная Австралия действует Закон о жертвах преступлений 2001 г. (Victims of Crime Act 2001).

--------------------------------

<1> См.: Victims of Crime Assistance Act Vic 1996, Victims of Crime Assistance Act Qld 2009, Victims of Crime Assistance Act NT 2006.

Мы рассмотрим нормативно-правовое регулирование вопросов компенсации вреда потерпевшим на примере штата Новый Южный Уэльс, в котором действует один из самых новых в Австралии специальных законов - Закон N 37 о правах и поддержке жертв 2013 г. (Victims Rights and Support Act 2013. N 37) (далее - Закон о правах и поддержке жертв 2013 г.), который сменил два ранее действовавших закона: Закон о поддержке и реабилитации жертв 1996 г. (Victims Support and Rehabilitation Act 1996) и Закон о правах жертв 1996 г. (Victims Rights Act 1996).

Закон о правах и поддержке жертв 2013 г. является комплексным и весьма объемным нормативным актом с четырьмя приложениями (schedules). Приложением 4 к Закону является Положение о правах и поддержке жертв 2013 г. (Victims Rights and Support Regulation 2013), приложение 3 к Закону содержит поправки, вносимые Законом в действующее законодательство. Так, Законом о правах и поддержке жертв 2013 г. в Закон N 76 о Трибунале административных решений 1997 г. (Administrative Decisions Tribunal Act 1997, N 76) была внесена новая часть 3D, которая содержит нормы, регулирующие деятельность специальной Коллегии поддержки жертв (Victims Support Division) Трибунала административных решений. Нормы, касающиеся поддержки потерпевших, содержатся также и в иных действующих нормативных актах штата.

В штате Новый Южный Уэльс принята и действует Хартия прав жертв (Charter of Victims Rights). Она является составной частью Закона о правах о поддержке жертв 2013 г. (разд. 2 ч. 2, ст. ст. 6.1 - 6.18).

Хартия провозглашает целый ряд прав жертв преступлений. Так, ст. 6.1 гласит, что потерпевшему гарантируется уважительное обращение с соответствующим сочувствием, учетом культурных особенностей и уважением достоинства. Потерпевший должен информироваться обо всех доступных ему видах помощи и поддержки (ст. 6.2), а также о ходе расследования преступления (ст. ст. 6.4, 6.5). Ряд норм Хартии гарантирует конфиденциальность потерпевшему и защиту от возможных контактов с обвиняемым (подсудимым, осужденным) (ст. ст. 6.7 - 6.9, 6.11), а также предусматривает право потерпевшего быть информированным об освобождении осужденного из мест лишения свободы либо о побеге (ст. 6.15).

При определении статуса потерпевшего законодательство Австралии оперирует термином "жертва" (victim) и "жертва преступления" (victim of crime). Кроме того, виды потерпевших перечислены в Законе о правах и поддержке жертв преступлений 2013 г., ст. 5 которого гласит, что жертвой преступления (victim of crime) является лицо, которому причинен вред (who suffers harm) иным лицом в качестве прямого последствия совершенного им преступного деяния.

Лицу причинен вред, если в результате совершения преступления данному лицу причиняется физический или психологический вред либо если имущество данного лица похищено, уничтожено или повреждено. В случае гибели потерпевшего жертвами преступления признаются члены его семьи (ч. ч. 2, 3 ст. 5).

Категории потерпевших. Закон выделяет несколько видов потерпевших, каждый из которых имеет право претендовать на строго определенные виды возмещения вреда и иные виды помощи. Закон выделяет "первичных жертв" (primary victim), "вторичных жертв" (secondary victim) и "семейных жертв" (family victim) (ст. ст. 20 - 22).

Потерпевший является "первичной жертвой" преступления, если в результате совершения преступления ему был причинен вред здоровью или смерть. Данный противоправный вред может быть причинен потерпевшему, в том числе при задержании или попытке остановить потерпевшим самого преступника либо при оказании помощи иному пострадавшему лицу (ст. 20).

Потерпевший является "вторичной жертвой" преступления, если он оказался очевидцем совершения преступного деяния, в результате которого "первичной жертве" был причинен вред здоровью или смерть. "Вторичной жертвой" также признаются родители или опекуны несовершеннолетней "первичной жертвы", хотя и не явившиеся прямыми очевидцами преступления, но впоследствии узнавшие о его совершении.

Потерпевший является "семейной жертвой" преступления, если он является членом семьи или ближайшим родственником "первичной жертвы", погибшей в результате совершения преступления.

Органы, осуществляющие компенсационные выплаты. В штате Новый Южный Уэльс существует ряд органов, деятельность которых связана с компенсацией вреда потерпевшим. К ним относятся: Уполномоченный по правам жертв (Commissioner of Victims Rights), Фонд поддержки жертв (Victims Support Fund), Консультативный совет по вопросам жертв (Victims Advisory Board), Департамент по вопросам жертв Министерства юстиции (Victims Services of the Department of Justice) и Коллегия поддержки жертв Трибунала административных решений (Victims Support Division of the Administrative Decisions Tribunal).

Пост Уполномоченного по правам жертв учрежден разд. 1 ч. 3 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г. (ст. ст. 8 - 13). В Законе перечисляются основные функции, возложенные на аппарат и самого Уполномоченного (ст. 10). К ним относятся:

1) обеспечение потерпевших и членов семей лиц, пропавших без вести, необходимой информацией о доступных им мерах поддержки, а также оказание им помощи в их использовании;

2) осуществление контроля за исполнением Хартии прав жертв;

3) предоставление рекомендаций соответствующим государственным органам по улучшению соблюдения ими Хартии прав жертв, включая проведение образовательных и обучающих мероприятий;

4) получение жалоб со стороны жертв преступлений на предполагаемое нарушение их прав, гарантированных Хартией;

5) дача рекомендаций соответствующим государственным органам по принесению извинений в случае нарушений прав потерпевших;

6) поощрение проведения образовательных программ и исследований по вопросам виктимологии;

7) проведение исследований и аналитических обзоров по запросам Генерального атторнея;

8) оценка исполнения Закона о правах и поддержке жертв 2013 г.

Уполномоченный по правам жертв наделен особым правом проводить специальные расследования в рамках своих полномочий и компетенции (ст. 11 Закона), а также запрашивать от любого юридического и физического лица либо государственного органа необходимую информацию, включая документы. Предоставление заведомо ложной информации является преступлением и влечет наказание в виде штрафа (ст. 12).

В предоставлении информации Уполномоченному может быть отказано со стороны государственного органа в случаях, если ее раскрытие не допускается согласно Закону о правительственной информации (общественном доступе) 2009 г. (Government Information (Public Access) Act 2009).

Законом о правах и поддержке жертв 2013 г. был также учрежден специальный Фонд поддержки жертв преступлений во главе с генеральным директором. Данный Фонд заменил собой существовавший ранее в соответствии с Законом о поддержке и реабилитации жертв 1996 г. Фонд по выплатам компенсаций жертвам (Victims Compensation Fund) (ст. 9 приложения 2 к Закону о правах и поддержке жертв 2013 г.).

Положения Закона определяют источники поступления средств в Фонд и основные направления их расходования (ст. ст. 15, 16). Так, источниками наполнения Фонда являются:

1) все средства государственного бюджета, поступающие в результате конфискации согласно Закону о конфискации доходов от преступной деятельности 1989 г. (Confiscation of Proceeds of Crime Act 1989);

2) часть средств государственного бюджета, которая должна поступать в Фонд согласно Закону о возврате преступных активов 1990 г. (Criminal Assets Recovery Act 1990);

3) все средства, получаемые согласно ч. ч. 5 и 7 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г.;

4) средства, направляемые в Фонд из Казначейства или по решению Парламента;

5) все иные средства, которые должны поступать в Фонд согласно положениям законодательства;

6) все средства, получаемые от выплаты штрафов за нарушение положений ст. 89 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г.

Средства, поступающие в Фонд, расходуются в следующих направлениях:

1) на выплаты потерпевшим согласно положениям Закона о правах;

2) на покрытие расходов Уполномоченного по правам жертв и его аппарата при осуществлении ими своих функций;

3) на покрытие расходов Консультационного совета по вопросам жертв;

4) на покрытие расходов, необходимых для функционирования самого Фонда.

Консультационный совет по вопросам жертв был впервые учрежден в 1996 г. Законом о поддержке и реабилитации жертв. Закон о правах и поддержке жертв 2013 г. подтвердил его существование и в своих переходных положениях также подтвердил полномочия всех его членов (ст. 10 приложения 2 к Закону).

Функции Совета определены в ст. 111 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г. К ним относятся:

1) предоставление консультаций и аналитических заключений министру юстиции по вопросам поддержки и оказания помощи потерпевшим;

2) предоставление консультаций самим потерпевшим, общественным организациям и государственным органам, оказывающим поддержку потерпевшим;

3) содействие проведению законодательных и административных реформ в целях оказания помощи жертвам преступлений.

Совет состоит из Уполномоченного по правам жертв, который является по должности его председателем, и не более 11 иных членов, назначаемых министром юстиции. Из них шесть человек должны представлять общественность, по одному - Департамент полиции штата, Департамент Генерального атторнея и Министерство юстиции (ст. 110 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г.). Должность члена Совета является оплачиваемой, при этом члены Совета назначаются на срок, не превышающий трех лет, и могут переназначаться (ст. ст. 2, 3 приложения 1 к Закону).

Текущая же работа по оказанию помощи потерпевшим осуществляется Департаментом по вопросам жертв Министерства юстиции. Оказание всех видов помощи и поддержки в рамках специальной программы поддержки потерпевших (victims support scheme), о чем речь пойдет ниже, как раз и находится в ведении Департамента. Сюда относится как оказание консультативной и юридической поддержки, так и осуществление материальных и финансовых выплат во внесудебном порядке (вне рамок самостоятельного истребования компенсации от причинителя вреда в исковом производстве).

В рамках программ поддержки потерпевшим оказываются консультации, включая психотерапевтическое и юридическое сопровождение и выплату материальной компенсации. В свою очередь, Департамент вправе обратиться к причинителям вреда с регрессным требованием по компенсации понесенных расходов.

До принятия Закона о поддержке и реабилитации жертв 1996 г. у потерпевших было право обратиться в суд в рамках уголовного процесса для получения приказа суда о возмещении материального ущерба за счет средств бюджета. В этом случае как выдача приказа, так и размер компенсации полностью находились на усмотрении суда.

В соответствии со ст. 59 Закона о поддержке и реабилитации жертв 1996 г. был учрежден Трибунал по компенсациям жертв (Victims Compensation Tribunal (VCT) и осуществлен переход к системе тарифов при выплате компенсаций. Новая тарифная система включала таблицы, где были указаны виды ранений и ущерба и соответствующие размеры компенсаций. Закон также вводил требование предоставления потерпевшим 20 часов бесплатного консультирования.

Закон о правах и поддержке жертв 2013 г. упразднил созданный ранее Трибунал и преобразовал его в Коллегию поддержки жертв Трибунала административных решений, для чего в Закон N 76 о Трибунале административных решений 1997 г. (Administrative Decisions Tribunal Act 1997) была внесена новая часть 3D (Victims Support Division), регулирующая создание и деятельность новой коллегии. Согласно ст. 12 приложения 2 к Закону о правах и поддержке жертв 2013 г. полномочия всех судей Трибунала по компенсациям жертв были подтверждены в качестве полномочий судей вновь созданной Коллегии поддержки судей Трибунала административных решений.

Для компенсации ущерба потерпевшим в штате Новый Южный Уэльс действует специальная программа поддержки (victims support scheme) <1>, исполнение которой находится в ведении Министерства юстиции штата.

--------------------------------

<1> См. официальный сайт Департамента по вопросам жертв Министерства юстиции штата Новый Южный Уэльс. URL: http://www.victimsservices.justice.nsw.gov.au/Documents/bk19_vss-guide-details.pdf (дата обращения: 18.04.2016).

В рамках программы потерпевшим предоставляется помощь, в которой они наиболее нуждаются. Каждому потерпевшему определяется специальный координатор поддержки (support coordinator), который проводит оценку каждой конкретной ситуации, вырабатывает план действий, осуществляет помощь потерпевшим на всех стадиях уголовного процесса и при обращении в иные органы. Координатор также обеспечивает потерпевшего всей необходимой информацией.

Доступная в рамках программы поддержки помощь по каждому конкретному делу может включать следующие виды:

1) предоставление необходимой информации и юридического сопровождения;

2) кризисное психологическое консультирование;

3) немедленная финансовая помощь на неотложные нужды;

4) компенсация понесенного экономического ущерба;

5) компенсация за причиненный вред здоровью или травму (recognition payment).

Статья 25 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г. перечисляет категории лиц, которые не могут рассчитывать на помощь в рамках данной программы. К ним относятся:

1) лица, получившие компенсацию по решению суда в рамках уголовного процесса согласно нормам ч. 6 Закона, о чем речь пойдет ниже, либо если заявление лица на получение такой компенсации находится на рассмотрении;

2) потерпевшие от дорожно-транспортных происшествий;

3) лица, которым ущерб был причинен при совершении ими же самими противоправного деяния;

4) лица, которым ущерб был причинен в местах лишения свободы.

Все потерпевшие вправе рассчитывать на информационное и юридическое сопровождение. Данная помощь включает информационную поддержку, касающуюся всех стадий судебного разбирательства, сопровождение потерпевшего в его контактах с различными государственными органами, консультации по вопросам иных услуг и доступной помощи, а также помощь в подаче заявлений и обращений. Получение данной информационной помощи носит заявительный характер и не ограничено по времени.

Потерпевшие также имеют право на обращение за психологической помощью, целью которой является кризисная поддержка жертв преступления. Для обращения за данным видом помощи также не установлено временных ограничений и сроков. Каждый потерпевший вправе рассчитывать на курс консультаций у психолога продолжительностью от 10 до 22 часов.

"Первичные жертвы" и "семейные жертвы" (члены семьи погибшего потерпевшего) вправе рассчитывать на получение немедленной финансовой помощи на неотложные нужды, возникшие в результате посягательства. Данная финансовая помощь может покрывать расходы на переезд в иное место жительства, установку более надежных средств защиты и безопасности (например, сигнализация, смена замков и т.п.), а также на неотложное лечение. Общая сумма данного вида финансовой помощи не может превышать 5000 австралийских долл.

Вместе с заявлением на получение данного вида материальной помощи потерпевший должен приложить все имеющиеся документы и доказательства, справки и выписки из медицинских карт, чеки и т.п. (ст. 39 Закона). Заявление должно быть подано не позднее двух лет со дня совершения преступления или не позднее двух лет со дня достижения 18-летнего возраста несовершеннолетним потерпевшим (ст. 40 Закона). Заявление на получение немедленной финансовой помощи должно быть рассмотрено в течение 15 рабочих дней <1>.

--------------------------------

<1> См.: Официальный сайт Департамента по вопросам жертв Министерства юстиции штата Новый Южный Уэльс. URL: http://www.victimsservices.justice.nsw.gov.au/Pages/vss/vs_financial_support/vs_immediateneeds.aspx.

"Первичные жертвы", родители и опекуны несовершеннолетних "первичных жертв", а также "семейные жертвы" вправе обратиться за компенсацией понесенного экономического ущерба, общий размер которой не может превышать 30 тыс. австралийских долл. <1>. Под понесенным экономическим ущербом понимаются следующие виды расходов:

1) транспортные расходы;

2) медицинские расходы;

3) текущие расходы (включающие расходы на проживание, аренду жилья, уход за детьми и т.п.) в сумме до 5000 австралийских долл. в отношении потерпевших, не работавших в момент совершения преступления. Данные понесенные расходы должны являться вновь возникшими или увеличившимися после совершения преступления;

4) расходы на покрытие ущерба личному имуществу, поврежденному от преступления. Максимальная сумма выплаты на покрытие данных расходов составляет 1500 австралийских долл.;

5) судебные издержки и расходы, связанные с участием в уголовном процессе в качестве потерпевшего, за исключением оплаты услуг адвоката. Максимальная сумма выплаты составляет 5000 австралийских долл.;

6) компенсация недополученного заработка в размере до 20 тыс. австралийских долл. К заявлению должны прилагаться соответствующие документы, такие как медицинская справка о временной нетрудоспособности или справка от работодателя об отсутствии на рабочем месте на определенный период и т.п. (ст. 39).

--------------------------------

<1> Расчетам сумм, подлежащих выплате в качестве компенсации понесенного экономического ущерба, посвящены ст. ст. 7 - 9 приложения 4 к Закону о правах и поддержке жертв 2013 г.

Заявление на получение компенсации также должно быть подано не позднее двух лет со дня совершения преступления или не позднее двух лет со дня достижения 18-летнего возраста несовершеннолетним потерпевшим (ст. 40 Закона). Заявление на компенсацию понесенного экономического ущерба рассматривается в течение трех месяцев.

"Первичные жертвы" и их иждивенцы, а также родители и опекуны несовершенных "первичных жертв" вправе обратиться за выплатой компенсации за причиненный вред здоровью или травму (recognition payment). К заявлению на получение данной компенсации должна прилагаться соответствующая справка из правоохранительных органов, подтверждающая факт того, что лицо явилось потерпевшим от конкретного преступления.

Закон о правах и поддержке жертв 2013 г. в ст. ст. 35 и 36 выделяет четыре категории данных компенсаций: A, B, C и D. Конкретные же суммы выплат приведены в ст. 12 приложения 4 к Закону.

К категории A (category A recognition payment) относится компенсация, подлежащая уплате в случае гибели потерпевшего. В случае выплаты компенсации иждивенцам погибшего ее сумма составляет 15 тыс. австралийских долл. В случае же выплаты ее родителям и опекунам погибшего несовершеннолетнего потерпевшего ее сумма составляет 7500 австралийских долл.

К категории B (category B recognition payment) относится компенсация, подлежащая уплате в случае совершения половых преступлений, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или совершенных с применением оружия или двумя и более лицами либо совершенных неоднократно. Размер компенсации категории B составляет 10 тыс. австралийских долл.

К категории C (category C recognition payment) относится компенсация, подлежащая уплате в случае совершения всех иных половых преступлений, покушения на совершение половых преступлений, повлекшего причинение тяжкого вреда здоровью, причинения тяжкого вреда здоровью, систематического нанесения побоев несовершеннолетнему. Размер компенсации категории С составляет 5000 австралийских долл.

К категории D (category D recognition payment) относится компенсация, подлежащая уплате в случае совершения разбоя, грабежа, нападений и нанесения побоев без причинения вреда здоровью, развратного поведения, покушения на совершение половых преступлений. Размер компенсации категории D составляет 1500 австралийских долл.

Потерпевший имеет право на получение компенсации только одной категории, а на рассмотрение заявления отводится от 6 до 12 месяцев <1>. Заявление должно быть подано не позднее двух лет со дня совершения преступления или не позднее двух лет со дня достижения 18-летнего возраста несовершеннолетним потерпевшим. В случаях совершения актов домашнего насилия, насилия в отношении несовершеннолетнего или половых преступлений срок подачи заявления о компенсации увеличивается до 10 лет (ст. 40).

--------------------------------

<1> См.: Официальный сайт Департамента по вопросам жертв Министерства юстиции штата Новый Южный Уэльс. URL: http://www.victimser-vices.justice.nsw.gov.au/Pages/vss/vs_financial_support/vs_recognitionpayment.aspx (дата обращения: 18.04.2016).

Во всех случаях заявление на выплату любого вида компенсации в рамках программы поддержки потерпевших должно быть подано самим потерпевшим, его родителем или опекуном либо иным заинтересованным лицом от имени потерпевшего на имя Уполномоченного по правам жертв (ст. 38). Сами же выплаты по конкретным делам осуществляются из средств Фонда поддержки жертв по решению Уполномоченного (ст. 54).

Закон о правах и поддержке жертв 2013 г. следующим образом обобщает все выплаты в зависимости от категории потерпевших. "Первичные жертвы" имеют право на кризисное психологическое консультирование, немедленную финансовую помощь на неотложные нужды, компенсацию понесенного экономического ущерба и компенсацию за причиненный вред здоровью или травму (ст. 26).

Родители и опекуны несовершеннолетней "первичной жертвы" имеют право на компенсацию за причиненный вред здоровью или травму (ст. 27). "Вторичные жертвы" имеют право на кризисное психологическое консультирование (ст. 28).

"Семейные жертвы" (члены семьи погибшей первичной жертвы) имеют право на кризисное психологическое консультирование, немедленную финансовую помощь на неотложные нужды, компенсацию на погребение и компенсацию понесенного экономического ущерба (ст. 29).

После осуществления выплат потерпевшему Министерство юстиции получает право на взыскание уплаченных денег от причинителя вреда в регрессном порядке. Этому посвящена ч. 5 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г. Взыскание уплаченных в рамках программы сумм возможно только с причинителя вреда, который был осужден судом за совершение уголовного преступления. При этом само взыскание осуществляется во внесудебном порядке путем издания приказа о реституции (order for restitution) Уполномоченным по правам жертв.

Закон устанавливает двухлетний срок давности издания такого приказа, который начинает течь с момента окончания срока, в течение которого потерпевший имел право обратиться за получением компенсации по программе поддержки (victims support scheme) (ст. 59).

Уполномоченный имеет право издать приказ о реституции как в отношении самого осужденного лица, так и в отношении всех иных лиц, которые причастны к сокрытию его имущества в случае, если такое сокрытие имеет место (ст. 60).

Издав приказ, Уполномоченный направляет его лицу, в отношении которого он издан, после чего данное лицо имеет право в течение 28 дней направить Уполномоченному свои возражения. Получив возражения, Уполномоченный вправе отклонить их и подтвердить свой приказ без изменений либо изменить или отменить его (ст. ст. 63, 64). В случае отклонения поступивших возражений Уполномоченный обязан мотивированно обосновать свое решение. В том же случае, если лицо, в отношении которого издан приказ, все же не согласно с решением и приказом Уполномоченного, то оно вправе обжаловать приказ в Трибунал административных решений (ст. 66).

Вступивший в силу приказ о реституции исполняется так же, как и решение суда (ст. 72).

Помимо программы поддержки потерпевших в штате Новый Южный Уэльс существует возможность взыскания компенсации причиненного вреда со стороны его причинителя в судебном порядке (alternative scheme, ст. 91). Данному вопросу посвящена ч. 6 Закона о правах и поддержке жертв 2013 г.

Закон выделяет две категории компенсаций: компенсация за причиненный вред здоровью (compensation for injury, разд. 2 гл. 6) и компенсация материального ущерба (compensation for loss, разд. 3 гл. 6).

Судебная и внесудебная программы компенсации вреда потерпевшему взаимно исключают друг друга (ст. 25 (1), 98 (а) Закона). В том случае, если лицо получило материальную компенсацию в судебном порядке или если его дело находится на рассмотрении, оно не вправе рассчитывать на внесудебную компенсацию, описанную выше. Равным образом и суд не вправе принимать решение о выплате компенсации, если потерпевший получил компенсацию в рамках первой программы.

Согласно ст. 94 Закона суд при вынесении обвинительного приговора за совершение преступления вправе издать приказ о взыскании материальной компенсации причиненного вреда здоровью потерпевшего за счет средств имущества осужденного. Размер возможной компенсации в данном случае не может превышать 50 тыс. австралийских долл. (ст. 95). Данный приказ суд вправе издать как по собственной инициативе, так и по заявлению потерпевшего (ст. 94 (2)).

Аналогичным образом решается вопрос и при взыскании компенсации материального ущерба. При этом максимальный размер возможной компенсации ограничивается максимально возможным размером долга, подлежащего взысканию в порядке гражданского судопроизводства (ст. 98 (b)).

В целях финансирования существующих программ поддержки потерпевших и Фонда поддержки жертв в штате Новый Южный Уэльс со всех лиц, виновных в совершении преступлений и правонарушений (offences), взыскивается обязательный сбор в поддержку потерпевших (victims support levy) (ст. 7 Закона). Размер сбора составляет от 69 до 156 австралийских долл. и уплачивается помимо любых иных компенсаций и выплат, которые взыскиваются с виновного (ст. 106). Тем не менее существует ряд деяний, когда лица, виновные в их совершении, освобождаются от его уплаты. К ним относятся несколько деяний, которые в отечественной правовой системе рассматривались бы как административные правонарушения: нарушения правил парковки и стоянки автотранспортных средств, неоплаченный проезд на общественном транспорте, сквернословие в общественных местах и хулиганство (ст. 105 (2)).

Канада

Статья 718 Уголовного кодекса Канады постулирует, что одной из целей назначения наказания является содействие инициативам по предупреждению преступлений. Обеспечение возмещения вреда, причиненного потерпевшим или обществу, развитие у правонарушителя чувства ответственности за совершенное деяние - это те результаты, которые должны быть достигнуты при вынесении приговора по уголовному делу и в ходе исполнения наказания. Исходя из указанных целей наказания и принципов восстановительного правосудия, ставящего во главу угла не карательный элемент наказания, а воспитательный и восстановительный, канадское общество идет по пути осознания необходимости восстановления справедливости в ходе уголовного судопроизводства, в том числе и путем возмещения потерпевшим материального ущерба, понесенного в связи с противоправными действиями.

Федеральное правительство Канады и правительства провинций и территорий несут совместную ответственность в области обеспечения защиты прав жертв преступлений, установления видов и порядка возмещения материальных убытков, понесенных потерпевшим в результате преступного деяния, определения видов предоставляемой помощи нематериального характера и реализации программ, направленных на восстановление социальной справедливости в отношении жертв преступлений.

Правовое регулирование вопросов обеспечения реализации прав жертв преступлений и создания условий для скорейшей и полной компенсации вреда, причиненного противоправными действиями, отнесено к области совместного ведения федеральных и провинциальных властей Канады.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы прав жертв преступлений в уголовном судопроизводстве на федеральном уровне, являются:

1) Уголовный кодекс Канады <1>;

2) Закон об исправительных учреждениях и условном освобождении 1992 г. <2>;

3) Канадский билль о правах жертв преступлений 2015 г. <3>;

4) Положение об исправительных учреждениях и условно-досрочном освобождении <4>;

5) Закон о программе защиты свидетелей 1996 г. с изменениями от 16 июля 2015 г. <5>.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Code (R.S.C., 1985, С. C-46). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/ (дата обращения: 01.04.2016).

<2> См.: The Corrections and Conditional Release Act. URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/acts/c-44.6/fulltext.html (дата обращения: 01.04.2016).

<3> См.: Canadian Victims Bill of Rights (S.C. 2015, c. 13, s. 2). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-23.7/ (дата обращения: 01.04.2016).

<4> См.: Corrections and Conditional Release Regulations (SOR/92-620). URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-92-620/index.html (дата обращения: 01.04.2016).

<5> См.: Witness Protection Program Act (S.C. 1996, c. 15). URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/W-11.2/page-1.html (дата обращения: 01.04.2016).

На уровне провинций и территорий осуществляется основная работа по оказанию услуг потерпевшим и возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Поэтому в каждой провинции и территории приняты законы, регулирующие общественные отношения в данной области. Большинство таких нормативных правовых актов носят название "Закон о жертвах преступлений" (Victims of Crime Act <1>). Законы о помощи потерпевшим приняты в провинциях Нью-Брансуик <2>, Ньюфаундленд и Лабрадор <3>. Помимо законов власти провинций разрабатывают и реализуют программы оказания помощи жертвам, определяющие в том числе виды и способы оказания такой помощи.

--------------------------------

<1> См.: Законы провинций Британская Колумбия 1996 года. URL: http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96478_01), Альберта 2000 года. URL: http://www.canlii.org/en/ab/laws/stat/rsa-2000-c-v-3/latest/rsa-2000-c-v-3.html, Саскачеван 1995 года. URL: http://www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Statutes/Statutes/V6-011.pdf.

<2> Victims Services Act (S.N.B. 1987, c. V-2.1). URL: http://laws.gnb.ca/en/ShowTdm/cs/V-2.1.

<3> Victims of Crime Services Act. URL: http://www.assembly.nl.ca/legislation/sr/statutes/v05.htm.

Определение жертвы преступления. Как уже отмечалось выше, возмещение вреда, причиненного преступлением, - одна из важнейших задач уголовного правосудия. Для успешного решения поставленной задачи необходимо точное определение круга лиц, имеющих право на возмещение такого вреда, а также его видов.

Большинство государств, в том числе и Канада, восприняли во внутреннем законодательстве определение жертвы преступления, данное в ст. 1 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985 г.) <1>. Под жертвами преступлений понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав. Важно отметить, что лицо признается жертвой преступления в результате самого факта совершения преступления и вне зависимости от того, был ли установлен, арестован, передан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой.

--------------------------------

<1> URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=391 (дата обращения: 01.01.2016).

Положения ст. 2 Уголовного кодекса Канады постулируют, что понятие "жертва" "включает и жертву предполагаемого преступления" <1>. Таким образом, для того, чтобы признать кого-либо жертвой преступления, нет необходимости в судебном решении, устанавливающем виновность подсудимого, достаточно самого факта совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена нормами Уголовного кодекса. Данное положение полностью согласуется с определением, данным в Декларации ООН. Для целей заявления со стороны жертвы в п. 4 ст. 722 Уголовного кодекса Канады жертва преступления определяется как лицо, которому причинен ущерб или нанесен существенный физический или эмоциональный вред в результате совершения преступления.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Code, s. 2. URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/acts/c-46/page-1.html#h-2 (дата обращения: 01.04.2016).

Закон об исправительных учреждениях и условном освобождении 1992 г. (далее - Закон об исправительных учреждениях) <1> практически в точности повторяет определение жертвы, данное в УК Канады. Пункт 3 ст. 26 этого Закона к числу жертв преступлений относит и лиц, которым был причинен вред, даже если правонарушителю не было предъявлено обвинений или никто не был осужден за преступление.

--------------------------------

<1> См.: The Corrections and Conditional Release Act, s. 2. URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/acts/c-44.6/fulltext.html (дата обращения: 01.04.2016).

Законодательное определение понятия "жертва преступления", содержащееся в провинциальных законах, практически не отличается от определения, данного в УК Канады.

Категории потерпевших. К числу жертв преступлений УК Канады относит различные категории лиц. Помимо непосредственной жертвы преступления, которой был причинен вред, термин "жертва" в соответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев потерпевшего, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении. Если же лицо, определяемое как жертва, погибло, является больным или по каким-либо иным причинам неспособно подать заявление потерпевшего, то под определение "жертва" подпадают также супруг и супруга, партнер в гражданском браке или любой родственник потерпевшего, а также любое лицо, кто в силу закона или по факту выступает опекуном данного лица, несет ответственность по уходу за ним или за оказание ему помощи. Помимо перечисленных категорий лиц жертвой преступления может быть признан иждивенец лица, которому был причинен вред в результате совершения преступления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Code, s. 722. URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/page-180.html#docCont (дата обращения: 01.04.2016).

Такое расширительное толкование определения потерпевшего имеет большое практическое значение. Благодаря включению в понятие "жертва" широкого круга лиц суды вправе заслушать членов семьи потерпевшего в дополнение к заявлению жертвы на стадии вынесения приговора.

Данное толкование круга лиц, которых можно в силу закона признать жертвой преступления, является прямым отражением тенденции возвращения уголовного правосудия от инквизиционного к восстановительному.

На уровне провинций и территорий, как и на федеральном уровне, термин "жертва" имеет широкое определение и включает как непосредственно жертв преступлений, так и членов их семей. В качестве примера можно привести определение жертвы преступления, содержащееся в Билле о правах жертв преступлений провинции Онтарио. Законодатель отнес к потерпевшим "прямую" жертву преступления, а также ребенка, родителя, иждивенца, супругу или супруга умершей непосредственной жертвы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Victims' Bill of Rights, 1995, S.O. 1995, S. 6. URL: https://www.ontario.ca/laws/statute/95v06 (дата обращения: 01.04.2016).

Участие в уголовном судопроизводстве. Участие жертв в уголовном судопроизводстве долгое время сводилось к роли свидетелей. Нормами процессуального права Канады не предусмотрено участие потерпевшего в качестве стороны в уголовном судопроизводстве. Однако жертвам преступлений предоставляется право подать ходатайство о признании его потерпевшим. Таким образом, потерпевший может выступать в роли заявителя третьей стороны или привлекаться для дачи определенных свидетельских показаний, но в остальном обладает правами и обязанностями свидетеля, а не стороны судебного разбирательства.

Уголовный кодекс Канады предписывает суду при вынесении приговора правонарушителю учитывать заявление потерпевшего, в котором описывается нанесенный ему вред или причиненный ущерб. Форма заявления должна соответствовать предписаниям, установленным программой для заявлений потерпевших и разработанным Лейтенант-губернатором в Совете провинции. Потерпевший, изъявивший желание зачитать заявление при вынесении приговора, заслушивается судом. Если заявление потерпевшего отсутствует в материалах дела, судья обязан до момента вынесения приговора выяснить у потерпевшего, был ли он проинформирован о возможности подготовить такое заявление. Для представления заявления судом может быть предоставлена отсрочка его подачи.

Заявление рассматривается судами, если по делу выносится обвинительный приговор, или наблюдательными советами в случае вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности или от наказания вследствие психического заболевания.

После вынесения обвинительного приговора, предусматривающего наказание в виде тюремного заключения, Законом об исправительных учреждениях предоставляется право принимать участие в процессе исправления преступников и их условно-досрочного освобождения. Потерпевший вправе запрашивать определенные сведения о преступнике и получать информацию об отдельных решениях, принимаемых Службой исправительных учреждений Канады, которые могут затрагивать интересы потерпевшего, а также обо всех решениях, принимаемых Комиссией по условно-досрочному освобождению Канады.

За рамками уголовного судопроизводства эффективная поддержка жертв также требует предоставления необходимой материальной, медицинской, психологической и социальной помощи, включая информирование жертв о наличии медицинских и социальных услуг.

Основными органами, осуществляющими компенсационные выплаты потерпевшим, являются фонды помощи потерпевшим - федеральный и региональные. Это государственные фонды, формируемые за счет средств от сбора на оказание помощи потерпевшим (victims surcharge), налагаемого в обязательном порядке на каждого осужденного за совершение преступления. Предусмотренный УК Канады дополнительно взимаемый сбор в пользу потерпевшего - это дополнительное наказание, которое автоматически налагается судом на правонарушителей при вынесении приговора. Дополнительный сбор взимается провинциальными и территориальными органами власти и используется для финансирования программ, предоставления услуг и оказания помощи жертвам преступлений в рамках юрисдикции данных органов. Размер сбора в каждом конкретном случае определяется судом исходя из материалов дела и личности правонарушителя. Однако минимальный размер сбора не может быть меньше установленного в ст. 737 УК Канады.

Федеральный фонд помощи потерпевшим учрежден при Программном центре по проблемам жертв преступлений при Министерстве юстиции и проводит деятельность по трем основным направлениям:

1) деятельность по обеспечению прав потерпевших в ходе судебного разбирательства и в процессе исполнения наказания. Часть средств из Фонда перенаправляется в провинциальные и территориальные фонды помощи потерпевшим с целью реализации положения Уголовного кодекса в области обеспечения их прав. Из этих средств финансируется также оплата дороги к месту проведения слушания по уголовному делу, проживание потерпевшего, предоставление заявления потерпевшего, а также оплата услуг для потерпевших из числа коренного населения, пожилых, явных меньшинств и инвалидов, т.е. уязвимых групп населения. К этому же направлению относится и финансирование Чрезвычайного фонда для жертв преступлений;

2) финансирование проектов и программ, направленных на улучшение положения потерпевших. Фонд осуществляет финансирование государственных учреждений и неправительственных организаций путем предоставления грантов для целей поддержки инновационных проектов в области реализации прав потерпевших;

3) непосредственная финансовая помощь. Финансовая помощь из средств Фонда предоставляется:

- отдельным жертвам преступлений или выжившим членам их семей, включая потерпевших, оказавшихся в исключительных или крайне трудных обстоятельствах в результате совершенного преступления;

- потерпевшим и лицам, оказывающим вспомогательные услуги потерпевшим для поездок на слушания Комиссии по условно-досрочному освобождению;

- гражданам Канады, ставшим жертвами преступного деяния за границей, с целью покрытия расходов на возвращение на территорию Канады или поездку в страну, где было совершено преступление, для участия в судебном разбирательстве;

- выжившим жертвам и членам семей на расходы, связанные с присутствием на слушаниях, предусмотренных ст. 745.6 УК Канады, в отношении права на досрочное освобождение, которое имеют лица, приговоренные к пожизненному тюремному заключению за убийство.

Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе финансирования оказания материальной помощи гражданам Канады, преступление в отношении которых было совершено за границей. Для получения такой помощи лицо должно отвечать нескольким требованиям:

- преступление в отношении лица должно быть совершено за пределами территории Канады;

- преступление должно относиться к тяжким и носить насильственный характер (убийство, посягательство сексуального характера, нападение при отягчающих обстоятельствах или нападение с жестоким насилием над личностью, в том числе в отношении детей);

- сам потерпевший не должен иметь других источников финансовой помощи (спонсоры, негосударственные организации).

Начиная с 1 апреля 2007 г. любой гражданин Канады вправе обратиться в Министерство юстиции для получения чрезвычайной финансовой помощи, если он или она является: жертвой насильственного преступления, совершенного в иностранной юрисдикции; членом семьи потерпевшего, который умер, болен или признан недееспособным в результате совершенного в отношении его преступления за границей.

При соблюдении всех вышеперечисленных условий Фонд помощи потерпевшим может предоставить средства на покрытие следующих расходов:

- путевые расходы на возвращение в страну, где совершено преступление, с целью присутствия на предварительном судебном слушании дела или судебном разбирательстве;

- путевые издержки на возвращение в страну, где совершено преступление, с целью дачи свидетельских показаний на предварительном судебном слушании дела либо в ходе судебного разбирательства, если принимающая страна не желает или не в состоянии оплатить данные издержки;

- путевые расходы для оказывающего вспомогательные услуги лица, которое должно сопровождать потерпевшего за рубежом, в течение периода после совершения преступления;

- расходы на возвращение в страну гражданина Канады, ставшего жертвой преступления;

- карманные расходы для жертвы насильственного преступления.

Федеральный сбор для помощи потерпевшим был впервые предусмотрен нормами УК Канады в 1988 г. Данный сбор представляет собой обязательные выплаты, налагаемые на лицо, признанное виновным в совершении преступления, предусмотренного УК Канады и Законом о контролируемых наркотических и иных сильнодействующих веществах. Изначально положения УК Канады предусматривали более высокую ставку данного сбора, но на практике размер сбора устанавливался подзаконными актами. Предполагалось, что максимальный размер сбора с течением времени будет увеличиваться. Необходимо отметить, что данный сбор должен был быть включен в приговор и не рассматривается как "налог".

Первоначальный размер сбора составлял 15% от суммы штрафа, налагаемого в виде наказания; если же штраф не применялся в качестве наказания, то размер сбора составлял 100 канадских долл. Постановлением Генерал-губернатора размер сбора был уменьшен до 35 канадских долл., если приговор не предусматривает выплату штрафа. Кроме того, принятие решения о включении в приговор положения о взимании сбора с осужденного было отдано на усмотрение судьи. После законодательно установленного федерального сбора в пользу потерпевших провинциальные и федеральные программы совместного несения расходов по выплате компенсаций жертвам преступлений были отменены.

Практика применения вышеуказанных положений УК Канады быстро привела к пониманию необходимости их реформирования. Исследования, проведенные Министерством юстиции Канады в начале 90-х гг. XX в., показали, что во многих случаях при вынесении приговора сбор не предусматривался, особенно часто в случаях, если приговором не предусматривалось наложение штрафа. Если все же сбор включался в приговор, размер сбора подвергался острой критике как несоразмерный тяжести совершенного преступления.

В 1997 г. Группа по жертвам преступлений, состоящая из представителей как федеральных, так и территориальных властей (The Federal Provincial Territorial Working Group (FPTWG) on Victims of Crime), разработала предложение о внесении изменений в ст. 737 УК Канады. Было предложено установить обязательный минимальный размер сбора - 15% от суммы штрафа; в случае, если штраф не предусмотрен в качестве наказания, - минимум 50 канадских долл. за преступления, рассматриваемые в суммарном порядке, и минимально 100 канадских долл. за преступления, преследуемые по обвинительному акту; минимальные размеры сбора должны были автоматически включаться в приговор, за исключением случаев, когда судья придет к выводу, что размер сбора должен быть увеличен.

В 1998 г. Постоянный комитет по вопросам правосудия и правам человека опубликовал доклад, затрагивающий права жертв преступлений <1>. В докладе указывалось на настоятельную необходимость нахождения дополнительных источников финансирования предоставления адекватных услуг жертвам преступлений на территории всей страны. Увеличение размера сбора в пользу жертв преступлений называлось разумной мерой, которая позволит увеличить приток средств, используемых на указанные цели.

--------------------------------

<1> См.: Victims' Rights - a Voice, Not a Veto. URL: http://publications.gc.ca/site/eng/80739/publication.html.

Поправки в ст. 737 УК Канады были внесены в 1999 г. и коснулись минимального размера сбора и возможности автоматически налагать выплату сбора (исключение - тяжелое материальное положение осужденного - п. 5 ст. 737 УК Канады). Законодатель не освободил осужденных - участников Программы альтернативных способов уплаты штрафа (Fine Option Program) от выплаты сбора (ст. ст. 736 и 737 (10) УК Канады). Важно также отметить, что в случае частичной оплаты штрафа денежные средства первоначально направлялись на оплату расходов (ст. 734 (5) (a) (i) УК Канады), затем на оплату сбора и лишь потом на оплату штрафа (ст. 737 УК Канады).

В 2013 г. размер минимального сбора вновь был увеличен и в значительной степени. На данный момент осужденный обязан выплатить 30% от суммы наложенного штрафа в Фонд помощи жертвам: в случае наложения наказания, отличного от выплаты штрафа, - сумму в размере не менее 100 канадских долл. за преступления, рассматриваемые в суммарном порядке, и 200 канадских долл. - за преступления, преследуемые по обвинительному акту.

Также законом предусмотрена возможность увеличения указанных размеров сбора на усмотрение судьи, если он придет к выводу, что данная мера соответствует обстоятельствам дела и осужденный имеет возможность выплатить установленную приговором сумму сбора.

Ранее существовавшие положения о возможности отмены взимания сбора на усмотрение судьи исключены из УК Канады.

Провинции и территории устанавливают размер сбора за совершение преступлений, предусмотренных законодательством провинций и территорий. Так, в провинции Нью-Брансуик размер сбора установлен в ст. 3 Положения 91 - 97 Закона о помощи потерпевшим <1> и составляет 20% от любого штрафа или наказания, выраженного в денежной сумме, налагаемого на лицо, признанное виновным в совершении преступления.

--------------------------------

<1> Regulation 91 - 97 of the New Brunswick Victims Services Act. URL: http://laws.gnb.ca/en/showfulldoc/cs/V-2.1//20160403?command=search&call-er=SI&fragment=victim%20services%20&search_type=all&day=3&month=4&-year=2016&search_domain=cs&length=5#idhit1 (дата обращения: 01.04.2016).

Федеральное правительство и правительства провинций и территорий Канады несут совместную ответственность за учет интересов жертв преступлений и их роль в системе уголовного правосудия. К компетенции федеральных органов отнесены вопросы реформирования уголовного законодательства в части положений УК Канады и Закона об исправительных учреждениях в отношении прав потерпевших; совершенствование процедуры условно-досрочного освобождения, в рамках которой жертвы преступлений могут подавать и представлять заявления потерпевшего на слушаниях по условно-досрочному освобождению; судебное преследование за предусмотренные УК Канады преступления в Юконе, Северо-Западных территориях и Нунавате и предоставление потерпевшим помощи в суде; оказание помощи в установленных пределах гражданам Канады, ставшим жертвами преступлений за границей; осуществление полномочий Программного центра по проблемам жертв преступлений, включая управление Фондом помощи потерпевшим.

Программный центр по проблемам жертв преступлений был создан как специализированное учреждение, призванное осуществлять координацию деятельности федеральных органов власти в области реализации последовательного подхода по обеспечению прав жертв преступлений. Одной из задач центра является разработка политики в области уголовного правосудия в рассматриваемой области.

Для реализации поставленных перед Центром задач сотрудники Центра проводят консультации с потерпевшими, адвокатами потерпевших и поставщиками услуг потерпевшим, а также другими участниками системы уголовного правосудия с целью выявления проблем и их учета при разработке политики и проведении реформы уголовного законодательства. Центр также осуществляет управление Фондом помощи потерпевшим.

Важную роль в обеспечении доступа к информации и реализации прав потерпевших играет Национальное управление по делам жертв. Эта служба, созданная при Министерстве общественной безопасности Канады, является одним из главных источников информации по вопросам федеральных исправительных учреждений. Управление обеспечивает функционирование бесплатной телефонной линии, куда может позвонить любое лицо, ставшее жертвой преступления и находящееся на территории Канады и США. Полученные запросы Управление перенаправляет в компетентные органы, к ведению которых отнесено решение того или иного вопроса, поступившего от жертвы.

В 2007 г. в Канаде была открыта Канцелярия федерального омбудсмена по делам жертв преступлений. В компетенцию Канцелярии входят вопросы содействия доступу жертвам преступлений к действующим правительственным программам и службам. Помимо практической деятельности Канцелярия проводит огромную работу в сфере аналитики и представления предложений по модернизации мер, обеспечивающих реализацию прав потерпевших. Омбудсмен вправе представлять рекомендации по конкретным вопросам министру юстиции или министру общественной безопасности.

В Канаде насчитывается довольно много неправительственных организаций <1>, которые выступают в защиту жертв преступлений и оказывают им поддержку. Такие организации вправе обратиться в федеральные органы власти с просьбой о предоставлении финансирования проектов, направленных на проведение исследований и консультаций или на создание новых услуг для жертв преступлений. Основное финансирование таких проектов осуществляется за счет средств Фонда помощи жертвам, управляемого Программным центром по проблемам жертв преступлений при Министерстве юстиции. Помимо федеральных источников финансирования деятельности неправительственных организаций предусматривается возможность обращения в провинциальные органы власти.

--------------------------------

<1> В качестве примера неправительственных организаций можно привести Канадский ресурсный центр для жертв преступлений. Деятельность центра направлена на проведение эффективной судебной реформы, учитывающей в большей мере интересы жертв преступлений. Сотрудники центра проводят исследования и консультации по вопросам обеспечения и реализации прав лиц, пострадавших в результате совершения противоправных деяний.

Виды материальной помощи, оказываемой потерпевшим. Уголовным кодексом Канады прямо предусмотрена возможность материальной компенсации вреда, причиненного в результате противоправных действий лицу, подавшему заявление потерпевшего. Большинство провинций и территорий Канады реализуют программы финансовой помощи жертвам насильственных преступлений и преступлений против личности. Провинции и территории осуществляют данные программы, руководствуясь законами и правилами, принятыми органами власти провинций и территорий. Финансовая помощь потерпевшим реализуется в форме реституции и компенсации. Реституция предусматривает непосредственную материальную компенсацию вреда преступником жертве, в то время как компенсация выплачивается провинциальными властями из средств фондов оказания помощи потерпевшим.

Реституция - это денежная выплата осужденным потерпевшему в счет компенсации убытков, понесенных в связи с причинением телесных повреждений или психологических страданий, а также ущерба имуществу в результате совершения преступления.

Реституция - одна из древнейших концепций правосудия. Еще в 600 г. преступники были обязаны выплачивать компенсацию жертвам за ущерб, причиненный ими совершенным преступным деянием. Позже компенсационные выплаты жертвам со стороны осужденных стали менее применимы, так как государства сместили акцент в сторону преступников и обвинительного процесса, а восстановительный компонент правосудия был отодвинут на второй план: штрафы за совершение преступлений выплачивались государству, а лица, признанные виновными в совершении преступлений, получали реальные сроки тюремного заключения. Вплоть до настоящего времени жертвы преступлений, изъявляющие намерение получить компенсацию причиненного им вреда, часто сталкивались с такими препятствиями, как невозможность произведения компенсационных выплат осужденным из-за бедственного финансового положения, отсутствие необходимых механизмов взыскания и контроля над проведением выплат, незнания своих прав как жертвы преступления.

На нивелирование указанных препятствий и были направлены реформы уголовного законодательства в области обеспечения прав потерпевших на материальную компенсацию вреда, причиненного преступлением, проведенные в период с 1970 по 1996 г. В 70-е гг. XX в. проявляется повышенный интерес к вопросам, связанным с реституцией. Но реституция рассматривалась в те годы не как средство восстановления справедливости, а как одно из средств реабилитации преступников. В 1969 г. канадский Комитет по исполнению наказаний одобрил реституцию в качестве метода исправления преступников. Комиссия по реформированию законодательства подтвердила возможность применения реституции в 1974 г.: "Реституция позволит виновному посмотреть на свои действия с точки зрения нанесенного им ущерба. Предполагается, что осужденный таким образом принимает на себя ответственность в части или полностью".

В 1983 г. Целевая группа по вопросам правосудия для жертв преступлений разработала несколько рекомендаций, напрямую относящихся к материальной компенсации ущерба потерпевшим самим преступником. Данные рекомендации включали предложения внести изменения в УК Канады в отношении возложения на судей обязанности рассматривать реституцию в качестве дополнительного наказания во всех уголовных делах, где это возможно, а также наделить суд правом назначать тюремное заключение в случае преднамеренного невыполнения осужденным обязанности по выплате реституции.

Вступивший в законную силу 23 июля 2015 г. Канадский билль о правах жертв преступлений предоставил каждому лицу, которому причинен вред в результате совершения преступления, право на рассмотрение судом возможности вынесения постановления о реституции до момента вынесения приговора. Важной новеллой данного закона признается прямой запрет отказа в вынесении постановления о реституции на основании тяжелого материального положения преступника (ст. 739.1 УК Канады).

Решение о выплате реституции принимается судьей и выносится в виде отдельного постановления о назначении дополнительного наказания в соответствии со ст. 738 УК Канады либо в виде одного из условий пробации (ст. ст. 732.1, 3.1a УК Канады), или как условие условного осуждения (ст. ст. 724.3, 2 УК Канады).

Уголовный кодекс Канады постулирует, что целями и принципами наказания являются:

1) обеспечение возмещения вреда потерпевшему, причиненного преступлением;

2) пробуждение у виновного в совершении преступления чувства ответственности, осознания вреда, причиненного жертвам преступления в частности и обществу в целом.

Реституция как средство возмещения ущерба преступником жертве полностью соответствует целям наказания.

Размер реституционных выплат достаточно легко рассчитывается и обычно не вызывает споров. Однако постановления о реституции выносятся далеко не во всех случаях постановления приговора. Судья должен прийти к выводу на основании анализа всех материалов дела, включая заявление потерпевшего и представления прокурора, что все аспекты приговора отражают цели и принципы назначения наказания в соответствии с обстоятельствами дела и личностью преступника. В уголовном процессе реституционные выплаты не предусматриваются за моральный ущерб и страдания, причиненные совершенным преступлением. Данный вид ущерба может быть возмещен в процессе гражданского судопроизводства.

Жертва преступления или прокурор вправе обратиться в суд с ходатайством о вынесении постановления о реституции в любое время до момента вынесения приговора. Кроме того, судья на основании собственного убеждения может вынести соответствующее постановление вне зависимости от наличия в деле заявлений прокурора или жертвы.

Как уже отмечалось выше, реституция выплачивается преступником напрямую потерпевшему. Хотя постановление о реституции выносится в ходе уголовного судопроизводства как составная часть приговора по уголовному делу, в отдельных аспектах оно схоже с постановлением, выносимым в гражданском процессе. В случае если осужденный не производит выплат, указанных в приговоре, потерпевший может подать заявление в суд по гражданским делам и использовать методы взыскания, предусмотренные гражданским судопроизводством (например, сумма реституции может быть снята с банковских счетов преступника).

К сожалению, статистические данные свидетельствуют о том, что постановления о реституции выносятся судом крайне редко - приблизительно лишь в 3% случаев от дел, завершающихся вынесением обвинительного приговора.

В настоящее время жертвы преступлений не имеют права напрямую обращаться в суд с заявлением о выплате реституции. Только в трех провинциях - Альберта, Новая Шотландия и Саскачеван - законами предусмотрена возможность такого обращения. В остальных провинциях и территориях заявление о выплате реституции вносит прокурор.

Рассмотрим процесс обращения потерпевшего в суд с заявлением о выплате реституции на примере провинции Альберта. Потерпевший должен заполнить форму заявления о выплате реституции (a Request for Restitution form), которая предоставляется сотрудником полиции, проводящим расследование по уголовному делу. После заполнения заявления оно направляется сотрудником полиции прокурору, который принимает решение о его передаче в суд. В случае если прокурор сочтет невозможной передачу такого заявления судье, потерпевший может напрямую обратиться в суд с ходатайством о рассмотрении заявления о выплате реституции.

В то время как реституция как прямое материальное возмещение ущерба потерпевшему, несомненно, является действенным средством поддержки жертв преступлений, по данным Министерства юстиции Канады, до сих пор почти 70% расходов, связанных с преступлением, несут потерпевшие.

Из приведенной ниже табл. 4 видно, что число вынесенных обвинительных приговоров в разы превышает принятие постановления о реституции (вне зависимости от вида преступления).

На федеральном уровне нет данных о суммах, выплаченных в порядке возмещения материального ущерба на основании постановлений о реституции.

Таблица 4

2013 - 2014 годы	Общее число обвинительных приговоров	Штраф	Реституция
Общее число преступлений	228328	67555	5530
Преступления против личности	42267	2862	535
Убийство	137	3	0
Покушение на убийство	38	0	0
Грабеж	2005	21	56
Посягательства сексуального характера	1357	25	4
Иные преступления сексуального характера	1984	66	3
Нападения	26055	1902	386
Иные преступления против личности	1067	58	14
Преступления против собственности	48601	6782	4389
Кража	22100	3955	1276
Кража с проникновением	6534	228	460
Мошенничество	7107	775	1296
Владение украденными вещами	4911	752	211
Иные преступления против собственности	967	59	39
Преступления против порядка отправления правосудия	59217	13384	264
Управление транспортными средствами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения	30092	26714	100

В Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью ООН закреплено общее правило о том, что потерпевший "имеет право на скорейшую компенсацию нанесенного ему ущерба в соответствии с национальным законодательством", и в этих целях предлагается "содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам преступления", т.е. речь идет о государственной компенсации вреда в случаях, когда реституция не смогла удовлетворить по различным причинам (неплатежеспособность преступников, необнаружение преступника и т.д.) интересы потерпевших.

Как уже отмечалось, в соответствии с Конституцией Канады провинции и территории несут первоочередную ответственность за программы и услуги для жертв преступлений, в том числе за компенсацию - финансовую помощь правительства жертвам преступлений, имеющим право на получение помощи. Во всех провинциях и территориях, за исключением провинций Юкон, Ньюфаундленд и Лабрадор и Нунават, учреждены службы помощи потерпевшим. Местное законодательство дает широкое определение понятия "потерпевший", которое включает членов семьи непосредственной жертвы, если потерпевший умер, болен или в силу других причин неспособен осуществлять гарантированные законом права. Аналогичным образом в каждой провинции установлены собственные требования для получения права на компенсацию или финансовую помощь, равно как и размер выплачиваемых сумм компенсации.

Компенсационные выплаты с 1972 по 1995 г. предусматривались только законодательством одной из девяти провинций Канады - Британской Колумбии. В настоящее время практически все провинции и территории обеспечивают возможность получения жертвами компенсационных выплат.

Программы провинций и территорий сосредоточены на том, где именно совершено преступление. Потерпевший должен обращаться за компенсацией в органы власти той провинции или территории, в границах которой было совершено преступление. Оказание материальной помощи не ограничивается гражданами Канады или резидентами конкретной провинции. Как правило, гражданство правонарушителя не является решающим фактором при определении права на компенсацию. Программы не охватывают расходы потерпевших, понесенные вследствие преступных деяний, совершенных вне данной провинции или территории.

Таким образом, по общему правилу лицо, которому причинен ущерб в результате преступного деяния, приобретает право на получение компенсации из средств действующей провинциальной или территориальной программы, если установлено, что данное деяние является преступлением, совершенным внутри данной провинции или территории. Однако объем компенсационных выплат и порядок их получения разнятся от провинции к провинции. Например, в Альберте Программа финансовых пособий предусматривает единовременную выплату фиксированной суммы в соответствии с характером причиненного телесного повреждения. Компенсация за боль и страдания или потерю дохода обычно не выплачивается. По программе Новой Шотландии компенсация предоставляется только за консультационные и лечебно-профилактические услуги, оказываемые потерпевшему в связи с его излечением от травм.

По компенсационным программам в Британской Колумбии, Квебеке и Манитобе предоставляются единовременная сумма, а также периодические выплаты на покрытие разнообразных расходов, понесенных вследствие преступления, включая расходы на реабилитацию, потерю доходов и пособия иждивенцам. Многие провинциальные программы предусматривают расходы на погребение в пределах установленной суммы.

Для получения материальной компенсации потерпевший должен обратиться в полицию в течение одного года с момента совершения преступления (в некоторых провинциях в течение двух лет). В то время как каждая провинция устанавливает свои критерии для получения компенсации, общим для всех провинций признается, что ущерб, понесенный потерпевшим, должен происходить:

- из совершения преступления насильственного характера, ответственность за которое предусмотрена уголовным законодательством;

- из проведения ареста на законных основаниях преступника или подозреваемого, или попытки проведения такого ареста, или оказания помощи офицеру полиции при исполнении последним его обязанностей;

- из предотвращения или попытки предотвращения совершения преступления/предполагаемого преступления.

Заявление о выплате компенсации направляется потерпевшим непосредственно в органы, осуществляющие реализацию программы помощи потерпевшим. Решение о выплате компенсации принимается в течение от одного года до пяти лет с момента подачи заявления. Выплата компенсации производится в течение от 4 до 20 недель с момента проведения слушания.

Максимальный размер выплаты зависит от того, в какой провинции она производится - от 2000 до 127 тыс. канадских долл., а также от категории потерпевшего и вида возмещаемого ущерба.

Все программы компенсационных выплат провинций и территорий, за исключением провинции Новая Шотландия, где компенсируются лишь затраты на консультационные услуги, покрывают расходы на погребение.

Для сравнения ниже приведены данные компенсационных выплат на погребение, предоставляемых из территориальных и провинциальных фондов (табл. 5).

Таблица 5

Провинция/территория	Квебек	Альберта	Британская Колумбия	Манитоба	Нью-Брансуик	Онтарио	Остров Принца Эдварда	Саскачеван
Размер выплаты, канадские долл.	5000 <1>	12500 <2>	5000 <3>	5400 <4>	8000 <5>	25000 <6>	15000 <7>	3500 <8>

--------------------------------

<1> См.: The Crime Victim Compensation Act.

<2> См.: The Victim of Crime Financial Benefits Program.

<3> См.: The Crime Victim Assistance program.

<4> См.: The Compensation for Victims of Crime Program.

<5> См.: The Victims Service Act.

<6> Максимальный размер компенсационных выплат, который может включать расходы на погребение.

<7> Максимальный размер выплаты за вред, причиненный одним преступлением.

<8> См.: The Victim Compensation Program.

В большинстве провинций и территорий компенсируются следующие виды ущерба, понесенного в связи с совершением преступления:

- расходы на лечение;

- расходы на оказание психологической помощи;

- боль и страдание;

- выплаты на содержание ребенка, рожденного в результате изнасилования;

- утрата заработка в связи с потерей трудоспособности или инвалидностью;

- расходы на погребение;

- расходы на реабилитацию инвалидов;

- расходы, связанные с получением необходимых документов и участием в слушаниях по делу;

- утрата имущества;

- обеспечение защитных мер и расходы на смену места жительства.

Обобщение компенсационных программ, реализуемых провинциями и территориями в целях возмещения вреда жертвам преступлений, представлено в табл. 6.

Таблица 6

Провинция (территория)	Включение косвенных жертв	Временные ограничения	Промежуточные обеспечительные выплаты	Заявление в полицию о причинении вреда преступлением	Отказ в предоставлении компенсации или уменьшение суммы, если жертва виновна	Максимальный размер компенсации, долл.	Периодические выплаты	Уведомление преступника
BC	Да	1 год	Да	Заявления не требуется	Да	Максимум не установлен (исключение для отдельных видов преступлений)	Да	Нет
AB	Нет	2 года	Да	Да	Да	110000	Да	Нет
SK	Да	2 года	Да	Да	Да	100000	Да	Нет
MB	Да	1 год	Да	Да	Да	186000	Да	Нет
ON	Да	2 года	Да	Нет, но сотрудничество с полицией учитывается	Да	25000 или 1000 в месяц	Да	Да, если не вынесен обвинительный приговор
PQ	Да	1 год	Да	Нет, но сотрудничество с полицией учитывается	Да	Максимальный размер не установлен (исключение - компенсация заработка до 90%, максимально 53500)	Да	Нет
NB	Да	1 год	Да	Да	Да	5000	Нет	Нет
NS 4	да	1 год	Нет	Да	Да	2000	Да	Нет
NF	-	-	-	-	-	-	-	-
PE	Да	1 год	Да	Да	Да	15000 на одного потерпевшего		Нет
NU	-	-	-	-	-	-	-	-
YT	-	-	-	-	-	-	-	-
NT	Да	9 мес.	Нет	Нет	Да	Максимальный размер не установлен	Единовременная выплата (периодические платежи)	Нет

В Канаде на федеральном уровне действует Программа оказания услуг потерпевшим, курируемая Службой исправительных учреждений Канады. В рамках этой программы региональные управляющие и сотрудники Службы предоставляют информацию об осужденных, находящихся под федеральной юрисдикцией.

Если жертва преступления представила заявление потерпевшего при вынесении приговора, копия такого заявления должна быть передана в Службу исправительных учреждений.

В случае передачи материалов осужденного для принятия решения по вопросу об условно-досрочном освобождении потерпевший вправе в любое время представить в Службу исправительных учреждений и в Комиссию по условно-досрочному освобождению письменные материалы, относящиеся к делу, а также запросить информацию, имеющую отношение к делу преступника, жертвой которого было признано лицо <1>.

--------------------------------

<1> Такая информация может включать сведения: о преступлении, за которое был осужден преступник, и каким судом вынесен приговор; о дате вступления приговора в силу и сроке наказания; о праве осужденного на изменение условий отбывания наказания и датах пересмотра условий его содержания; о переводе преступника на режим временного освобождения из-под стражи.

В соответствии с Законом об исправительных учреждениях указанные выше службы предоставляют на основании запроса потерпевшего информацию относительно имени и фамилии преступника, преступления, за совершение которого он осужден, даты, после которой он может воспользоваться правом на условно-досрочное освобождение. Потерпевшие также могут получить экземпляр решений комиссии, присутствовать на слушаниях по условно-досрочному освобождению и представлять заявление потерпевшего.

Как уже отмечалось выше, фактическое предоставление услуг жертвам преступлений обеспечивается провинциальными и территориальными органами власти. Без исключения в каждой провинции и территории созданы и функционируют службы помощи потерпевшим.

Проведя анализ деятельности таких служб, можно выделить две модели. Первая модель такой службы характеризуется предоставлением услуг потерпевшим на базе полицейских участков или судов. К таким услугам относятся лишь обеспечение участия жертвы в судебном разбирательстве (в основном оказание помощи консультативного характера). Вторая модель служб - это службы, оказывающие системную помощь, начиная с момента совершения преступления и вплоть до момента освобождения преступника после отбытия наказания. Такие службы предоставляют жертвам всю необходимую информацию, оказывают помощь в подготовке к участию в судебных слушаниях и в ходе рассмотрения дела судами, в заполнении заявлений потерпевших, а также предоставляют информацию по исправительным учреждениям.

В табл. 7 приведена информация о поставщиках услуг жертвам преступлений за 2011 - 2012 гг., которые сгруппированы по территориальному признаку. Данные в таблице приведены на основании ответов, полученных от 760 поставщиков услуг.

Таблица 7

	Реализуемые на базе полиции	Реализуемые внутри сообществ	Центры реабилитации жертв, переживших сексуальное насилие	Реализуемые на базе судов	Службы кризисной и информационной помощи	Центры, оказывающие весь спектр услуг потерпевшим
Ньюфаундленд и Лабрадор	0	0	8	0	0	92
Остров Принца Эдварда	0	0	33	0	0	67
Новая Шотландия	45	0	9	0	0	45
Нью-Брансуик	21	0	5	0	0	68
Квебек	1	72	27	0	0	0
Онтарио	5	6	30	32	27	0
Манитоба	25	5	0	0	0	70
Саскачеван	72	17	6	6	0	0
Альберта	79	11	2	7	0	0
Британская Колумбия	54	35	3	1	0	0
Юкон	0	0	0	20	0	80
Северо-Западные территории	0	50	0	50	0	0
Нунават	0	100	0	0	0	0
Канада	36	24	14	10	7	7
Источники: Статистическое агентство Канады, Канадский центр статистики при Министерстве юстиции.

Оказание юридической помощи жертвам в ходе уголовного судопроизводства предусмотрено далеко не всеми провинциями и территориями. В Канаде каждая провинция и территория самостоятельно управляет программами юридической помощи. Судебные издержки потерпевших, которым требуется помощь в получении задокументированных показаний третьей стороны, если такая необходимость возникает в ходе уголовного судопроизводства, покрываются не всегда. Такое положение объясняется статусом жертвы в уголовном судопроизводстве. Потерпевший не является стороной уголовного процесса и, соответственно, не имеет права на юридическое представительство.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

В последние годы в Соединенном Королевстве все большее внимание (на законодательном и практическом уровне) уделяется решению проблем жертв преступлений (victim), оказанию им материальной и психологической помощи. Этим вопросам посвящено значительное число правительственных документов, докладов и инициатив, в которых говорится о необходимости поддержки жертв преступлений и оказания им широкого круга услуг. В частности, в обобщенном виде такие приоритеты впервые были выдвинуты в правительственном документе "Справедливость для всех" <1>, подготовленном Министерством внутренних дел в 2002 г., в котором предлагалось провести радикальные реформы, в том числе с целью восстановления баланса в системе уголовного правосудия с учетом интересов жертвы преступления. И если в прошлом жертву преступления в юридической литературе зачастую называли "забытым человеком в уголовном процессе", "пустым местом в глазах профессиональных участников уголовного процесса" или "Золушкой уголовного права", то сегодня его статус претерпел существенные изменения, и он становится ключевой фигурой в уголовном правосудии <2>.

--------------------------------

<1> См.: Justice for All. Presented to Parliament by the Secretary of State for the Home Department, the Lord Chancellor and the Attorney General by Command of Her Majesty July 2002 (Cm 5563, July 2002). URL: https://www.cps.gov.uk/publications/docs/jfawhitepaper.pdf.

<2> См.: Douglas R., Laster K. Victim Information and the Criminal Justice System: Adversarial or Technocratic Reform? (1994). URL: http://crg.aic.gov.au/reports/15-92-3.pdf; Bednarova J. The Heart of the Criminal Justice System: A Critical Analysis of the position of the victim. Internet Journal of Criminology (2011). URL: http://www.internetjournalofcriminology.com/bednarova_the_heart_of_the_criminal_justice_system.pdf; Roulstone C.F. Inside the Social World of a Witness Care Unit: Role-conflict and organisational ideology in a service (April 2015). URL: http://etheses.lse.ac.uk/3187/1/Roulstone_Inside_the_Social_World_of_a_Witness_Care_Unit.pdf.

Что же касается возможности получить возмещение вреда, нанесенного преступлением, то сегодня в Соединенном Королевстве жертва преступления может действовать несколькими способами: подав заявление на получение выплат из специализированных государственных фондов компенсаций жертвам насильственных преступлений и взыскав компенсацию в судебном порядке.

В свою очередь, взыскание компенсации в судебном порядке может быть осуществлено двумя путями - в порядке издания в ходе уголовного судопроизводства судебного приказа о компенсации на основании статутных предписаний и путем подачи гражданского иска о "посягательстве на личность" <1> (Trespass to the person), имеющего свои корни в общем праве на основе норм деликтного права. Основными источниками гражданского иска о "посягательстве на личность" являются судебные прецеденты, которые после статутного закрепления права жертвы преступления на компенсацию в определенной степени стали терять свой доминирующий характер.

--------------------------------

<1> Под посягательством на личность в данном случае понимается нападение (assault), побои (battery), незаконное лишение свободы (false imprisonment) и другие преступления.

Компенсация в порядке гражданского судопроизводства. Гражданские дела (в Англии и Уэльсе), как правило, по искам с более низкой ценой возбуждаются в судах графств (country courts) или в Высоком суде правосудия (The High Court of Justice) при большей цене иска о возмещении вреда. В Шотландии иски о взыскании вреда, причиненного личности, с ценой иска до 1500 фунтов стерлингов рассматриваются в шерифских судах. Все остальные дела из таких исков рассматриваются первой инстанцией Сессионного суда. В Северной Ирландии иски по делам из причинения вреда рассматриваются судами графств (в Белфасте и Лондондерри соответствующими им судами рикордеров) и в Высоком суде.

Считается, что жертва преступления, подав в суд гражданский иск, может добиться успеха в случае отказа прокуратуры от уголовного преследования либо признания ответчика невиновным в предъявленных ему обвинениях. К преимуществам гражданского иска относится:

- контроль за движением гражданского иска, поскольку, являясь стороной по гражданскому делу, истец не может быть исключен из судебного разбирательства или переговоров;

- размер компенсации, так как гражданский иск может обеспечить в размере компенсацию жертвам понесенных финансовых потерь, таких как расходы на лечение, потери заработка, а также возмещение за причиненные психиатрические, психологические и физические травмы (особенно если ответчик является состоятельным лицом). В отличие от государственных выплат (их максимум составляет 500 тыс. фунтов стерлингов), в порядке гражданского судопроизводства истец может получить возмещение в десятках миллионов фунтов стерлингов;

- гражданский иск может быть подан в суд в течение трех лет, а не в двухлетний срок, как предусмотрено правилами подачи заявления на компенсацию из специального государственного фонда.

По статистике большинство гражданских исков решается до суда, что обеспечивает более приватную обстановку, в которой раскрываются происшедшие события и принимается решение. Что же касается размера присуждаемых выплат, то помимо компенсации причиненного вреда здоровью с 1 апреля 2013 г. по таким искам жертва преступления, независимо от исхода дела, более не оплачивает судебных издержек <1>.

--------------------------------

<1> См.: Civil Justice for Victims of Crime in England and Wales. URL: http://victimsofcrime.org/docs/CJ%20Brochures/civiljusticeenglandwales.pdf?sfvrsn=2/.

Рассмотрим более подробно два других способа получения возмещения ущерба, причиненного жертвам преступления.

Компенсация в уголовном процессе. Хотя идея о возложении на преступника обязанности выплачивать жертве преступления компенсацию за причиненный ущерб имеет давнюю историю (дебаты на эту темы велись в Великобритании в XIX и в начале XX в.), но лишь в последние 30 лет компенсация стала постоянным и значительным элементом английской системы наказания.

В своем современном виде компенсация вводилась в законодательство постепенно.

Закон об уголовной юстиции 1972 г. (Criminal Justice Act 1972) ввел норму, регламентирующую порядок издания судебного приказа о компенсации в связи с причинением вреда здоровью жертве преступления, понесенными ею убытками или повреждением имущества.

В Законе о полномочиях уголовных судов 1973 г. (Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 1973) компенсация заняла место в ряду других мер, в том числе финансового характера, таких как конфискация имущества, использованного для совершения преступления (ст. 43), и реституция (ст. 28 Закона о краже 1968 г. (Theft Act 1968)).

Одной из целей Закона об уголовной юстиции 1982 г. (Criminal Justice Act 1982) было наделение судей правом издавать приказ о компенсации, который мог применяться в конкретном деле в качестве единственного приказа, и закрепление принципа о его приоритетности над приказом о штрафе, если финансовые возможности подсудимого ограничены.

Еще более строгий подход был сформулирован Законом об уголовной юстиции 1988 г. (Criminal Justice Act 1988) (ст. 104), в соответствии с которым суд обязан рассмотреть вопрос о выплате виновным компенсации в каждом случае причинения лицу смерти, телесных повреждений, убытков или повреждения имущества либо дать обоснование в случае отказа от использования этой меры в конкретном деле.

Закон об уголовной юстиции 1991 г. (Criminal Justice Act 1991) до 5000 фунтов стерлингов повысил размер компенсации, подлежащей выплате по приказу магистратского суда.

В настоящее время все статутные полномочия и требования о выплате компенсации сосредоточены в ст. ст. 130 - 134 Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г. (Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000).

Закон о домашнем насилии, преступности и жертвах преступлений 2004 г. (Domestic Violence, Crime and Victims Act 2004) (ст. 32) предусмотрел издание Кодекса практики для жертв преступлений (Code of practice for victims). Закон также установил, что жертвы должны получать информацию о досрочном освобождении правонарушителя (ст. ст. 35 - 44); учредил должность парламентского Уполномоченного по вопросам жертв преступлений и свидетелей (Commissioner for Victims and Witnesses) (ст. ст. 48 - 51); предусмотрел создание (впоследствии упраздненного) специального консультативного органа по вопросам жертв преступлений <1> (Victims' Advisory Panel) (ст. 55). Этим же Законом было введено новое правило, согласно которому каждый осужденный за преступление обязан выплатить дополнительный сбор в специальный фонд, предназначенный для оплаты услуг жертвам преступления.

--------------------------------

<1> Эти положения Закона были отменены приказом Министра юстиции, как дублирующие в определенной степени функции парламентского уполномоченного (см.: Public Bodies (Abolition of the Victims' Advisory Panel) Order 2013 (SI 2013 N 2853)).

Закон о современном рабстве 2015 г. (Modern Slavery Act 2015) содержит положения о защите лиц, ставших жертвами рабства и торговли людьми, и полномочиях судов по изданию приказов о репарации жертвам этих преступлений (slavery and trafficking reparation orders). Закон вводит пост специального независимого уполномоченного по вопросам борьбы с рабством (Independent Anti-slavery Commissioner), а также категорию независимого защитника по делам детей, ставших жертвами преступлений, связанных с торговлей детьми (Independent child trafficking advocates).

Хотя в Шотландии нормы о жертвах преступлений включены в Закон об уголовной юстиции (Шотландия) 1995 г. (Criminal Justice (Scotland) Act 1995), компенсации выплачиваются на основании общей Статутной Схемы 2012 г. Вместе с тем шотландское законодательство о защите прав жертв преступлений и предоставлении им услуг в последние годы стремительно развивается. Так, соответствующие нормы включены в Закон об уголовных исках и прочих (реформа) (Шотландия) 2007 г., Закон о жертвах преступлений и свидетелях 2014 г., Стандарты услуг, предоставляемых жертвам преступлений и свидетелям, 2015 г., изданные во исполнение Закона 2014 г.; Закон о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией (Шотландия) 2015 г.; Правила обращения с жертвами преступлений 17 декабря 2015 г. (The Victims' Rights (Scotland) Regulations 2015, N 444). Максимальный размер компенсации по судебному приказу (5000 фунтов стерлингов) был установлен Приказом 2008 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Procedure (Scotland) Act 1995; Criminal Proceedings etc. (Reform) (Scotland) Act 2007; Victims and Witnesses (Scotland) Act 2014; Standards of Service for Victims and Witnesses 2015; Human Trafficking and Exploitation (Scotland) Act 2015; Compensation Offer (Maximum Amount) Order 2008 (SSI/2008/7).

В Северной Ирландии всегда действовало отдельное регулирование о выплате компенсаций жертвам преступлений - тарифная Схема Северной Ирландии 2002 г. (действует в редакции 2009 г.) <1>, сходная с действующей в настоящее время в Англии, Уэльсе и Шотландии Схемой 2012 г.

--------------------------------

<1> См.: The Northern Ireland Criminal Injuries Compensation Scheme (2009). URL: https://www.dojni.gov.uk/sites/default/files/publications/doj/compensation-tariff-scheme-legislation-2009.pdf.

В 2011 г. Министерство юстиции Северной Ирландии после широкомасштабных консультаций с общественностью опубликовало новый Свод практики для жертв преступлений <1>. Кроме того, Законом о юстиции (Северная Ирландия) 2011 г. (Justice Act (Northern Ireland) 2011) был введен дополнительный сбор с осужденных в пользу жертв, который поступает в Фонд жертв преступлений (Victims of Crime Fund). В целях повышения качества услуг для жертв Министерством юстиции также была подготовлена Стратегия на 2015 - 2018 гг. <2>.

--------------------------------

<1> См.: Code of Practice for Victims of Crime 2011. URL: http://www.victimsupportni.co.uk/userFiles/File/COP%20-%20A5.pdf.

<2> См.: Making a difference to victims and witnesses of crime. Improving access to justice, services and support. A five-year strategy. URL: https://www.dojni.gov.uk/sites/default/files/publications/doj/making-a-difference-to-victims-and-witnesses-of-crime-strategy.pdf.

Судебный приказ о компенсации (Compensation orders). Приказ о компенсации, издаваемый уголовным судом, выполняет двойную функцию - иногда он просто применяется в качестве вспомогательного приказа, который обеспечивает определенную компенсацию дополнительно к основному наказанию преступника. В других случаях он становится центральным, поскольку имеет приоритет перед штрафом или сопровождает условное осуждение (и особенно тогда, когда он является единственной мерой, применяемой к осужденному).

Такая двойственность приказа о компенсации периодически вызывает споры в английском судейском сообществе об истинной природе этой меры. Так же как и относительно правовой природы гражданского иска и уголовно-процессуального статуса гражданского истца в российском уголовном процессе, в английской юридической доктрине по этому вопросу нет единого мнения.

Часть английских судей считает (когда речь идет о "дополнительном" приказе), что компенсация справедлива в качестве "ресторативного" элемента правосудия, пропорционально сопровождающего наказание, и потому просто является разновидностью гражданского вознаграждения в уголовном суде. Вместе с тем компенсация несопоставима с наказанием, поскольку суд просто "грубо и быстро" определяет сумму причитающегося жертве преступления возмещения, в связи с чем она просто является разновидностью гражданского вознаграждения в уголовном суде. На практике же жертвы преступлений крайне редко заявляют гражданские иски и, следовательно, приказ о компенсации, считают другие, трансформирует деньги преступника в деньги жертвы. Таким образом, учитывая двойственный характер этой меры, приказ о компенсации является карательной мерой в отношении преступника и одновременно репарацией в отношении жертвы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ashworth A. Sentencing and Criminal Justice. 4-th ed. Cambridge University Press, 2007. P. 299.

Рассмотрим, как на практике в настоящее время применяются приказы о компенсации. Согласно ст. 130 Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г. суд обязан рассмотреть вопрос об издании приказа о компенсации в каждом случае, включающем причинение смерти, телесных повреждений, вреда или убытков. Установлено также, что приказ издается и в случае причинения стресса и тревоги <1>. Так, на осужденного может быть возложена обязанность:

- выплатить компенсацию за любые увечья, убытки или повреждения, которые возникли в результате данного преступления или любого другого преступления, которое принимается во внимание судом при назначении наказания;

- произвести оплату похорон или иных убытков, связанных со смертью лица, за исключением причинения смерти в результате дорожно-транспортного происшествия.

--------------------------------

<1> См.: Bond v. Chief Constable of Kent (1982) 4 Cr App R (S) 314, Godfrey (1994) 15 Cr App R (S) 536.

Как отмечалось выше, такой приказ может стать единственной или дополнительной мерой, применяемой к осужденному, в зависимости от обстоятельств дела. В случае отказа в применении компенсации суд обязан мотивировать свое решение.

Что касается размера компенсации, то Закон не устанавливает его верхнего предела, когда речь идет о преступлении, совершенном лицом в возрасте 18 лет и старше, и суд определяет его по своему усмотрению, как сказано в ст. 130, "на такую сумму, которую сочтет соответствующей" в конкретном деле. При этом, однако, магистратские суды могут издавать приказы о компенсации лишь в сумме, не превышающей 5000 фунтов стерлингов, и в сумме 1000 фунтов стерлингов в отношении лиц, не достигших 18 лет, и, соответственно, 250 фунтов стерлингов - для лиц моложе 14 лет <1>.

--------------------------------

<1> В Великобритании уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 10 лет.

Для Суда короны (в котором дела рассматриваются с участием присяжных заседателей) такого ограничения Закон не устанавливает, но говорить, что усмотрение суда в данном случае носит абсолютный характер, нельзя. В Великобритании уже достаточно длительное время действуют разработанные Советом по назначению наказаний (The Sentencing Council for England and Wales) <1> предназначенные для судов методики, которые содержат руководящие принципы назначения наказаний; определяющие примерные границы санкций, а также подлежащие учету дополнительные факторы, которыми должны руководствоваться суды применительно к различным видам преступлений.

--------------------------------

<1> Независимый орган, учрежденный в апреле 2010 г. в соответствии с Законом о коронерах и правосудии 2009 г. (Coroners and Justice Act). Совет призван обеспечить согласованный подход к вынесению наказаний, облегчить деятельность судебных органов в ходе назначения наказаний, а также повысить доверие к системе уголовного правосудия; он отвечает за разработку руководящих принципов назначения наказания, контроль над использованием принципов, оценку и обзор широкого спектра решений, связанных с назначением наказаний; наделен правом законодательной инициативы. Совет состоит из восьми представителей судебной власти и шести иных членов, имеющих опыт работы в системе уголовного правосудия. Председатель Совета - лорд-судья Левесон, судья Апелляционного суда.

Как отмечает Э. Эшворт, который сам длительное время входил в состав Совета по наказаниям, апелляционная инстанция неохотно поддерживает приказы, когда из материалов судебного разбирательства ясно, что сумма убытков не была предварительно согласована или не была доказана <1>. Обвинение со своей стороны обязано обеспечить, чтобы такие доказательства были представлены суду, и если не представлено каких-либо новейших дополнительных доказательств, суд при расчете размера компенсации не будет учитывать аргумент о предполагаемом длительном воздействии последствий преступления в будущем. Как правило, суд должен прийти к выводу, что правонарушитель причинил вред, за который назначается наказание, хотя по делам о нарушениях публичного порядка, за которые осуждены несколько преступников, доказательства о причинении конкретного вреда преступником не требуются <2>.

--------------------------------

<1> См.: Vivian (1978) 68 Cr App R 53. Однако, если определенный минимум убытков выходит за пределы спора, крупный ущерб доказан, а его возмещение трудно осуществить, суд должен издать приказ о компенсации в меньшем размере. См.: James [2003] 2 Cr App R (S) 574.

<2> См.: Tailor (1993) 14 Cr App R (S) 276.

В случаях, когда трудно установить полную сумму понесенных убытков, суд издает приказ о компенсации на сумму, представляющую собой согласованный или вероятный убыток. Если же суд не располагает соответствующими сведениями, он вправе предоставить отсрочку для их предоставления.

Как указывается в Окончательном руководстве по назначению наказаний магистратскими судами <1>, суд, принимая решение о компенсации, должен рассмотреть два типа убытков:

1) финансовые убытки, понесенные в результате совершения преступления, такие как расходы на ремонт, или в случае причинения физической травмы - любые потери заработка или медицинских расходов;

2) боль и страдания, вызванные травмой (включая страх, шок или стресс). Все это суд должен оценить с учетом всех имеющих, по мнению суда, отношение к делу фактов, в том числе любых медицинских свидетельств, возраста и личных обстоятельств жертвы преступления.

--------------------------------

<1> См.: Magistrates' Court Sentencing Guidelines. URL: https://www.sentencingcouncil.org.uk/wp-content/uploads/October-2015-MCSG.pdf.

Следует отметить, что на травмы, вред или убытки, причиненные в результате ДТП, по общему правилу компенсация не распространяется. Исключение составляют дела, связанные с нарушением Закона о краже 1968 г., либо если преступник не был застрахован и причиненные убытки не покрываются автострахованием.

Совет по назначению наказаний в своих рекомендациях подчеркивает, что компенсация должна использоваться так, чтобы не нанести еще больший вред жертве, поскольку любое финансовое вознаграждение, полученное от правонарушителя, может причинить ему дополнительные страдания. Поэтому мнение жертвы по вопросу о получении возможной компенсации и ее размерах должно быть предварительно тактично выяснено органами полиции или лицом, осуществляющим уход за ним. Если же жертва преступления не желает получить компенсацию, об этом должно быть известно суду и принято во внимание.

Кроме того, Совет предлагает уголовным судам при издании приказа о компенсации за причинение физического и морального вреда руководствоваться следующими отправными точками при определении ее размера. Следует отметить, что, подготавливая данные рекомендации, Совет ориентировался на подход, использованный в статутной Схеме компенсации вреда, причиненного преступлением 2012 г., о чем указано на сайте Совета, где приведены рекомендации судам. Таким образом, вероятно, осуществляется единообразный подход к оценке причиненных травм и размерам компенсации в судебной и административной практике в целях обеспечения равенства и прав лиц, ставших жертвами преступлений.

Ниже приводятся таблицы, разработанные Советом по назначению наказаний, которые демонстрируют минимальные выплаты, из которых должен исходить суд, принимая решение о выплате компенсации за причиненный вред (табл. 8 - 10) <1>.

--------------------------------

<1> URL: https://www.sentencingcouncil.org.uk/explanatory-material/item/fines-and-financial-orders/compensation/1-introduction-to-compensation/.

Таблица 8

Компенсации за причинение физического вреда

Тип повреждения	Описание	Предлагаемая начальная сумма компенсации в фунтах стерлингов (отправная точка)
Ссадина, царапина	в зависимости от размера	75
Ушиб, синяк	в зависимости от размера	100
Порез, не оставивший шрама	в зависимости от размера и наложения швов	100-300
Синяк под глазом		125
Глаз	размытое или двойное зрение до 6 недель;	500
	размытое или двойное зрение от 6 до 13 недель;	1000
	размытое или двойное зрение более 13 недель (восстановление ожидается)	1500
Мозг	сотрясение сроком более 1 недели	1500
Нос	перелом без смещения носовой кости;	1000
	перелом со смещением, требующим восстановления носовой перегородки (септопластики)	2000
Потеря заднего зуба	в зависимости от косметического эффекта	750 за каждый зуб
Потеря переднего зуба	в зависимости от косметического эффекта	1500 за каждый зуб
Шрам на лице	малое увечье (постоянное)	1000
Рука	перелом плечевой кости, лучевой кости, локтевой кости (длительное восстановление)	1500
Плечо	вывих (длительное восстановление)	900
Запястье	вывих или перелом (длительное восстановление);	2400
	трещина (длительное восстановление)	2400
Травмы связок запястья, лодыжки	восстановление до 6 недель;	500
	восстановление от 6 до 13 недель;	800
	восстановление свыше 13 недель	1000
Палец	перелом пальца, кроме указательного пальца (длительное восстановление);	300
	перелом указательного пальца (длительное восстановление);	1200
	перелом большого пальца (длительное восстановление)	1750
Нога	перелом малоберцовой кости (длительное восстановление);	1000
	перелом бедра, голени (длительное восстановление)	1800

Таблица 9

Компенсации за причинение психического расстройства

Описание	Предлагаемая начальная сумма компенсации в фунтах стерлингов (отправная точка)
Временное психическое расстройство (в том числе страх, шок, стресс), не подтверждается медицинской справкой	500
Нетрудоспособность, вызванная психическим расстройством продолжительностью более 6 недель, подтвержденная медицинской справкой	1000
Нетрудоспособность, вызванная психическим заболеванием продолжительностью более 28 недель, подтвержденная психиатрическим диагнозом	1500

Таблица 10

Компенсации за причинение вреда

в результате физического и сексуального насилия

Тип повреждения	Описание	Предлагаемая начальная сумма компенсации в фунтах стерлингов (отправная точка)
Физическое насилие над взрослым	кратковременные физические нападения с нанесением ран, ожогов огнем или кипятком, но без заметного обезображивания	2000
Физическое насилие над ребенком	нападения с нанесением ран, выдергиванием волос и т.д.;	1000
	физические нападения с нанесение ран, ожогов огнем или кипятком, но без заметного обезображивания	1000
Сексуальное нападение на взрослого	сексуальные акты без проникновения в тело жертвы, совершенные поверх его одежды;	1000
	сексуальные акты без проникновения в тело жертвы, совершенные под его одеждой	2000
Сексуальное нападение на ребенка в возрасте до 18 лет	неприличные физические действия без проникновения в тело жертвы, совершенные поверх одежды;	1000
	частые неприличные физические действия без проникновения в тело жертвы, совершенные поверх его одежды, или неприличный акт без проникновения в тело жертвы, совершенный под его одеждой;	1500 или 2000
	серия неприличных действий, совершенных под одеждой жертвы	3300

После того как у суда сформировалось предварительное мнение о соответствующем уровне компенсации, он должен оценить финансовую состоятельность виновного. Если финансовые средства правонарушителя ограничены, размер компенсации, возможно, придется уменьшить или предоставить ему дополнительное время для выплаты.

Двойственная природа компенсации как меры, обладающей гражданско-правовыми и уголовно-правовыми свойствами, проявляется и при определении видов имущества осужденного, которое может быть использовано для исполнения приказа. Например, суд может наложить арест на дорогую машину преступника и распорядиться о ее продаже для возмещения ущерба, но обычно суды воздерживаются от продажи дома, в котором проживает семья осужденного, в целях возмещения ущерба, если только этот дом не был приобретен на доходы от преступлений. Такого рода решения выносят обычно суды в порядке гражданского судопроизводства, уголовные же суды идут по пути признания интересов семьи осужденного, которые обычно превалируют над интересами жертвы преступления.

Следует отметить, что суд вправе предусмотреть в соответствующих случаях, что выплата компенсации может быть отсрочена или продлена на два или три года <1>. Если суд считает, что целесообразно было бы одновременно назначить штраф и компенсацию, а правонарушитель не располагает достаточными средствами для их оплаты, приоритет должен быть отдан приказу о компенсации. Компенсация также имеет приоритет над дополнительным штрафом, когда активы преступника ограничены.

--------------------------------

<1> См.: Olliver and Olliver (1989) 11 Cr App R (S) 10.

Что касается неисполнения приказа о компенсации, то в этом случае применяются такие же правила, как и при назначении штрафа - неисполнение приказа наказывается тюремным заключением.

Следует отметить, однако, что введение статутного приказа о компенсации не решает вопрос о возмещении вреда жертве, поскольку часто такие приказы не исполняются, например, в 2013 - 2014 гг. неоплаченными остались приказы о компенсациях на сумму 2371489 фунтов стерлингов <1>. Направление же правонарушителя в тюрьму в качестве замены компенсации вряд ли сможет облегчить финансовое бремя жертвы преступления.

--------------------------------

<1> См.: URL: http://www.portsmouth.co.uk/news/crime/crime-victims-owed-2-3m-as-criminals-ignore-court-orders-to-pay-compensation-1-6725663.

После издания судебного приказа о выплате компенсации жертва преступления вправе также обратиться с гражданским иском в суд о компенсации, однако в соответствии со ст. 134 Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г. в этом случае истец может взыскать компенсацию в сумме, превышающей выплату, уже полученную по судебному приказу или по государственной программе возмещения вреда, хотя общая сумма ущерба в ходе гражданского судопроизводства определяется независимо от решения уголовного суда.

Выплаты компенсаций из государственных фондов. Поскольку преступление в одинаковой степени "затрагивает" жертву и преступника, система уголовной юстиции, как полагает один из ведущих английских правоведов Э. Эшворт, должна оказывать помощь жертвам в неменьшей степени, чем обеспечивать справедливое воздаяние преступнику <1>. Однако британский парламент достаточно долгое время воздерживался от возложения на Соединенное Королевство такого обязательства в законодательной форме. И это несмотря на то, что это государство одним из первых в мире ввело государственную программу компенсации вреда от преступлений <2>, подписав в 1990 г. Конвенцию Совета Европы по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, пояснительный меморандум к которой включает положения о том, что на государстве лежит обязанность обеспечения получения жертвой компенсации, поскольку оно несет ответственность за поддержание закона и порядка, а преступление является следствием несоблюдения этой обязанности.

--------------------------------

<1> См.: Ashworth A. Sentencing and Criminal Justice. 6-th ed. Cambridge University Press, 2015. P. 556.

<2> См.: Rock P. Helping Victims of Crime. Oxford University Press, 1990. P. 273.

На сегодняшний день эта программа трансформировалась в Схему компенсации вреда от преступления, основанную на Законе о компенсации вреда от преступления 1995 г. <1>. Тот факт, что за компенсацией могут обращаться лица, чье минимальное требование составляет 1000 фунтов стерлингов (и более) и что в ней речь идет только о жертвах "насильственных" преступлений, означает, что жертвы малозначительных преступлений и других (ненасильственных) преступлений должны либо обращаться в суды с гражданскими исками, либо надеяться на издание приказов о компенсации уголовными судами <2>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Miers D. State Compensation for Criminal Injuries. First Edition. Oxford University Press, 1997. P. 346.

<2> См.: Ashworth A. Op. cit. P. 295.

Первая Схема (The UK Criminal Injuries Compensation Scheme), вступившая в силу в 1964 г., не была основана на каком-либо статуте и действовала на принципах общего права (Common law), т.е. выплата зависела от личных обстоятельств жертвы преступления. Эта первая в своем роде в Европе Схема действовала на территории Англии, Уэльса и Шотландии (в Северной Ирландии всегда действовала собственная программа). Рассмотрением заявлений жертв первоначально занимался вневедомственный орган - Совет по компенсации вреда от преступления (Criminal Injury Compensation Board), члены (44 человека) которого назначались Министром внутренних дел Великобритании и Министром по делам Шотландии. Офисы Совета располагались в Лондоне и Глазго, в которых работало более 400 человек. Этот предшественник современного органа, ответственного за выплаты жертвам преступлений, за 30 лет осуществления первой Схемы выплатил заявителям более 3 млрд. фунтов стерлингов компенсаций, что делает эту программу выплат (за исключением США) одной из самых крупных и щедрых в мире <1>.

--------------------------------

<1> См.: Compensating victims of violent crime: Changes to the criminal injuries compensation scheme (Cm 2434). London: HMSOB. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/271990/2434.pdf.

Тем не менее данная Схема подвергалась жесткой критике, поскольку в некоторых случаях (особенно при причинении тяжких увечий, изнасиловании и убийстве детей) подлежащая выплате компенсация в глазах общества не являлась адекватной, поскольку она была предназначена только для "невинной жертвы" (innocent victims). Следовательно, таким правом обладал лишь тот, кто мог доказать, что сам ни в коей мере не способствовал совершению насильственного преступления, которым был причинен вред. Например, компенсация не выплачивалась в случаях домашнего насилия либо если жертва внесла определенный "вклад" в преступление или спровоцировала его совершение. Схему 1964 г. также критиковали за сокращение размера выплат в определенных случаях, например при совершении убийства, если жертва ранее имела судимость <1>.

--------------------------------

<1> См.: Victim Support in the United Kingdom. URL: http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No63/No63_16VE_Dunn2.pdf.

То обстоятельство, что Схема была сформирована на нестатутной основе (на подзаконном уровне), фактически означало, что компенсация жертве преступления являлась "милостью" правительства, которая могла быть отозвана по желанию последнего без какого-либо обсуждения в парламенте, например, в случае экономического спада или по какой-либо иной причине, если необходимость в оказании жертвам помощи потеряет свой приоритет. Применение же в Схеме 1964 г. принципов общего права означало, что размер компенсации зависел от индивидуальной оценки причиненного ущерба по аналогии с компенсацией, присуждаемой в рамках гражданского судопроизводства, в котором суд оценивает требования истца с точки зрения принципа "баланса вероятностей". Так, пианист, получивший травму руки, получал компенсацию в большем размере, чем банковский клерк с аналогичной травмой. При этом выплаты осуществлялись только лицам, сообщившим о преступлении в полицию, не имевшим судимости, которые, как указывалось выше, были "невинными жертвами" (например, теми, кто не нанес "первый удар"). Следует отметить, что большинство из этих принципов, несмотря на критику, остаются в силе и сегодня в рамках действующей ныне Схемы 2012 г.

В Схему 1964 г. четыре раза вносились значительные изменения:

1) в 1979 г. ее действие было распространено на травмы, полученные в семейной обстановке, так что право на выплаты получили жертвы домашнего насилия и дети, подвергшиеся сексуальному или физическому насилию со стороны члена семьи. Кроме того, были введены сроки обращения за получением компенсации;

2) в 1994 г., учитывая недостатки прежней схемы, основанной при расчете выплат жертвам на принципах общего права, и значительное увеличение обращений за компенсациями, правительство в лице Министерства внутренних дел впервые ввело тарифную систему, включающую 25 уровней тарифов, которые в зависимости от характера травмы устанавливали фиксированные платежи, начиная с 1000 до 250 тыс. фунтов стерлингов. Сроки обращения за компенсацией были сокращены с трех лет до одного года. Тарифы были введены в целях уменьшения затрат на рассмотрение обращений и сокращения времени для получения компенсации. Была изменена процедура рассмотрения обращений жертв преступлений, и с этого момента их рассматривали не действительные члены Совета по компенсации вреда от преступления, а чиновники более низкого уровня. При этом у заявителей появилась возможность для обращения в Совет в определенных обстоятельствах на более позднем этапе, например, когда травма привела в дальнейшем к значительному ухудшению здоровья;

3) в 1996 г. после издания Закона о компенсации вреда от преступлений 1995 г. <1>, последовавшего вслед за решением Палаты лордов о незаконности полномочий министра внутренних дел <2>, была введена статутная тарифная схема. Действовавший ранее негосударственный (Совет) был заменен Управлением по компенсации вреда, причиненного преступлением (Injuries Compensation Authority), учреждена была также апелляционная инстанция по вопросам компенсации вреда от преступлений (Criminal Injuries Compensation Appeals Panel). Правительством было издано подробное руководство по Схеме, в котором давались пошаговые инструкции <3>;

4) с 2001 г. в Великобритании фактически действует современная система выплат компенсаций - с этого времени на 10% был увеличен уровень тарифов и введена компенсация за тяжкую потерю однополого партнера; был увеличен размер выплаты для жертв сексуального преступления, которые в результате преступления были заражены ВИЧ.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Injuries Compensation Act 1995.

<2> См.: R v Secretary of State for Home Department ex parte Fire Brigades Union (1994).

<3> См.: Victims of Crimes of Violence. A Guide to the Criminal Injuries Compensation SCHEME (Effective from 1 April 1996). Issued by the Criminal Injuries Compensation Authority. URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20100210151716; https://www.cica.gov.uk/Documents/previous_schemes/Guide%20to%20the%20Criminal%20Injuries%20Compensation%20Scheme%201996.pdf.

Далее эта Схема также пересматривалась и дополнялась в 2008 и 2012 гг. В январе 2012 г. Министр юстиции Кен Кларк предложил внести в действовавшую на тот момент Схему дальнейшие изменения. 30 сентября 2012 г. новая Схема вступила в силу и распространяется на все претензии, полученные на 27 ноября 2012 г. или после этой даты.

Поскольку правила, установленные в Схеме компенсации вреда от преступлений 2012 г. (The Criminal Injuries Compensation Scheme 2012, далее - Схема 2012 г.) <1>, являются очень сложными, их подробное разъяснение дано в Руководстве по применению Схемы (Criminal injuries compensation: a guide), опубликованном на сайте правительства Великобритании <2>.

--------------------------------

<1> См.: URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/243480/9780108512117.pdf.

<2> См.: A guide to applying for compensation under the Criminal Injuries Compensation Scheme. URL: https://www.gov.uk/guidance/criminal-injuries-compensation-a-guide; Reporting crimes and getting compensation; https://www.gov.uk/browse/justice/reporting-crimes-compensation; After a crime: your rights. URL: https://www.gov.uk/your-rights-after-crime.

Кроме того, определенную роль в разъяснении содержания данной Схемы играет Свод практики по обращению с жертвами преступлений (Code of Practice for Victims of Crime. October 2015 - далее Свод практики) <1>, изданный Министерством юстиции в соответствии со ст. 32 Закона о домашнем насилии, преступности и жертвах преступлений 2004 г., в котором реализованы соответствующие положения Директивы ЕС 2012/29/ЕС, устанавливающие минимальные стандарты в области прав, поддержки и защиты жертв преступлений; Директивы 2011/92/ЕС о борьбе с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей, а также Директивы 2011/36/ЕС о предупреждении и противодействии торговле людьми, о защите пострадавших и о замене Рамочного решения Совета ЕС 2002/629/.

--------------------------------

<1> См.: Presented to Parliament pursuant to section 33 of the Domestic Violence, Crime and Victims Act 2004. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/476900/code-of-practice-for-victims-of-crime.PDF.

Следует отметить, что британское законодательство о компенсациях (Закон 1995 г.) не содержит дефиниции жертвы насильственного преступления, говорить об этом понятии можно лишь в контексте подзаконных актов о компенсации причиненного вреда, содержание которых позволяет определить круг лиц, относимых к их числу. Таким образом, понятие жертвы преступления слагается из отдельных характеристик лица, которое может претендовать на получение компенсации, однако оно не было незыблемым и со временем подвергалось определенным изменениям. Например, первая Схема 1964 г. говорила только о "невинной жертве", т.е. о лице, которое ни в коей мере не способствовало совершению насильственного преступления, однако в дальнейшем эта категория была расширена за счет жертв домашнего насилия. Упоминаемая в Схеме 2012 г. непосредственная жертва (direct victim) насильственного преступления также не ограничивается только одним лицом, которому была причинена смерть или физическое увечье, - круг таких лиц значительно шире.

Согласно Своду практики 2015 г. жертвой преступления является:

- физическое лицо, которому причинен вред, в том числе физический, психический или эмоциональный вред либо экономические убытки, которые непосредственно вызваны преступлением;

- близкий родственник человека, чья смерть была непосредственно вызвана преступлением.

Юридические лица (например, бизнес-структуры) под определение жертвы преступления не подпадают, однако они согласно данному документу также имеют право на получение определенных услуг.

Дополнительно выделяются некоторые категории жертв, имеющие право на получение расширенного пособия, - это лица, пострадавшие от наиболее тяжких преступлений; жертвы преступлений, связанных с запугиванием, и лица, систематически подвергающиеся преступным посягательствам.

Определение того, является ли совершенное преступление насильственным, еще более сложный вопрос. Обычно в качестве наиболее типичных преступлений указывают нападение, убийство, изнасилование или иные виды сексуального насилия. Британское законодательство не содержит также дефиниции "насильственного преступления" (crime of violence). Применительно к получателям компенсации за вред, причиненный преступлением, это понятие разъясняется в приложении "В" Схемы 2012 г. (Annex B).

К кругу насильственных преступлений относятся следующие деяния, совершенные умышленно или по неосторожности:

- физическое нападение;

- любое другое действие или бездействие насильственного характера, которое причиняет лицу физическую травму;

- угроза причинения вреда, которую разумный человек в конкретных обстоятельствах ощущает как страх немедленного насилия;

- сексуальное насилие, на которое лицо не давало действительного согласия; или

- поджог или неосторожное разведение огня.

В Схеме 2012 г. отмечается, что в исключительных случаях деяние может рассматриваться как насильственное преступление, если совершившее его лицо:

- не подлежит уголовной ответственности вследствие психического заболевания или является ребенком, не достигшим возраста уголовной ответственности, на самом деле понимающим последствия своих действий.

Схема не распространяется на случаи причинения травмы, полученной в результате:

- самоубийства или покушения на самоубийство, если только такое лицо действовало с намерением причинить вред другому лицу;

- использования транспортного средства <1>, если только автомобиль не был использован с намерением причинить вред другому лицу;

- нападения животного, если животное не было использовано умышленно;

- в ходе обычной спортивной или иной деятельности, в которой человек принимал участие добровольно;

- в утробе матери во время беременности в связи с употреблением матерью умышленно или по неосторожности какого-либо вредного вещества.

--------------------------------

<1> Транспортное средство означает любое устройство, которое может использоваться для транспортировки лица, животных и товаров по суше, воде или воздуху.

Согласно Схеме 2012 г. (п. 4) правом на получение компенсации наделено лицо, которому прямо был причинен вред в результате того, что оно является непосредственной жертвой насильственного преступления, совершенного в соответствующем месте <1>.

--------------------------------

<1> Согласно приложению "C" Схемы 2012 г. под соответствующим местом понимается Великобритания или любое другое место, указанное в данном документе.

Кроме того, право на выплаты имеют лица, получившие во время преступления травмы в результате задержания преступника или подозреваемого правонарушителя; при попытке предотвратить преступление; при устранении последствий преступления или при оказании помощи констеблю в названных случаях.

Право на выплату также имеет лицо, которому был причинен вред в соответствующем месте и которое непосредственно присутствовало на месте преступления или было свидетелем преступления, или оказалось в этом месте непосредственно после происшествия, в результате чего пострадал его близкий человек (loved one), с которым у него на этот момент были отношения любви и привязанности. Если же близкий человек остался в живых, то заявитель может обратиться за компенсацией, если на дату подачи заявления он по-прежнему имеет с жертвой такие отношения.

Следует отметить, что для определения круга потенциальных заявителей в Схеме 2012 г. был использован географический принцип - впервые в качестве условия для получения компенсации введено правило о "месте проживания", согласно которому большинство заявителей должны быть резидентами Великобритании, британскими гражданами или гражданами государств - членов ЕС (п. 10 - 16)). Так, право на компенсацию имеет лицо, которое обычно проживает в Великобритании (Англии, Уэльсе и Шотландии), либо одно из следующих лиц:

1) гражданин Великобритании;

2) близкий родственник (close relative) гражданина Великобритании;

3) гражданин государства - члена Европейского союза или Европейской экономической зоны;

4) лицо, имеющее право находиться в Великобритании в силу того, что является членом семьи гражданина государства - члена Европейского союза или Европейской экономической зоны;

5) гражданин государства - участника Конвенции Совета Европы о компенсации жертвам насильственных преступлений (CETS N 116, 1983);

6) военнослужащий; или

7) близкий родственник, сопровождающий военнослужащего.

К близким родственникам гражданина Великобритании или военнослужащего относятся лица, совместно проживающие с ним и являющиеся:

- супругом или гражданским партнером такого гражданина или военнослужащего;

- партнером (кроме супруга или гражданского партнера), проживавшим с этим гражданином или военнослужащим в течение не менее чем двухлетнего непрерывного периода непосредственно на дату причинения вреда;

- ребенком в возрасте до 18 лет такого гражданина или военнослужащего либо его (ее) супруга, гражданского партнера или указанного выше партнера; или

- ребенком этого гражданина или военнослужащего, находящимся в материальной или физической зависимости от такого человека в результате физической или психической инвалидности.

Близким родственником, сопровождающим военнослужащего, является его близкий родственник, проживавший с ним за пределами Соединенного Королевства.

По общему правилу срок подачи ходатайств о компенсации составляет два года с момента причинения вреда. Этот срок может быть продлен в исключительных обстоятельствах, но обычно он соблюдается очень строго. Незнание о существовании Схемы компенсации и наличия компенсации обычно не может служить оправданием пропущенного срока.

Действующая Схема включает описание более 400 травм, за каждую из которых полагается выплата компенсации в размере от 1000 до 250 тыс. фунтов стерлингов. В некоторых случаях жертвы могут также получить компенсацию финансовых потерь (например, утраченную выгоду или затраты на медицинское обслуживание).

Платежи основаны на 35-уровневой системе и разделены на две части. Часть A тарифной Схемы включает травмы различного рода, такие как ожог; паралич; подтвержденное медиками заболевание; психическое расстройство; повреждение периферических и двигательных нервов, а также травмы головы и шеи; туловища; верхних и нижних конечностей. Часть B тарифа покрывает травмы, приведшие к смертельному исходу; физическое насилие над взрослыми и детьми; сексуальное насилие над взрослыми и детьми; инфекции, полученные в результате сексуального насилия; заражение ВИЧ, гепатитом B и C, а также потерю плода. Американские специалисты отмечают прозрачность и административную простоту британской системы компенсаций, а также ее адаптивность к изменяющимся потребностям общества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Herman S., Waul M. Repairing the Harm: A New Vision for Crime Victim Compensation in America. Washington, DC: National Center for Victims of Crime, 2004. URL: http://www.victimsofcrime.org/docs/Comp%20Roundtable/Repairing%20the%20Harm%20FINAL.pdf?sfvrsn=0.

Порядок назначения и получения компенсации. Вопросами проверки заявлений и выдачей компенсаций ведает созданное в 1996 г. в составе Министерства юстиции Великобритании Управление по вопросам компенсации за вред, причиненный преступлением (Criminal Injuries Compensation Authority - далее Управление) <1>.

--------------------------------

<1> См.: URL: https://www.gov.uk/government/organisations/criminal-injuries-compensation-authority/about.

Размер компенсации. Минимальная сумма компенсации, которую выплачивает Управление, составляет 1000 фунтов стерлингов. Минимальная компенсация может быть определена также путем сложения меньших сумм, полагающихся за мелкие травмы, либо назначена за одну травму, тариф которой превышает этот порог. Максимальная сумма компенсации, присуждаемой за причинение вреда, составляет 250 тыс. фунтов стерлингов. Такая же сумма - 250 тыс. фунтов стерлингов - может быть выплачена за упущенную выгоду, однако общая сумма компенсации не может превышать 500 тыс. фунтов стерлингов. Компенсация, назначенная в отношении несовершеннолетнего (т.е. лица в возрасте до 18 лет), направляется на его сберегательный счет и будет доступна ему только по достижении 18 лет.

Расчет компенсации при получении многочисленных травм. Если жертва получила многочисленные повреждения, то Управление может при расчете выплатить компенсации только за три наиболее тяжкие травмы. При этом итоговая (общая) сумма компенсации получается не в результате сложения тарифов за все три травмы - вместо этого заявитель получает выплату, состоящую из одного полного тарифа, предусмотренного за первую тяжкую травму + 30% от тарифа за вторую тяжкую травму + 15% от тарифа за третью тяжкую травму.

Компенсация за причинение смерти. Правом обратиться за компенсацией в случае причинения преступным деянием жертве смерти обладает: жена, муж или гражданский партнер; бывшая жена, бывший муж или бывший партнер; биологический родитель; ребенок; не состоящий в браке с умершим партнером, который проживал с ним по крайней мере в течение двух лет до его смерти. В этом случае максимальная сумма, подлежащая выплате, составляет 11 тыс. фунтов стерлингов. Если за компенсациями обратились два или более заявителя, то каждому выплачивается по 5500 фунтов стерлингов.

Схема предусматривает оплату других расходов, например ритуальных услуг. Кроме того, правом на помощь обладают лица, находившиеся на иждивении умершего и утратившие в связи с его смертью финансовую помощь. Так, дети лица, погибшего в результате преступления, в возрасте до 18 лет, а также его родители вправе претендовать на финансовую помощь, которая в настоящее время составляет 2000 фунтов стерлингов в год.

Влияние на размер компенсации наличия неотбытой части наказания по приговору суда. Наличие неотбытого наказания за преступление (совершенное до или после получения травмы) у лица, претендующего на получение компенсации, может повлиять на размер подлежащей выплате суммы. Решение этого вопроса оставлено на усмотрение Управления, однако неотбытое наказание в виде 30 недель тюремного заключения и более, как правило, ведет к отклонению заявления <1>.

--------------------------------

<1> См.: URL: https://www.lawontheweb.co.uk/legal-help/criminal-injury-compensation.

Следует отметить, что на получение компенсации не влияет реальное осуждение лица, совершившего преступление против заявителя, который вправе требовать компенсацию, даже если:

- преступник неизвестен, сбежал и не может быть найден полицией;

- нет достаточных доказательств для возбуждения уголовного дела, например, когда Королевская прокурорская служба отказала в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия успешной судебной перспективы, например, когда свидетели отказываются давать показания или имеются противоречивые показания;

- уголовное дело было передано в суд, но обвиняемый был признан невиновным.

Правила обращения за компенсацией. При обращении в Управление заявитель должен заполнить специальную форму, предварительно получив в полиции и медицинском учреждении подтверждение фиксации причиненного вреда. Заявление регистрируется в Управлении и рассматривается примерно в течение двух недель после проведения проверки и получения сведений от полиции и медиков. Если уголовное дело лица, причинившего травму, передано в суд, рассмотрение заявления о компенсации временно откладывается до принятия решения судом. При подаче заявлений о компенсации потерянного дохода и специальных расходов от заявителя может быть потребована дополнительная информация. Сроки принятия окончательного решения о выплате компенсации зависят от сложности дела и могут быть отложены до двух лет.

Отказ Управления в выплате компенсации или уменьшение ее размера должны быть всегда мотивированными. В любом случае заявитель в течение 90 дней должен выразить свое согласие или несогласие с принятым решением. Заявитель, недовольный принятым решением, может повторно обратиться в Управление с заявлением. В случае повторного несогласия с решением по компенсации заявитель имеет право в течение 90 дней обжаловать новое решение в независимый трибунал.

Обжалование. После исчерпания внутриведомственного обжалования компенсации вреда, причиненного преступлением, в Управлении заявитель может обратиться с жалобой на его решения в Трибунал первого уровня, одна из семи палат которого рассматривает подобные жалобы (First-tier Tribunal - Criminal Injuries Compensation). После получения жалобы Трибунал в течение 10 рабочих дней уведомляет заявителей о времени, дате и месте ее рассмотрения, а также сообщает всю необходимую информацию по делу. Кроме того, Трибунал должен рассмотреть вопрос об оказании дополнительной помощи по поступившей жалобе, например пригласив на слушания переводчика, и т.п. При рассмотрении жалоб на решения Управления о компенсации Трибунал руководствуется общими правилами, предусмотренными для рассмотрения жалоб по вопросам социального обеспечения, поддержки детей и предоставления убежища <1>. Апелляция в вышестоящую инстанцию на решения Трибунала по компенсациям жертвам преступлений не предусмотрена.

--------------------------------

<1> URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/488476/consolidated-sec-rules.pdf.

Специализированные программы помощи жертвам преступлений. Помимо общей программы компенсации в Соединенном Королевстве действуют специализированные программы, направленные на оказание помощи определенным категориям жертв преступлений. В первую очередь речь идет о Схеме помощи жертвам террористических актов, совершенных за рубежом, 2012 г. (The Victims of Overseas Terrorism Compensation Scheme 2012), которая была разработана на основании ст. 47 Закона о преступности и безопасности 2010 г. (Crime and Security Act 2010). Данная Схема действует аналогично общей Схеме 2012 г. и предусматривает выплаты в таком же размере, однако при определении размера компенсации в ней используется принцип "баланса вероятностей", применяемый при рассмотрении исков в гражданских судах.

На выплаты в настоящее время могут претендовать жертвы террористических актов, совершенных в различных местах за пределами Соединенного Королевства: Париж, Франция (13 ноября 2015 г.); Порт-эль-Кантауи, Тунис (26 июня 2015 г.); Национальный музей Бардо, Тунис (18 марта 2015 г.); Найроби, Кения (21 сентября 2013 г.); Нигерия (16 февраля 2013 г.); Аменас, Алжир (16 января 2013 г.), а также лица, пострадавшие от других террористических актов, совершенных после 27 ноября 2012 г. Вместе с тем, как подчеркивается в правительственных разъяснениях (Victims of Overseas Terrorism Compensation Scheme: a guide <1>), данная Схема является самым последним способом возмещения вреда, причиненного террористическим актом за рубежом, и потому вначале заявитель должен попытаться получить компенсацию (в Соединенном Королевстве или другом месте), используя иные судебные или административные механизмы.

--------------------------------

<1> URL: https://www.gov.uk/guidance/victims-of-overseas-terrorism-compensation-scheme-a-guide.

Помимо упомянутых выше схем правительством Великобритании учрежден Фонд помощи особо нуждающимся лицам (Hardship Fund) <1>, предназначенный для поддержки низкооплачиваемых работников в Англии и Уэльсе. Речь идет о работниках, ставших жертвами насильственных преступлений, которые не подпадают под действие Схемы компенсации ущерба 2012 г., но при этом не имеют других доходов, например не получают пособия по временной нетрудоспособности. Фонд, контролируемый Управлением по вопросам компенсации, оказывает финансовую поддержку этим лицам в случае их временной нетрудоспособности в течение 28 дней начиная с четвертого дня отсутствия на работе. Это означает, что минимальный платеж будет составлять 49,05 фунтов стерлингов (ежедневно по 12,26 фунтов стерлингов), а максимальная оплата составляет 306,61 фунтов стерлингов. На такую помощь правительство Великобритании выделяет 500 тыс. фунтов стерлингов в год.

--------------------------------

<1> URL: https://www.gov.uk/guidance/the-hardship-fund-a-guide.

Право на получение выплат из Фонда помощи особо нуждающимся лицам имеет работник:

- являющийся непосредственной жертвой насильственного преступления <1>, которому в результате нападения были причинены телесные повреждения на территории Англии и Уэльса после 27 ноября 2012 г. (в других частях Соединенного Королевства действуют собственные программы);

- являющийся непосредственной жертвой насильственного преступления, который не мог работать в течение семи дней подряд в связи с получением травмы (физической или психической);

- зарабатывающий меньше минимальной суммы, необходимой для получения права на пособие по временной нетрудоспособности, болезни (Statutory Sick Pay), т.е. менее 111 фунтов стерлингов в неделю;

- не получающий пособие по временной нетрудоспособности или иной оплаты болезни от своего в работодателя на основании эквивалентной схемы;

- не имеющий права на компенсацию в соответствии со Схемой 2012 г.;

- не имеющий неотбытого наказания за совершение преступления, поскольку Схема компенсации от 2012 г. не применяется в отношении лиц, которые не отбыли наказание в виде лишения свободы или не связанное с лишением свободы. При наличии других неотбытых наказаний размер выплат снижается, если нет каких-либо исключительных обстоятельств. Размер выплат, как правило, не снижается при осуждении за ДТП, наказанием за которое в соответствии с Законом о нарушителях дорожного движения 1988 г. (Road Traffic Offenders Act 1988) являются штрафные баллы или штраф.

--------------------------------

<1> Приложение "B" из уголовного травм Компенсационная схема 2012 описывает типы насильственных преступлений, которые могут привести к травме, а также применяется в Фонд.

При обращении за выплатами в Фонд заявитель должен:

- указать номер, под которым преступление зарегистрировано в полиции (для подтверждения, что преступление относится к категории насильственных);

- предъявить справку о размере заработной платы для подтверждения, что его средний недельный заработок составляет меньше 111 фунтов стерлингов в неделю и поэтому он не имеет права на пособие по временной нетрудоспособности;

- в случае самозанятости предъявить копии самых последних налоговых деклараций;

- предъявить копию медицинского заключения, в котором указано, что заявитель как непосредственная жертва насильственного преступления не был в состоянии работать, по крайней мере семь дней подряд <1>.

--------------------------------

<1> URL: https://www.victimsupport.org.uk/help-victims/practical-information/hardship-fund.

После проверки в полиции сведений о факте преступления и отсутствии неотбытого наказания заявление рассматривается в Фонде в течение 6 рабочих дней с момента получения всех необходимых документов. В случае отказа в выплате заявитель получает подробное разъяснение.

Кроме перечисленных выше фондов Министерство юстиции Великобритании создает иные централизованные фонды - так называемые фонды по финансированию услуг жертвам преступлений, из которых общественным организациям выдаются субсидии, предназначенные для оказания жертвам разных услуг.

Начиная с 2011 г. Министерство юстиции начало осуществлять программу финансирования (в сумме около 10 млн. фунтов стерлингов) услуг, предоставляемых наиболее пострадавшим и уязвимым лицам <1>. В этих целях были созданы три фонда: во-первых, Общий фонд жертв и свидетелей преступлений (Victim and Witness General Fund), из которого выдаются субсидии на оказание первоочередных услуг и помощи жертвам преступлений, и два специализированных фонда - Фонд помощи жертвам изнасилования (Rape Support Fund), предназначенный для поддержки уже существующих центров по оказанию помощи жертвам половых преступлений, а также Фонд помощи жертвам и свидетелям убийств (Victim and Witness Homicide Fund).

--------------------------------

<1> См.: New Funds for Victim Support. URL: http://www.volcom.org.uk/component/content/article/6-infomail/36-new-funds-for-victim-support.html.

Что касается Общего фонда жертв и свидетелей преступлений, то на нем следует остановиться особо, поскольку его отличительной особенностью является финансирование не только из государственного бюджета, но и за счет лиц, совершивших преступления, путем взимания с них дополнительного сбора (Victim Surcharge). В настоящее время в Соединенном Королевстве со всех лиц, осужденных за преступления, в дополнение к назначению любого наказания (условному наказанию; штрафу; наказанию, связанному или не связанному с лишением свободы) взимается дополнительный сбор, предназначенный для жертв преступлений.

Этот сбор поступает не на счет жертвы преступления, а непосредственно направляется в специальные фонды. В Англии и Уэльсе деньги (Victim Surcharge) поступают в Общий фонд жертв и свидетелей преступлений, созданный на основании Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г. Сумма, подлежащая выплате, определяется Министром юстиции, и суды не вправе по своему усмотрению изменять ее размер даже в отношении подсудимых с ограниченными средствами.

Сбор в пользу жертв преступлений впервые был введен в апреле 2007 г. на основании приказа Министра юстиции Великобритании <1>, изданного во исполнение Закона о домашнем насилии, преступности и жертвах преступлений 2004 г. Первоначально сбор, предназначенный для финансирования эмоциональной поддержки и оказания практических услуг жертвам преступлений, начислялся по фиксированной ставке в размере 15 фунтов стерлингов с любого лица, совершившего преступление, в отношении которого было назначено наказание в виде штрафа. Следует отметить, что законодатель с самого начала намеревался распространить этот сбор на более широкий круг правонарушителей и увеличить его размер, что и было реализовано путем издания вторичного законодательства - Приказа Министра юстиции Великобритании от 2 июля 2012 г. (табл. 11).

--------------------------------

<1> См.: Criminal Justice Act 2003 (Surcharge N 2) Order 2007 (SI 2007 N 1079).

Таблица 11

Тарифы 2012 г. <1>

--------------------------------

<1> См.: Increase and extension of the Victim Surcharge. Circular 2012/05 Ministry of Justice. 28 September 2012. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/219837/increase-extension-victim-surcharge-circular-2012-05.pdf.

Лица, которые на момент совершения преступления не достигли 18 лет	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	10
Штраф	15
Приказ о ресоциализации молодежи	15
Приказ о передаче дела в орган по делам несовершеннолетних	15
Приказ о наказании взрослого правонарушителя мерой, не связанной с лишением свободы	15
Отсрочка исполнения наказания в виде тюремного заключения	20
Наказание в виде лишения свободы (на любой срок)	20
Лица, совершившие преступление в возрасте 18 лет и старше	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	15
Штраф	10% от суммы штрафа, но не менее 20 и не более 120 (в зависимости от размера сумма округляется в ту или иную сторону)
Наказание, не связанное с лишением свободы	60
Тюремное заключение	80 (6 месяцев тюрьмы и менее); 100 (от 6 месяцев тюрьмы до 2 лет); 120 (более 2 лет тюрьмы, приговор выносится Судом короны)
Отсрочки исполнения наказания в виде тюремного заключения	80 (6 месяцев и менее) 100 (от 6 месяцев до 1 года)
Юридические лица	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	15
Штраф	10% от суммы штрафа, но не менее 20 и не более 120 (в зависимости от размера сумма округляется в ту или иную сторону)

Следует отметить, что с 2012 г. в случае назначения нескольких наказаний суд обязан взыскать сбор в большем размере, например при назначении двух штрафов в сумме 200 и 300 фунтов стерлингов взимается сбор в размере 30 фунтов стерлингов (10%). Такая политика в области финансирования фондов помощи жертвам преступлений, по мнению британского правительства, существенным образом поможет ежегодно увеличивать их бюджеты <1>.

--------------------------------

<1> См.: Criminals will pay up to 1,5 million more per year to help victims recover from the effects of crime. URL: https://www.gov.uk/government/news/offenders-to-pay-more-towards-victim-support-services.

Приказом Министра юстиции от 18 марта 2016 г. <1> произведено дальнейшее повышение сбора с осуждаемых лиц в пользу жертв преступлений (табл. 12).

--------------------------------

<1> См.: The Criminal Justice Act 2003 (Surcharge) (Amendment) Order 2016 N 389.

Таблица 12

Тарифы 2016 г.

Лица, совершившие преступление в возрасте 18 лет и старше	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	20
Штраф	10% от суммы штрафа, но не менее 30 и не более 170 (в зависимости от размера сумма округляется в ту или иную сторону)
Наказание, не связанное с лишением свободы	85
Тюремное заключение	115 (6 месяцев тюрьмы и менее); 140 (от 6 месяцев тюрьмы до 2 лет); 170 (более 2 лет тюрьмы, приговор выносится Судом короны)
Отсрочки исполнения наказания в виде тюремного заключения	115 (6 месяцев и менее); 140 (от 6 месяцев до 1 года)
Лица, которые на момент совершения преступления не достигли 18 лет	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	15
Штраф; приказ о наказании взрослого правонарушителя мерой, не связанной с лишением свободы; приказ о ресоциализации молодежи; приказ о передаче дела в орган по делам несовершеннолетних	20
Отсрочка исполнения наказания в виде тюремного заключения или наказания в виде лишения свободы (на любой срок)	30
Юридические лица	Сбор на жертв преступлений в фунтах стерлингов
Условное осуждение	20
Штраф	10% от суммы штрафа, но не менее 30 и не более 170 (в зависимости от размера сумма округляется в ту или иную сторону)

Как видно из приведенных выше данных, британское правительство значительно увеличило размер сбора без исключения для всех лиц, совершивших преступления, уменьшив его размер только для несовершеннолетних. В других частях Соединенного Королевства также были введены сборы, предназначенные для оказания услуг жертвам преступлений. Так, в Северной Ирландии Положения о дополнительном сборе с преступника (Offender levy) были введены Законом о юстиции 2011 г. (ст. 1). Они предусматривают взимание с преступника суммы в размере от 5 до 50 фунтов стерлингов в зависимости от назначенного наказания. В Шотландии - Законом о жертвах и свидетелях преступлений 2014 г. (Victims and Witnesses (Scotland) Act 2014), которым также был учрежден специальный фонд (Victim Surcharge Fund).

Кроме централизованных в Великобритании услуги жертвам преступлений предоставляют местные фонды, которые также финансируются Министерством юстиции, однако контроль над ними осуществляется на местном уровне комиссарами по вопросам полиции и борьбе с преступлениями (Police and Crime Commissioners) <1>.

--------------------------------

<1> Комиссар по вопросам полиции и борьбе с преступлениями - новая (с 2012 г.) выборная должность в Великобритании, они являются профессиональными политиками, а не полицейскими, ранее назначавшимися МВД Великобритании. В компетенцию комиссара входит формирование бюджета местной полиции, а также наем и увольнение начальников местных отделений полиции.

Например, в 2014 г. на следующие два года Министерство юстиции выделило комиссарам 31550 млн. фунтов стерлингов на оказание услуг жертвам преступлений, распределив эту сумму следующим образом: 24 млн. - на оказание услуг, 6,25 млн. - на восстановительное правосудие и отдельно 1,3 млн. - для поддержки жертв сексуального (домашнего) насилия <1>.

--------------------------------

<1> Police and Crime Commissioners funding for victims' support services. URL: https://www.gov.uk/government/publications/police-and-crime-commissioners-funding-for-victims-support-services-2014-to-2015.

В свою очередь комиссары на местах проводят конкурс на предоставление услуг и обеспечивают прозрачность и контроль над использованием выделенных средств. По оценкам комиссара полиции графства Кент <1>, которое одним из первых начало осуществлять такие программы, помощь по месту жительства, не обращаясь в центральные фонды, ежегодно получают примерно 75 тыс. человек. На 2014 - 2015 финансовый год комиссаром Кента было выделено 250 тыс. фунтов стерлингов, на 2015 - 2016 финансовый год - 284 тыс. фунтов стерлингов. При этом приоритетными направлениями являются: общее консультирование и терапевтические услуги лицам, пострадавшим в результате преступлений; поддержка жертв преступлений, совершенных на почве ненависти, и поддержка детей и молодых людей, ставших жертвами преступлений <2>.

--------------------------------

<1> URL: https://www.kent-pcc.gov.uk/victims.html.

<2> URL: https://www.kent-pcc.gov.uk/victims-funds.html.

Новый фонд компенсации жертвам бунта и публичных беспорядков в формате Министерства внутренних дел. Закон о компенсации ущерба, причиненного во время бунта, 2016 г. (Riot Compensation Act 2016) предусматривает создание в ближайшее время новой схемы, позволяющей лицам (физическим и юридическим, в том числе страховым компаниям) получить компенсации за имущество, которое было повреждено, уничтожено или украдено в ходе бунта <1>. Издание данного Закона и отмена (как архаичного и не удовлетворяющего современным требованиям) ранее действовавшего Закона о бунте (возмещение ущерба) 1886 г. <2> были вызваны беспорядками 2011 г., в результате которых в Лондоне было уничтожено и разграблено большое количество жилых домов и магазинов. Новый Закон действует на территории Англии и Уэльса (правительства Шотландии и Северной Ирландии отказались от его применения <3>). Максимальный размер компенсации составляет 1 млн. фунтов стерлингов.

--------------------------------

<1> Бунт (Riot) - преступление, предусмотренное Законом о публичном порядке 1986 г. (Public Order Act). В соответствии со ст. 1 Закона виновным в бунте признается каждый из "12 или более человек, собравшихся с общей целью использовать незаконное насилие или угрожающих им, поведение которых таково, что может вызвать у человека разумные опасения за его личную безопасность".

<2> См.: Riot (Damages) Act 1886; Regulations under the Riot (Damages) Act 1886, as to claims for compensation (1921).

<3> См.: Riot Compensation Act Explanatory notes. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/8/pdfs/ukpgaen_20160008_en.pdf.

В отличие от иных централизованных фондов, которые находятся в ведении Министерства юстиции Великобритании, все вопросы, связанные с возмещением ущерба, причиненного в результате бунта, отнесены к компетенции Министра внутренних дел Великобритании, который вправе издать руководство по выплате компенсации и учредить специальный орган по рассмотрению претензий - Бюро по компенсациям (Riot claims bureau). До начала функционирования Бюро лица, чье имущество было утрачено в результате общественных беспорядков, могут обращаться с претензиями в местные отделения полиции или к комиссарам по вопросам полиции и борьбе с преступлениями.

Соединенные Штаты Америки

На сегодняшний день в США программы помощи жертвам преступлений являются повседневным и обыденным явлением. Они существуют как на федеральном уровне, так и в каждом из штатов. В соответствии с данными программами в адрес потерпевших выплачиваются существенные денежные средства, которые призваны помочь людям в реабилитации после совершения в отношении их преступления, восстановить психическое равновесие и поддержать материально самих пострадавших и членов их семей.

Начало такому социально ориентированному подходу было положено в штате Калифорния, где уже к 1965 г. заработала первая программа помощи жертвам преступлений. Начинание получило широкую поддержку в исполнительных и законодательных органах других штатов, и к 1972 г. такие программы уже работали в девяти штатах США, а к 1986 г. - в 35 штатах. Начиная с 2002 г. программы помощи жертвам преступлений действуют во всех 50 штатах США, округе Колумбия, Американских Виргинских островах, Пуэрто-Рико и территории Гуам.

Можно говорить о том, что законодательное закрепление права жертв на компенсацию вреда, причиненного им преступлением, получило стремительное развитие. Например, в штате Мичиган данное право было закреплено на конституционном уровне.

К началу 1980-х гг. в США формируется устойчивое понимание проблем, возникающих с реализацией права потерпевшего от преступления на компенсацию причиненного ему вреда. В 1982 г. принимается Закон о защите жертв и свидетелей преступлений (Victim and Witness Protection Act of 1982), в котором провозглашается, что без взаимодействия с потерпевшими и свидетелями система уголовного правосудия перестает функционировать. Еще недавно, за немногими исключениями, их права либо игнорировались, либо они рассматривались системой уголовного правосудия в качестве простых средств в изобличении и наказании виновных. Потерпевшие от тяжких преступлений вынуждены испытывать физические, психологические и финансовые лишения в качестве первоначального результата преступления, а впоследствии - в результате контакта с системой правосудия, безответственно относящейся к реальным потребностям жертв <1>.

--------------------------------

<1> См.: Квашис В.Е., Вавилова Л.В. Зарубежное законодательство и практика защиты жертв преступлений. М., 1996. С. 51.

Начиная с 1984 г. на территории США вводится в действие специальный Закон о жертвах преступлений (Victim Crime Act of 1984). Хотя данный Закон имеет федеральный характер, тем не менее он не стал определяющим в этой сфере нормативным правовым актом. Основная законодательная и финансовая нагрузка остается на уровне штатов, но этот Закон, как и во многих других случаях, упорядочивает деятельность федерального правительства и регулирует процесс взаимодействия федеральных властей с органами власти на местах.

В соответствии с данным Законом было установлено дополнительное финансирование программ помощи жертвам преступлений, принятых на уровне штатов. При этом поначалу компенсации распространялись только на жертв насильственных преступлений, однако в последующем были распространены и на другие категории потерпевших. За сравнительно небольшой промежуток времени компенсации были распространены и на жертв домашнего насилия, и на лиц, пострадавших от преступлений, совершенных при управлении транспортным средством в состоянии опьянения, а также на возмещение вреда от преступлений ненасильственного характера, например экономических.

Следующим этапом развития законодательства в этой сфере стал Закон о правах и реституциях для жертв преступлений (Victims' Rights and Restitution Act of 1990) (§ 10607 разд. 42 Свода законов США (далее - СЗ США)). Указанным Законом был введен механизм взыскания ущерба, причиненного преступлением, непосредственно с преступника и в порядке реституции.

Параллельной линией стала инициатива о внесении поправок в конституции отдельных штатов с целью закрепления прав жертв преступлений на компенсации. Так, в 1987 г. формируется Национальная комиссия по разработке конституционных поправок относительно жертв преступлений.

Работа данной Комиссии дала свои плоды уже в 1988 г., когда были разработаны и предложены поправки в Конституции штатов Аризона, Калифорния, Коннектикут, Делавэр, Мичиган, Южная Каролина, Вашингтон, а в штатах Флорида и Мичиган конституционные поправки были одобрены законодательными собраниями. В 1989 г. поправки были приняты в Конституции штатов Техас и Вашингтон.

Столь значительные изменения в сознании общества не обошли стороной и Верховный суд США, который в 1989 г. по делу Южная Каролина против Гатерс <1> высказался о том, что заявление о последствиях для жертвы преступления <2> нарушает положения VIII Поправки к Конституции США в том случае, когда в качестве наказания может быть назначена смертная казнь. Однако уже в 1991 г. в деле Пэйн против штата Теннесси <3> Верховный суд США принимает знаковое решение, меняющее его предыдущую позицию, где указывает, что заявление о последствиях для жертвы преступления не является нарушением конституционных прав подсудимого даже по тем делам, где в качестве наказания может быть применена смертная казнь. Позиция по делу Пейна сохраняется в практике Верховного суда США по настоящее время.

--------------------------------

<1> См.: South Carolina v. Gathers, 490 U.S. 805 (1989).

<2> Victim impact statement. Процессуальная значимость такого заявления заключается в предоставлении жертве преступления права на заявление суду о физическом, нравственном или имущественном вреде (в том числе потере дохода), причиненном преступлением. В рамках данного заявления можно представить доказательства о том влиянии, которое преступление оказало на жизнь потерпевшего, его планы на будущее, а также планы его семьи.

<3> См.: Payne v. Tennessee, 501 U.S. 808 (1991).

В 1996 г. принимается Закон о противодействии терроризму и эффективности смертной казни (Antiterrorism & Effective Death Penalty Act of 1996). В соответствии с данным нормативным правовым актом не только усиливалась борьба с преступлениями террористического характера, но и была установлена обязательная реституция по преступлениям насильственного характера, а также расширены права жертв террористических актов на получение компенсации вне зависимости от того, где именно был совершен теракт - на территории США или за их пределами.

Уже к 2004 г. понимание вопросов возмещения вреда, причиненного преступлением, и самого статуса потерпевшего претерпело такие изменения, что Конгресс США принимает новый Закон о равном доступе к правосудию (Justice for All (2004)), частью которого стал самостоятельный Закон о правах жертв преступлений (Crime Victims' Rights Act), включенный в качестве § 3771 гл. 237 разд. 18 СЗ США и ставший одним из основных законодательных актов, регулирующих права жертв преступлений.

Основными направлениями законодательного регулирования в этой сфере стали: признание прав жертв преступлений; содействие соблюдению законов в области прав потерпевших; поддержка деятельности фонда помощи жертвам преступлений; обеспечение механизма понуждения к соблюдению предписаний законодательства о защите жертв преступлений.

Среди законодательно закрепленных прав потерпевших и для целей материальной компенсации вреда, причиненного преступлением, можно выделить такие, как право на разумную защиту от обвиняемого; право на компенсацию расходов на адвоката в разумных пределах; право на полное и своевременное возмещение в соответствии с требованиями закона и др.

При этом необходимо отметить, что перечень законодательства, регулирующего вопросы возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением, не ограничивается перечисленными законами, сюда также относятся: Закон о недопущении управления транспортным средством в состоянии опьянения (The Federal Drunk Driving Prevention Act of 1988); Закон о сборе статистических данных о преступлениях на почве ненависти (Hate Crime Statistics Act of 1990); Закон о женщинах - свидетелях избиения (Battered Women's Testimony Act of 1992); Закон о регистрации сексуального насилия над детьми (Child Sexual Abuse Registry Act of 1993); Закон о насилии в отношении женщин (Violence Against Women Act of 1994 and Act of 2000); Закон о предупреждении поджогов церкви (Church Arson Prevention Act of 1996); Закон о жертвах преступлений, получивших инвалидность (Crime Victims with Disabilities Act of 1998); Закон о противодействии насилию над жертвами торговли людьми (Victims of Trafficking & Violence Protection Act of 2000) и др.

По законодательству США жертвой преступления, имеющей право на возмещение вреда, причиненного преступлением, может быть признан потерпевший по следующим категориям дел:

- торговля людьми, использование рабского труда, включая долговое и сексуальное рабство;

- терроризм;

- причинение телесных повреждений, пыток или угрозы применения насилия;

- незаконное нападение с оружием или без, повлекшее вред здоровью или создавшее угрозу нанесения такового;

- насильственные преступления сексуального характера, причем жертвой признается лицо в возрасте старше 18 лет, которое подверглось сексуальному насилию в несовершеннолетнем возрасте или после достижения совершеннолетия, включая такие деяния, как изнасилование, покушение на изнасилование, сексуальные домогательства, проституция, противоправный сексуальный контакт или иное незаконное поведение, направленное на удовлетворение сексуальных потребностей, а также получение прибыли от сексуальной активности;

- преступления против несовершеннолетних;

- насильственные преступления против несовершеннолетних, в том числе домашнее насилие;

- преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетнего, совершенные родителем или иным взрослым лицом;

- совершение преступления в группе более трех человек, которые объединились с целью регулярного совершения преступлений и идентифицируют себя общим наименованием или обозначением (бандитизм);

- домашнее насилие, совершенное в отношении супруга, бывшего супруга или иного партнера;

- грабеж (открытое завладение чужим имуществом);

- жестокое обращение или совершение преступления в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии или в состоянии какой-либо зависимости от виновного;

- совершение дорожно-транспортного происшествия с участием одного или более транспортных средств, по крайней мере одним из которых управляло лицо в состоянии опьянения;

- преднамеренный поджог или попытка такового;

- все виды мошеннических действий;

- квалифицированные виды краж (например, с проникновением в жилище);

- нарушение законодательства о защите персональных данных;

- преступления коррупционного характера, а также иные преступления, совершенные с целью получения финансовой выгоды путем обмана, а также с использованием специальных технических и (или) профессиональных знаний в области бизнеса или управления (беловоротничковая преступность);

- преступления, совершенные из корыстных побуждений без применения насилия или угрозы такового;

- преступления, квалифицируемые как преследование, т.е. деяние, совершенное в нарушение судебного или иного законного запрета, направленное на создание угроз или поддержание состояния страха у жертвы.

В случае совершения убийства правом на получение компенсации вреда обладают члены семьи или другие родственники, пережившие убитого. Кроме того, компенсация выплачивается лицам, получившим психическую или физическую инвалидность в результате совершения против них преступления.

При этом выплаты в соответствии с законом производятся через специализированный фонд. В США такой фонд был создан в соответствии с Законом о жертвах преступлений 1984 г. Он был учрежден и продолжает свою деятельность при Министерстве юстиции США.

Система финансового обеспечения фонда в данной стране носит достаточно разнообразный характер и осуществляется за счет:

- федерального бюджета и бюджета конкретного штата;

- части штрафов, назначаемых в порядке уголовного судопроизводства за совершение преступлений;

- дополнительных наказаний финансового характера, например при экологических или коррупционных преступлениях;

- части конфискованного имущества и денежных средств;

- денежных средств, определенных в судебном порядке для перечисления в фонд помощи жертвам преступлений;

- добровольных пожертвований и реализации социальных программ.

Хотя уже в июне 2015 г. сенатор Пэт Туми заявил, что фонд помощи жертвам преступлений наполняется только за счет штрафов, назначаемых в порядке уголовного судопроизводства, и иных видов принудительных сборов с преступников, а не за счет средств налогоплательщиков.

В реальности средства федерального фонда помощи жертвам преступлений задействуются лишь в случаях, когда иные способы недоступны потерпевшему. Однако в любом случае необходимым условием является инициированное расследование преступления. При этом со стороны фонда потерпевшему может быть оказана самая разнообразная помощь или компенсация затрат:

1) помощь при подаче исков о возмещении вреда, когда со стороны работников фонда проводятся все необходимые мероприятия по заполнению соответствующих форм, сбору необходимой документации. Вполне возможны и последующие контакты с потерпевшим относительно получения им компенсаций;

2) осуществление представительства жертвы преступления на любой стадии уголовного судопроизводства, включая реализацию своих прав потерпевшим после вступления приговора в законную силу;

3) оказание консультационных услуг. Сюда относятся консультации психологов и психотерапевтов, профессиональная юридическая помощь. При этом данный вид консультирования может осуществляться как по месту нахождения фонда, так и на месте преступления или по месту жительства потерпевшего, предоставляться на постоянной основе или разово;

4) оказание первичной психологической консультации по телефону горячей линии, который доступен круглосуточно, семь дней в неделю. По такому номеру можно получить также информацию о деятельности фонда;

5) предоставление в случае необходимости срочной финансовой поддержки. Денежные средства могут выделяться на транспортные расходы, питание, одежду и жилье;

6) экстренная правовая помощь. Оказывается в случае необходимости получения запретительных приказов или иных сдерживающих предписаний по случаям жестокого обращения с пожилыми людьми или детьми. Такая юридическая помощь не включает участие в уголовных делах, а также представительство по гражданским делами неэкстренного характера;

7) поддерживание связи с потерпевшим после обращения в службы фонда путем почтовых сообщений и по телефону с целью оказания психологической помощи и уяснения состояния жертвы преступления;

8) координация деятельности консультантами фонда по проведению вспомогательных групповых и индивидуальных мероприятий в рамках социальной поддержки населения, например консультирование относительно домашнего насилия, направленное на снижение и недопущение физического или психического вреда;

9) реализация со стороны фонда программы "безопасный дом", в рамках которой жертвы преступлений могут получить место для проживания на короткий или продолжительный период;

10) контроль работниками фонда последующих контактов, например с детьми;

11) проведение курсов интенсивной психологической или психиатрической терапии не только непосредственно для жертв преступления, но и для их семей, а также лиц, совместно проживающих (производится и оценка потребности лечения, и непосредственно психотерапия);

12) осуществление со стороны фонда транспортных услуг;

13) выплаты жертвам преступлений в качестве компенсации за вред, причиненный им преступлением.

При этом одни только выплаты жертвам могут включать в себя:

- медицинские затраты;

- расходы на получение терапевтической помощи;

- расходы на лекарственные препараты;

- расходы на консультационные услуги;

- потери в заработной плате;

- расходы, связанные с участием в уголовном процессе (поездки, расходы по уходу за ребенком и др.);

- страховые выплаты;

- расходы на поездки в больницу или по назначению врача;

- судебные расходы;

- расходы на программы реабилитации;

- аренда или приобретение инвалидного кресла, костылей или иного специального оборудования;

- замена очков, слуховых аппаратов и т.п.;

- отпевание и погребальные расходы;

- любые расходы, связанные с уничтожением, повреждением или кражей личного движимого или недвижимого имущества;

- иные расходы, причиной которых стало совершенное преступление.

Фонд помощи жертвам преступлений в своей деятельности может самостоятельно осуществлять любую помощь жертвам преступлений, которая предусмотрена в соответствии с законодательством о жертвах преступлений. Для целей осуществления иных видов помощи привлекаются специализированные учреждения.

Возможна и такая ситуация, при которой в выплате компенсации могут отказать. Например, когда поведение жертвы носило противоправный (иногда аморальный) характер или если травмы были получены хотя и в ходе совершения преступления в отношении данного лица, но непосредственно в связи с действиями самой жертвы преступления.

Конкретные случаи помощи жертвам преступлений можно наблюдать в штате Алабама, когда трем женщинам-кореянкам, которые стали жертвами торговли людьми и использования рабского труда, были обеспечены переводчик и юридическое сопровождение. В штате Калифорния, например, средства фонда были использованы для помощи родителям, сыну и дочери задушенной жертвы преступления, оплаты расходов на поездки для участия в судебных заседаниях по делу. В Иллинойсе силами фонда была обеспечена видеосвязь, по которой передавалось онлайн-изображение, подтвердившее реальность преступления сексуального характера, совершенного в отношении несовершеннолетнего. Виновный был осужден за производство, использование и сбыт детской порнографии.

Таких примеров на территории США можно привести много, но необходимо оговориться, что существуют и некоторые ограничения, например по срокам первого обращения в фонд помощи жертвам преступлений. В штате Нью-Йорк он составляет семь суток с момента совершения преступления, в штате Мериленд - 48 часов, в штате Вирджиния - 120 часов. В силу того что получение компенсации за вред, причиненный преступлением, является правом жертвы преступления, несоблюдение указанных сроков без уважительной причины может рассматриваться как отказ жертвы от компенсации со стороны фонда, в результате чего такое лицо может лишиться права на получение компенсации.

Однако такой отказ не лишает жертву преступления права на возмещение вреда, причиненного преступлением, в процессе рассмотрения уголовного дела или в гражданско-правовом порядке, где сроки давности устанавливаются в среднем от 10 до 20 лет, а с учетом возможности восстановления или продления сроков они могут течь по факту еще дольше.

Вся процедура получения помощи со стороны фонда, а также способы и порядок обжалования действий сотрудников фонда прописываются в законодательстве конкретного штата. В большинстве штатов оговаривается тот факт, что компенсация не выплачивается из конкурсной массы, формируемой в процессе банкротства юридического или физического лица, а денежные средства, выплаченные в качестве компенсации, не облагаются налогом.

Несмотря на то что получение материальной или иной компенсации вреда, причиненного преступлением, является самостоятельным правом жертвы преступления, посредством его реализации могут обеспечиваться и иные самостоятельные права потерпевшего по уголовному делу.

Так, законодательно закреплено право потерпевшего на информацию о ходе дела. Речь идет в первую очередь об информации, которая представляет интерес для жертвы преступления. Сюда относится информация о ходе судебных слушаний, их отмене или переносе, о мере пресечения или иных ограничительных мерах, избранных для подсудимого, о результатах судебного разбирательства, о порядке отбывания наказания, о способах контактов с должностными лицами, которые предоставят непосредственно информацию.

Если лицо может воспользоваться правом на получение компенсации или участия в программах, реализуемых фондом помощи жертвам преступлений, то со стороны должностных лиц должно поступить уведомление о наличии такого права у жертвы, месте нахождения подразделения фонда или иных учреждений, непосредственно оказывающих услуги психологической, физической, финансовой или иных видов помощи.

Для понимания степени информированности жертвы преступления, требуемой по закону, приведем основные из них:

- арест обвиняемого;

- предъявление обвинения;

- отчет о пред- и посткриминальном поведении подсудимого;

- ходатайство и подача заявления о заключении сделки о признании вины;

- дата и время проведения слушаний;

- вынесение приговора;

- оглашение окончательного приговора или постановления суда;

- условия условно-досрочного освобождения;

- судебные слушания после вынесения приговора;

- рассмотрение дела судом апелляционной инстанции и осуществление сопутствующих процедур;

- условно-досрочное освобождение;

- помилование или смягчение приговора;

- окончательное заключение экспертизы, в том числе психиатрической или психологической;

- побег из мест лишения свободы;

- поимка преступника после побега.

При этом необходимо отметить, что некоторые виды уведомлений должны осуществляться в определенной форме. Например, уведомление жертвы преступления об освобождении подозреваемого под залог в большинстве штатов должно быть осуществлено незамедлительно и в форме телефонного звонка. В то же время другие уведомления, например о ходе отбывания наказания, осуществляются путем предоставления жертве преступления номера телефона, по которому тот может получить необходимую информацию. Для последнего вида информирования часто используются автоматизированные системы.

С другой стороны, и материальная помощь жертвам преступлений не безгранична. Участие в программах поддержки и реабилитации необходимо обосновать, а что относится к выделению денежных средств, то, как уже говорилось, в каждом штате существует своя программа помощи жертвам преступлений, при этом законодательно определяется максимум компенсации, выплачиваемой жертвам преступлений по таким программам. В разных штатах этот максимум отличается, но в среднем составляет от 15 до 25 тыс. долл. США. Также имеется ограничение на предоставление конкретных услуг, скажем, не более чем на сумму в 350 долл. США или не более 5 тыс. долл. США.

Необходимо отметить, что возмещение вреда, причиненного преступлением, сверх предельных сумм, установленных для фонда помощи жертвам преступлений, возможно за вычетом сумм, уже полученных в фонде, а также сумм, назначенных к получению. При рассмотрении вопроса о возмещении потерпевшему вреда, причиненного преступлением, суд может учесть материальное положение подсудимого и снизить причитающиеся суммы, а также назначить рассрочку платежей.

Вместе с тем уплата сумм, назначенных судом в пользу жертвы преступления, зачастую является одним из условий условно-досрочного освобождения лица, совершившего преступление, установленного судом при вынесении решения в рамках своих дискреционных полномочий. Судом же может быть определена приоритетность платежей в случае нескольких жертв преступления или по отношению к разным платежам, например сначала выплаты жертве преступления, потом обязательные сборы, а затем штраф.

В ряде штатов в соответствии с законодательством предусматривается необходимость со стороны преступника по собственной инициативе сообщить в правоохранительные органы о том, что финансовая прибыль получена в результате совершения преступления. Результатами такого заявления становятся блокировка банковского счета и предоставление жертве преступления времени на подачу гражданского иска с целью получения возмещения из средств, находящихся на таком счете.

Как видим, на территории США к выплатам компенсаций материального вреда, причиненного преступлением, а также к реализации программ поддержки и реабилитации жертв преступлений привлекаются государственные и негосударственные учреждения. В этой связи нам кажется интересным тот факт, что в США учреждена должность Уполномоченного по правам жертв преступлений, который действует при Минюсте США.

В случае нарушения прав жертвы преступления жалоба может быть подана непосредственно Уполномоченному, что существенно сокращает сроки реагирования на такую жалобу. При этом сама процедура рассмотрения жалобы направлена не на устранение допущенных нарушений прав, а на применение корректирующих и дисциплинарных мер в отношении сотрудника департамента, который допустил нарушение прав жертвы преступления или не смог обеспечить их реализацию. Вместе с тем ответственность сотрудника департамента наступает в том случае, когда по результатам внутреннего расследования устанавливается, что он не приложил все необходимые усилия для обеспечения прав жертвы преступления (§ 45.10 разд. 28 Свода федеральных правил).

Кроме того, в США достаточно высока активность гражданского общества в части объединения в общественные некоммерческие организации. Так и в случае с компенсацией вреда жертвам преступлений не обошлось без общественных организаций. Данные организации не просто осуществляют выплаты по предоставленным документам, но и сопровождают потерпевшего на всех стадиях судопроизводства, вплоть до получения им причитающихся денежных средств. Отдельно в этом ряду стоят религиозные общественные организации, которые традиционно принимают большое участие в примирительных процедурах и реализации программ помощи жертвам преступлений.

Если говорить о финансовой обеспеченности, то наполнение фонда только со стороны государства составляет около 250 млн. долл. США в год <1>, но в целом финансирование фонда осуществляется в гораздо большем объеме. Так, за период 2011 - 2012 гг. фондом было произведено выплат почти на 1,2 млрд. долл. США <2>.

--------------------------------

<1> См.: Дубровин В.В. Возмещение вреда, причиненного преступлением, путем компенсации со стороны государства (отечественный и зарубежный опыт) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. N 3.

<2> См.: Office for victim of crimes. URL: http://ovc.gov/pubs/reporttonation2013/index.html (дата обращения: 29.03.2016).

В апреле 2016 г. Комитетом Сената по ассигнованиям на 2017 г. было одобрено финансирование фонда помощи жертвам преступлений в размере 2,957 млрд. долл. США, что на 85 млн. долл. США меньше по сравнению с предыдущим годом. При этом данная сумма не учитывает сопутствующих расходов, куда можно включить еще порядка 100 млн. долл. США, являющихся затратной частью Министерства юстиции США, направленной на администрирование системы помощи жертвам преступлений.

Говоря о сопутствующих видах помощи жертвам преступлений, просто отметим, что ежегодно фондом реализуется и поддерживается около 4000 разнообразных программ на уровне штатов, в рамках которых оказывается помощь примерно 3,5 млн. долл. жертвам преступлений. Указанные программы направлены на поддержку лиц, пострадавших от совершения против них или их родственников преступления. При этом оказание непосредственной помощи достигается за счет создания комфортных условий жизни жертвы преступления и после перенесенных страданий.

Помимо психологической, юридической, медицинской и финансовой поддержки программы фонда реализуются посредством размещения социальной информации в СМИ, проведения конференций, семинаров, выставок, концертов и иных мероприятий, имеющих просветительскую направленность, а также реализации научно-исследовательских программ.

Обращаясь к судебной практике, можно отметить несколько дел, рассмотренных в судах США и имеющих значение для дальнейшего правоприменения в отношении возмещения потерпевшим вреда, причиненного преступлением.

Так по делу Народ против Брауна <1>, рассмотренному в суде апелляционной инстанции штата Мичиган 8 сентября 2015 г., подсудимый признал себя виновным в вооруженном ограблении дома, совершенном группой лиц. Во время совершения преступления один из соучастников Брауна неоднократно ударил жертву преступления молотком, в результате чего был причинен вред здоровью потерпевшего.

--------------------------------

<1> См.: People v. Brown, N.W. 2d (2015).

Браун был приговорен к лишению свободы и солидарной с другими участниками преступления выплате компенсации жертве преступления в размере 10612,20 долл. США.

Апеллянт оспорил решение нижестоящего суда на том основании, что он непосредственно не причинял вреда здоровью пострадавшего. Суд не согласился с такой постановкой вопроса, подчеркнув, что право жертвы преступления на компенсацию вреда установлено в Конституции штата Мичиган. Компенсация такого рода основывается на том, что вред причиняется преступлением и находится с ним в неразрывной причинно-следственной связи.

Суд пояснил, что деяние подсудимого было направлено на совершение берглэри <1>, при этом совершенное деяние по своей сути таково, что если бы Браун и его соучастники не вторглись в жилище, то жертва и не пострадала бы. Суд установил наличие причинно-следственной связи между действиями подсудимого и травмами жертвы преступления. Иными словами, Браун хотя и не участвовал прямо в нанесении телесных повреждений, но, принимая участие в совершении преступления, явился все-таки причиной их нанесения.

--------------------------------

<1> Незаконное проникновение в жилище с целью совершения другого тяжкого преступления. Данный состав не имеет аналогов в российском уголовном законодательстве.

Выводы суда первой инстанции были признаны правильными и обоснованными, а назначенная судом компенсация - не подлежащей изменению.

В другом деле <1>, рассмотренном также апелляционной инстанцией, суд применил расширительное толкование в отношении реализации прав жертвы преступления.

--------------------------------

<1> См.: Court of Appeals for the D.C. Circuit. Case N 15-3054.

Членам семьи убитого Хулио Энрикеса <1> было отказано в реализации их права как жертв преступления, которое те хотели реализовать в соответствии с § 3771 разд. 18 СЗ США.

--------------------------------

<1> Обвинения в убийстве рассматривались по существу в другом деле. См.: United States of America v. Hernan Girlado-Serna, 1:04-cr-00114 (D.D.C. August 7, 2015).

В рассматриваемом деле подсудимый признал себя виновным по одному пункту обвинения - сговор с целью производства и распространения пяти и более килограммов кокаина, совершенный с осознанием того, что кокаин будет незаконно перемещаться через государственную границу США. В заявлении о признании собственной вины никак не фигурировало насилие, являющееся обязательным основанием для реализации прав жертвы согласно упомянутому § 3771.

Апелляционный суд постановил, что окружной суд необоснованно ограничил права членов семьи, как это определяется в соответствии с Законом о правах жертв преступлений. Жертвы преступлений могут участвовать в производстве по делу даже тогда, когда преступление напрямую не относится к убийству их родственника.

Суд отметил, что пусть даже в соглашении о признании собственной вины не указано фактов, подтверждающих совершение насильственного преступления, но, как видно из материалов колумбийских судебных дел, организация, в которой принимал участие подсудимый, является военизированной организацией, существующей за счет доходов от "военных действий" и направляющей средства на выращивание растения коки в регионе. Насилие являлось способом существования данной организации.

Суд апелляционной инстанции пояснил, что неправильное применение законодательного стандарта окружным судом связано с тем, что за данной организацией тянется длинный шлейф преступлений, включающий более чем одно дело об убийстве потерпевшего. Такая потенциальная кратность рассматриваемого дела и его потенциал не могут однозначно говорить нам о том, что рассматриваемое дело не связано ни с одним делом об убийстве.

Кроме того, суд разъяснил, что в подобных случаях жертва преступления может не доказывать наличие прямой причинно-следственной связи между ввозом конкретной партии кокаина на территорию США и убийством. Скорее наоборот, возникает вопрос о том, были ли в причинно-следственной связи убийство и сговор подсудимого на совершение преступления.

Апелляционный суд принял решение в пользу членов семьи, разрешив им принимать ограниченное участие в разбирательстве по делу, но вместе с тем поручил нижестоящему суду рассмотреть вопрос о праве членов семьи убитого пользоваться всем арсеналом прав, предоставляемых жертвам преступлений, в данном конкретном деле.

Таким образом, в США законодательные положения, направленные на защиту жертв преступлений, закрепляют достаточно широкий круг прав, позволяющий не только полноценно участвовать в судебных и иных процедурах, но и получать реальную помощь и поддержку со стороны государства. При этом судебная система за счет расширительного толкования норм о правах жертв преступлений подтверждает направленность законодателя, позволяя жертвам преступлений реализовывать свои права в полной мере и по обширному кругу преступных деяний.