§ 5. Порядок получения компенсации материального вреда

В последние годы в польской доктрине все больше внимания стало уделяться совершенствованию механизма защиты прав пострадавшего и повышению его процессуальной роли. В ходе одного из исследований, проведенного на базе уголовного законодательства зарубежных стран, констатирована более отчетливая параллельная тенденция к большей детализации способов возмещения вреда потерпевшему от правонарушения. Речь идет о компенсации вреда со стороны самого правонарушителя через процедуру его примирения с потерпевшим <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Полянский В.В. Отражение правового статуса потерпевшего в уголовном законодательстве зарубежных стран. URL: www.Sovremenneprawo.ru/m/articles/view/.

4.1. Возмещение вреда в порядке гражданского судопроизводства. Гражданское законодательство Польши рассматривает в качестве самостоятельного источника обязательств сам факт причинения вреда, а следовательно, у потерпевшего возникает право на получение возмещения вреда. На основании ст. 415 ГК Польши лицо, причинившее по своей вине вред другому лицу, обязано возместить этот вред.

Это правило применяется в тех случаях, когда иными специальными нормами не определено что-либо, помимо вины, в качестве основания для ответственности. Это может быть уже упомянутая ранее ответственность Государственной казны за вред, причиненный действиями публичных служащих (ст. 417 ГК Польши), ответственность владельца животного за вред, причиненный этим животным (ст. 435 ГК Польши), и т.п.

По правилам гражданского судопроизводства бремя доказывания наличия вреда, виновности обвиняемого, а также причинной связи возложено на потерпевшего.

По общему правилу возмещение вреда включает имущественный ущерб, а также выгоду, которую мог получить потерпевший.

Способы и правила возмещения вреда установлены положениями ГК Польши. Вред может быть компенсирован как восстановлением первоначального состояния, так и выплатой соответствующей денежной суммы. Выбор предоставлен самому потерпевшему. Однако закон предусматривает, что право потерпевшего выбрать восстановление первоначального состояния за счет причинившего вред ограничено объективной возможностью восстановления либо необходимостью чрезмерных расходов и иных значительных трудностей (ст. 363 ГК Польши).

Гражданское законодательство формулирует и иные ограничения права на возмещение вреда. Так, на основании ст. 440 ГК в отношениях между физическими лицами объем возмещения вреда может быть определен в соответствии с реальными обстоятельствами, могут быть приняты во внимание как материальное положение ответчика по иску, так и принципы социального общежития.

ГК Польши подробно устанавливает порядок определения размеров возмещения вреда здоровью и при наличии телесных повреждений. Потерпевшему должны быть возмещены все возникшие в связи с этим расходы. В их числе не только расходы на лекарства, пребывание в больнице, оплата ухода, но и затраты на приобретение протезов, инвалидной коляски, слухового аппарата и т.п.

Отметим, что, в отличие от ряда иных правовых систем, польское процессуальное законодательство не содержит каких-либо тарифных или иных стандартов, предусматривающих зависимость между тяжестью причиненного вреда и суммой денежной компенсации.

Закон предусматривает также особый характер возмещения вреда, если потерпевший полностью или частично утрачивает трудоспособность, нуждается в особой диете, у него уменьшились перспективы самостоятельного заработка. Обоснованное увеличение потребностей потерпевшего либо снижение его возможностей в связи с причиненным ущербом здоровью является основанием для выплаты ему ренты (§ 2 ст. 444 ГК Польши).

Рента устанавливается на неопределенный срок, ее размер не является постоянным, а зависит от степени утраты и восстановления трудоспособности, изменения уровня оплаты труда по прежней профессии потерпевшего.

У потерпевшего есть также право требовать выплаты капитализированной суммы присужденной ему ренты. Суд вправе принять такое решение лишь при наличии определенных оснований. К ним закон относит: выезд потерпевшего за границу; ликвидацию юридического лица, имеющего обязательства по выплате ренты (ст. 447 ГК Польши).

Право на выплату ренты возникает также у лица, получавшего алименты от умершего в результате причинения вреда здоровью.

Гражданский иск может содержать и требование о компенсации морального вреда. Основанием являются пережитые потерпевшим физические и моральные страдания при получении телесных повреждений или ущербе здоровью (§ 1 ст. 445 ГК Польши). Любое решение суда по поводу такого иска должно быть обосновано. В случае смерти потерпевшего от причиненных ему телесных повреждений либо нанесения ущерба здоровью виновный должен компенсировать расходы на лечение и погребение.

4.2. Возмещение вреда в порядке уголовного судопроизводства. Статус потерпевшего позволяет пользоваться все большими правами в уголовном процессе Польши. При этом возрастающее его значение стимулируется в ходе совершенствования процессуального законодательства.

К дополнительным наказаниям, предусмотренным УК Польши, отнесена обязанность виновного возместить вред, компенсировать ущерб, выплатить денежное возмещение (п. п. 5 - 7 ст. 39).

При этом в ходе уголовного процесса применяются нормы гражданского права, а решение об имущественной компенсации может покрывать нанесенный ущерб в целом либо в определенной части. Единственным отличием от гражданского процесса является невозможность назначить пострадавшему ренту. Решение о компенсации ущерба суд может вынести как по собственному усмотрению, так и в обязательном порядке при наличии ходатайства пострадавшего.

Если вынесение решения об указанном возмещении по каким-либо обстоятельствам затруднено, суд может вместо этого обязать выплатить пострадавшему денежное возмещение в размере до 200 тыс. злотых. В случае смерти пострадавшего эти выплаты поступают в пользу его близких при условии, что их жизненная ситуация ухудшилась после смерти пострадавшего лица (§ 1, 2 ст. 46).

Как отмечалось выше, компенсация материального вреда может быть получена пострадавшим и путем гражданского иска. Решение суда в ходе уголовного производства о выплате возмещения не исключает права пострадавшего на внесение компенсационного гражданского иска. Прямое указание на это закреплено § 3 ст. 46 УК.

В результате изменений УК Польши, вступивших в силу с 1 июля 2015 г. <1>, в польском процессуальном праве появился новый институт - компенсационное прекращение дела. По мнению польского законодателя, применение этого механизма может значительно повысить эффективность компенсации вреда, причиненного в результате совершения противоправных действий. К числу позитивных последствий относят также и снижение нагрузки на судебные органы.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2015. Poz. 396.

Судебное рассмотрение уголовного дела может быть прекращено по ходатайству потерпевшей стороны при соблюдении нескольких обстоятельств. Обвиняемый в совершении противоправного деяния не должен иметь судимости за совершение умышленного преступления с применением насилия; в результате проведения процесса медиации виновная сторона достигла примирения с жертвой, а также виновным был компенсирован вред, причиненный его действиями. При этом грозящее виновному наказание не может превышать трех лет лишения свободы. Если же речь идет об имущественном преступлении - не более пяти лет.

Использование такого механизма укрепляет позицию пострадавшего как процессуальной фигуры, наделенной правом влияния на сам ход процесса, а также в более краткие сроки позволяет получить компенсацию за причиненный вред.

Однако появление подобной возможности встретило достаточно противоречивую оценку в среде польских юристов. По мнению сторонников этого института, его цель - ускорить и облегчить получение имущественной компенсации пострадавшему, а также упростить сам процесс оценки доказательной базы в ходе одного, а не двух последовательных процессов.

Однако противники такого решения отмечают, что его применение, по сути, искажает принципы правосудия. Аргументами служат и возникающие возможности давления на пострадавшего, и явные преимущества состоятельных виновников, способных покрыть любой ущерб.

ГПК Польши предусматривает возможность рассмотрения имущественных претензий, возникших в связи с совершением преступления как в гражданском, так и в предусмотренных законом случаях в уголовном процессе (ст. 12).

В соответствии с правилами уголовного процесса в ходе его проведения возможно предъявление гражданского иска. После этого в ходе уголовного судопроизводства суд одновременно рассматривает как уголовное дело, так и гражданский иск, связанный с возмещением ущерба, причиненного виновником преступления.

Такой механизм позволяет в рамках уголовного процесса решить сразу две задачи: применение к виновному уголовно-правовой санкции и наложение на него обязанности возместить причиненный вред. Благодаря этому нет необходимости возбуждения отдельного гражданского производства. В распоряжении суда находятся все необходимые доказательства по делу, достаточные и для защиты имущественных прав пострадавшего.

В соответствии со ст. 49-а УПК Польши пострадавший может вчинить гражданский иск против обвиняемого в совершении преступления до начала судебного разбирательства. Этот срок не подлежит восстановлению.

В такой ситуации прокурор направляет в суд обвинительное заключение, прилагая к нему также гражданский иск. В ходе процесса можно добиваться удовлетворения имущественных претензий независимо от того, является ли их основанием имущественный вред или неимущественный ущерб. Предметом иска могут быть как имущественные претензии за реальный ущерб (damnum emerges), так и утраченная выгода (lucrum cessans).

Однако в ходе объединенного процесса нельзя требовать, к примеру, деньги на обучение новой специальности, если пострадавший стал инвалидом в результате противоправных действий. Подобные претензии подлежат рассмотрению только в ходе гражданского процесса.

У суда есть право оставить гражданский иск без рассмотрения, если представленные доказательства признаются недостаточными для его удовлетворения, а сбор дополнительных доказательств приведет к затягиванию процесса (§ 3 ст. 415 ГПК Польши).

Пострадавший имеет право на обжалование как вынесенного судом решения, так и каждого промежуточного действия (или бездействия) судебных органов, нарушающего его права.

Поскольку в ходе всего судебного процесса обязанностью судебных органов является защита интересов пострадавшего, в первую очередь от агрессии со стороны лица, обвиняемого в причинении ущерба, у пострадавшего возникает ряд дополнительных прав.

В их числе право на сохранение в тайне места проживания и места работы, обеспечить которую обязаны органы суда и следствия.

Правовой механизм обеспечения защиты пострадавшего детально определен упоминавшимся выше Законом от 28 ноября 2014 г. "О защите и помощи для пострадавшего и свидетеля". При этом отметим, что данный механизм может быть реализован и на досудебной стадии (п. 2 ст. 1).

В случае угрозы для жизни и здоровья пострадавшего или его близких они имеют право на полицейскую охрану во время процесса. При серьезном уровне опасности у пострадавшего возникает право на личную охрану и помощь в изменении места проживания. Соответствующее ходатайство со стороны суда или следственных органов направляется воеводскому комиссару полиции.

Уже в период судебного и досудебного разбирательства у самого пострадавшего и его близких есть право на получение медицинской и психологической помощи, реабилитационной поддержки. Материальная помощь может быть оказана представителем Сети помощи для лиц, пострадавших от преступления.

В интересах защиты пострадавшего суд может вынести решение о запрете для виновного вступать в контакт с ним либо иными лицами либо приближаться к ним. При этом суд определяет минимальное расстояние, которое осужденный должен соблюдать, и виды допустимого контакта (§ 1 п. 7a и § 1a ст. 72 УК).

Такое решение принимается, к примеру, в случае вынесения судом приговора об отсрочке исполнения наказания. Отметим, что действие такого запрета распространяется на территорию всех государств Европейского союза на основании распоряжения, принятого министрами юстиции государств Европейского союза (Люксембург, 5 июня 2013 г.), вступившего в силу с 11 января 2015 г.

Правила оформления судом или прокурором европейского приказа защиты определяются министром юстиции (ст. 611 УПК Польши).

4.3. Компенсация материального вреда из средств Государственной казны. Как отмечалось ранее, создание системы государственной компенсации в государствах - членах Европейского союза предусмотрено Директивой о компенсациях жертвам преступлений N 2004/80/ЕС. Одна из статей этого документа формулирует обязанность создания в национальном законодательстве государственной системы, гарантирующей жертвам умышленных преступлений, совершенных с применением насилия, справедливую и достойную компенсацию (п. 2 ст. 12).

Польская система государственной компенсации призвана оказывать помощь жертвам любых противоправных действий вне зависимости от характера и тяжести содеянного.

Государственная компенсация не является новой формой возмещения понесенного вреда, не представляет собой компенсации ущерба, не замещает обязанности виновного возместить причиненный вред. Она может быть выплачена независимо от того, установлен ли виновный в преступлении.

Согласно Закону 2005 г. государственная компенсация представляется только для покрытия в результате совершения запрещенного действия:

- утраченных заработков либо иного средства существования;

- расходов, связанных с лечением и реабилитацией;

- расходов на погребение (ст. 3).

Государственная компенсация вреда - это единовременная денежная выплата, предоставляемая из средств Государственной казны в ситуациях, когда пострадавший от преступного деяния не может ее получить из иных источников, в первую очередь от виновника причинения вреда. Именно в этом выражается субсидиарный характер государственной компенсации.

Выплаты из страховых фондов не всегда способны покрыть расходы, связанные с преодолением и компенсацией нанесенного вреда. К тому же эффективное страхование своей жизни и здоровья доступно отнюдь не всем категориям граждан ввиду высокой стоимости страховок.

Причины невозможности взыскания ущерба с прямого виновника различны. В их числе отсутствие информации о виновном либо невозможность привлечь его к ответственности, к примеру, в связи с признанием подозреваемого в преступлении невменяемым либо в случае его смерти. Возможна ситуация, в которой виновный в причинении вреда не способен компенсировать нанесенный ущерб ввиду отсутствия финансовых возможностей. Определенные виды иммунитета также не позволяют осудить и требовать в судебном порядке возмещения вреда.

Из факта невозможности привлечения к уголовной ответственности виновного в совершении преступления нельзя делать вывод об отсутствии у жертвы права на требование компенсации.

Как отмечается в работе известного польского криминолога Э. Беньковской, в первоначальной редакции Закона 2005 г. "О государственной компенсации жертвам некоторых умышленных преступлений" парадоксальными были и положения о том, что жертва не имеет права на компенсацию (а в случае ее получения должна ее вернуть), если обвиняемый в совершении преступления признан невиновным.

Такое судебное решение означает только то, что конкретный человек не совершал преступления, но не факт отсутствия противоправного действия. В то же время жертва этого преступления как потеряла ногу или глаз, так и осталась инвалидом без какой-либо помощи со стороны государства.

Основанием для возникновения права на государственную компенсацию является причинение вреда в результате совершения запрещенного действия. Закон 2005 г. не раскрывает содержания этого понятия. Его легальная дефиниция содержится в УК Польши: "Запрещенным действием является поведение, характеристики которого определены в уголовном законе" (§ 1 ст. 115 УК Польши). Необходимо обратить внимание на то, что такая формулировка расширяет круг противоправных действий за пределы УК Польши, поскольку к уголовным законам относится, к примеру, и Уголовно-финансовый кодекс. К тому же системе польского законодательства присуща определенная декодификация. Следствием такого подхода является наличие в ряде законов отдельных глав, содержащих меры административного и уголовного наказания за нарушение их положений.

Запрещенное действие шире, чем понятие "преступление", поскольку каждое преступление является запрещенным деянием, но не каждое запрещенное действие можно трактовать как преступление. Так, не будет являться преступлением противоправное действие, наказуемое и недопустимое, если нет возможности классифицировать виновность в поведении совершившего его.

4.4. Порядок выплаты и размер государственной компенсации ущерба. Польша является единственным из государств - членов Европейского союза, в котором государственная компенсация выплачивается районным судом. В большинстве других государств, входящих в зону Европейского союза, существуют либо специальные ведомства, образованные для рассмотрения заявлений о выплатах компенсаций, либо подразделения министерств (чаще всего - при Министерстве юстиции) и иных органов публичной администрации.

Правила и порядок присуждения государственной компенсации определены в Законе "О государственной компенсации жертвам некоторых запрещенных деяний".

Правом получения государственной компенсации обладают жертва запрещенного деяния и ее родственники или близкие лица.

Компенсация выплачивается в размере, покрывающем расходы на утраченные заработки, расходы на лечение и реабилитацию, ритуальные услуги, явившиеся следствием совершения запрещенного деяния.

Размер компенсации в сумме не более 12 тыс. злотых, предусмотренный первоначальной редакцией Закона 2005 г., был столь незначителен, что во многом именно из-за этого столь редко жертвы преступлений были готовы тратить силы и время на процесс ее получения. К тому же, как свидетельствует анализ судебной практики, при отсутствии нижней границы компенсационных выплат и каких-либо критериев оценки реального ущерба возникали парадоксальные ситуации, следствием которых была повторная виктимизация жертвы.

Действующая редакция Закона учла столь видимые огрехи законодателя и предусмотрела повышение предельной суммы выплат по государственной компенсации до 60 тыс. злотых (в случае смерти жертвы), определив одновременно максимальный размер компенсации в иных случаях в 25000 злотых.

Принципиальным изменением, направленным на повышение эффективности государственной поддержки жертв, является введение возможности получения частичной компенсации ущерба. Если по делу о присуждении компенсации суд признает, что полное доказательство размера требуемой компенсации невозможно либо очень затруднено, он может в рамках предусмотренных законом размеров выплат присудить соответствующую сумму на основании собственной оценки, основанной на учете всех обстоятельств дела (п. 2 ст. 6 Закона "О государственной компенсации жертвам некоторых запрещенных деяний").

Законодатель отказался от установления связи между выплатой компенсации и возбуждением уголовного процесса либо признанием обвиняемого невиновным.

Еще одной новацией польского законодательства в данной сфере является установление зависимости между размером (или самой выплатой) компенсации и поведением жертвы. Так, новая редакция Закона "О государственной компенсации жертвам некоторых запрещенных деяний" предусматривает, что выплата компенсации не может быть присуждена либо ее размер должен быть уменьшен пропорционально степени зависимости выполнения запрещенного деяния от поведения жертвы (аморальное поведение, провокация преступления и др. (п. 1 ст. 7-a)).

Государственная компенсация не выплачивается:

- когда запрещенное действие не исполнено либо отсутствуют данные, достаточные для обоснованного подозрения в его выполнении;

- когда совершенное действие не содержит признаков запрещенного действия (п. 3 ст. 7-a).

Компенсация не выплачивается также в случаях:

- соучастия жертвы в запрещенном деянии;

- добровольного согласия и осознания жертвой последствий запрещенного деяния.

Закон предусматривает также незамедлительное возвращение компенсационных выплат в случае их незаконного присуждения. Прокурор, ведущий подготовительное производство по делу о запрещенном деянии, обязывает жертву, незаконно получившую компенсацию, вернуть деньги в течение 30 дней (ст. 13).

При невыполнении требования о возврате компенсации у Казначейства возникает право на претензию по возврату денег. Соответствующее гражданское судопроизводство возбуждается прокурором (ст. 14 Закона).

Как отмечалось ранее, первоначальная редакция Закона "О государственной компенсации жертвам некоторых запрещенных деяний" предусматривала четкие ограничения, установив, что право на обращение за государственной компенсацией принадлежит только жертвам определенных насильственных преступлений. Более того, одним из критериев реализации права на государственную компенсацию было наличие гражданства одного из государств Европейского союза.

Право на компенсацию, связанную с определенными противоправными действиями, совершенными на территории Польши, имели лица, обладающие польским гражданством либо гражданством иного государства Европейского союза (ст. 4).

Подобный подход польского законодателя вступал в прямое противоречие со стандартами, установленными документами ЕС, установившими принцип постоянного места проживания на территории ЕС. И если в национальном законодательстве подавляющего большинства государств ЕС данное правило получило единообразную имплементацию, то в Польше для этого потребовалось почти 10 лет дискуссий.

Действующая редакция польского Закона 2005 г. устранила указанные ограничения и может рассматриваться как пример одного из наиболее гуманных подходов к интересам жертв преступлений.

Решение вопросов о присуждении компенсации жертвам запрещенных деяний отнесено к компетенции районных судов в зависимости от постоянного места жительства жертвы.

Когда невозможно установить место постоянного проживания лица, ходатайствующего о получении государственной компенсации, либо оно находится на территории иного государства - члена ЕС, рассмотрение вопроса происходит в суде по месту совершения противоправного деяния.

Позитивную доктринальную оценку получило и изменение в результате новелл 2015 г. подхода к определению круга субъектов, обладающих правом на обращение за компенсацией. Прежняя редакция Закона называла в их числе жертву, ее уполномоченного и прокурора.

Однако как жертва, так и ее представитель могут в силу возраста либо состояния здоровья оказаться в беспомощном состоянии, не позволяющем вступить в процесс получения компенсации. Закон впервые позволяет сделать это лицу, осуществляющему реальную опеку или попечение над ними (п. 4-a ст. 8).

В интересах жертвы Закон изменил и срок обращения за компенсацией, увеличив его с двух до трех лет с момента выявления последствий запрещенного действия, однако обращение за компенсацией возможно не позднее пяти лет после совершения запрещенного деяния (п. 5 ст. 8).

Компенсация выплачивается районным судом, вынесшим решение о ее присуждении, в течение месяца после принятия. Решение принимается судьей либо судебным исполнителем в порядке непроцессуального производства. Действия судебного исполнителя могут быть обжалованы в суде. Решения по делам о выплатах компенсации не могут быть обжалованы в кассационном порядке. Выплаты компенсаций производятся из средств государственного бюджета.

Важным моментом для жертвы является ограничение, установленное законом в отношении присутствия виновного при решении вопроса о компенсации. В целях защиты лица, обратившегося за возмещением вреда, при рассмотрении дела, кроме него, может присутствовать только прокурор.

Заявление о предоставлении компенсации должно содержать установленные законом данные:

1) имя, фамилия и адрес постоянного места жительства лица, обращающегося за получением государственной компенсации; в случае смерти жертвы преступления необходимо указать последнее место постоянного проживания;

2) идентификационный номер PESEL лица, уполномоченного на получение компенсации, а также умершей жертвы;

3) указание даты и места совершения запрещенного действия, являющегося основанием обращения за компенсацией, и его подробное описание с указанием последствий;

4) информация о виде и размерах понесенных убытков, а также утраченных заработков либо иных средств существования;

5) заявление уполномоченного лица, данное под присягой с предупреждением об уголовной ответственности, о том, что не получены возмещение либо компенсация из иных источников либо по иным основаниям;

6) уведомление об уголовной ответственности за предоставление недостоверной информации.

К заявлению о компенсации прилагается копия уведомления о совершении преступления, копия решений, принятых в ходе уголовного процесса, копии медицинских заключений или мнений экспертов о причинении жертве вреда здоровью, а также иные документы, подтверждающие информацию, представляемую в заявлении.

В случае смерти жертвы преступления лицо, уполномоченное на получение компенсации, должно представить документы, подтверждающие факт близкого родства с умершим, либо под присягой подтвердить факт совместного проживания.

Все представляемые документы не требуют легализации либо иных подтверждений.

В случае присуждения компенсационных выплат жертве Казначейство приобретает право на претензии по возврату выплаченных сумм к виновному (или виновным) в совершении запрещенного деяния. Гражданское судопроизводство возбуждается по иску прокурора.

Интересы жертвы запрещенного деяния защищаются также и введенным с 2016 г. правилом о снятии обязанности жертвы по оплате судебных издержек по гражданским делам. Соответствующие изменения внесены в Закон от 28 июля 2005 г. "О судебных издержках по гражданским делам" (подп. 12 п. 1 ст. 96).

Для повышения эффективности государственной помощи жертвам запрещенных деяний полученные ими суммы освобождаются и от уплаты подоходного налога (ст. 21 Закона "О подоходном налоге с физических лиц").

С сентября 2016 г. изменения, внесенные в ГПК Польши, будут допускать выплату денежных компенсаций в иностранной валюте. На основании новой редакции ст. 319 (1) такое решение принимается судом, если правовые действия, законы или судебные решения, являющиеся источником возникновения обязательства, предполагают денежные выплаты только в иностранной валюте.

Сам процесс оформления денежных компенсаций достаточно обременителен для потерпевшего. В последнее время появились предложения о переведении его из плоскости уголовного исполнительного процесса в ведение административных органов.

Такое мнение высказано представителями Национального Судебного Совета. Решение о присуждении компенсации органом правительственной администрации или территориального самоуправления с возможностью их судебного обжалования было бы более доступно и удобно для жертвы противоправных действий.

В заключении Совета отмечается, что сам характер дел о компенсации, рассматриваемых в настоящее время в непроцессуальном производстве не только судьей, но и судебным исполнителем, на основании представленных счетов и справок о понесенных расходах и ущербе, является основанием для исключения таких дел из компетенции судов.

Изучение судебной практики по делам о государственной компенсации жертвам преступных деяний и оценка аргументации позитивных и отрицательных решений привели к аналогичному выводу и представителя Ассоциации правовой интервенции М. Нелачну. По ее мнению, изменение порядка признания права на компенсацию с судебного на административный может привести к более эффективной и реальной защите интересов пострадавших лиц <1>.

--------------------------------

<1> См.: Nielaczna M. Kompensata dla ofiar przestepstw. Analiza prawna // Analizy-Raporty-Ekspertyzy. 2007. N 3. S. 39.

4.5. Органы, осуществляющие организацию материальной помощи жертвам преступлений. Особенностью польской системы оказания материальной поддержки жертвам преступлений можно назвать роль Министерства юстиции. Оно не занимается непосредственно выплатами государственных компенсаций. Однако именно на Министерство юстиции возложена реализация государственной политики в сфере защиты интересов лиц, пострадавших от преступлений.

В 2009 г. в его структуре создан Департамент прав человека и отдел по делам пострадавших от преступлений. Именно этот отдел координирует работу, связанную с оказанием помощи жертвам преступлений и защитой их интересов.

Министерство также осуществляет надзор за деятельностью Фонда помощи жертвам преступлений, а также постпенитенциарной помощи, программой "Сеть помощи жертвам преступлений". В рамках реализации этой программы министерство в 2009 - 2010 гг. провело цикл занятий "Методология работы с пострадавшими" для судей, прокуроров, работников полиции и социальных работников. Обучение прошли порядка тысячи специалистов.

При Министерстве юстиции с 2009 г. действует общественный Совет по делам пострадавших от преступлений. В его состав входят известные представители науки, неправительственных организаций и представители различных правовых профессий. Совет не только высказывает мнение по поводу проектов правовых актов и программ, но и формулирует направления работы по оказанию помощи жертвам преступлений, обобщает и пропагандирует наиболее эффективные практики.

В 2009 г. Министерством юстиции создана информационная страница в Интернете, на которой размещены данные о центрах помощи пострадавшим, база данных о неправительственных организациях, предоставляющих помощь, консультативных пунктах. На интернет-странице размещены также методологические материалы для оказания помощи в работе неправительственных организаций и волонтеров <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.pokrzywdzem.gov.pl.

Министерство юстиции Польши выступило в роли партнера международного проекта EVVI, куратором которого являлось Министерство юстиции Франции. Целью проекта было оказание методической помощи неправительственным организациям. В результате был разработан вопросник "Индивидуальные оценки потребностей лиц, пострадавших от преступлений" и иные методические документы.

В отличие от многих других государств в Польше нет института общенационального уполномоченного по правам жертв преступлений. В рамках общей компетенции эти полномочия реализуются Уполномоченным по гражданским правам, Уполномоченным по правам ребенка.

Однако при маршале одного из польских воеводств, Куявско-Поморском, учреждена должность Уполномоченного по правам жертв преступлений. Он отвечает за оказание правовой и психологической помощи жертвам преступлений, а также координирует работу институтов социальной защиты в этой сфере. В его функции входит популяризация положений Хартии прав жертвы и поддержка работы телефона доверия для жертв и свидетелей насилия в семье "Голубая линия".

Фонд помощи пострадавшим, а также постпенитенциарной помощи. Данный фонд по праву может быть определен как ключевое звено в системе оказания помощи всем пострадавшим от преступлений. Он не только аккумулирует средства из различных источников, но и играет важную роль в активизации сил гражданского общества, развитии системы адресной помощи лицам, нуждающимся в реабилитации, как социальной, так и профессиональной. Сложно переоценить и помощь данной организации в поддержке научных исследований в данной сфере, а также в изучении и продвижении наиболее эффективных практик.

Фонд был создан в результате изменений Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) Польши (ст. 43) в 2010 г.

Первоначально он именовался Фондом постпенитенциарной помощи и был создан для оказания помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, освобожденным из мест заключения и следственных изоляторов, а также их семьям. Только в исключительных случаях закон допускал использование средств Фонда для поддержки лиц, пострадавших от преступлений.

Позднее название Фонда было изменено, что отразило начавшиеся процессы переоценки роли пострадавшего и соотношения категорий преступника и жертвы с позиций принципов гуманизма и справедливости.

По своему правовому статусу это государственный целевой Фонд, распорядителем которого выступает Министр юстиции.

Работа Фонда не только подтвердила необходимость и оправданность существования подобной государственной структуры, но в ходе развития обрела и новые формы сотрудничества с представителями общественных структур. Основные правила, определяющие порядок формирования средств Фонда, а также цели и конкретные направления его деятельности, определены в УИК Польши. Министр юстиции распоряжением от 6 апреля 2014 г. <1> установил порядок предоставления целевых дотаций неправительственным организациям и основные направления оказания ими помощи жертвам преступлений.

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2014. Poz. 189.

Перечень источников финансирования Фонда носит открытый характер и предусматривает следующие виды поступлений:

1) выплаты по решению суда денежных возмещений и иные денежные выплаты;

2) отчисления (вычеты) в размере 10% от оплаты труда осужденного;

3) исполнение дисциплинарных наказаний;

4) добровольные взносы в порядке завещания, дарения, наследования;

5) добровольные пожертвования и иные источники (§ 7 ст. 43).

Суд первой инстанции, вынесший решение о наложении обязательных выплат в Фонд, ведет отдельный бухгалтерский учет этих выплат. Решение суда о выплате отчислений в пользу Фонда должно быть исполнено в течение 30 дней.

Новая редакция УК Польши 2015 г. определяет в ряде случаев размер таких выплат. Отметим, что в польском законодательстве не предусмотрены какие-либо тарифные сетки, устанавливающие зависимость размера денежных выплат от характера и тяжести последствий совершенного деяния. УК Польши устанавливает размер минимальных и максимальных выплат применительно к конкретным видам преступлений.

В случае наказания виновного за умышленное преступление против жизни либо здоровья либо за иное умышленное преступление, причинившее смерть, тяжкий вред здоровью или расстройство здоровья, суд может вынести решение о выплате возмещения вреда в пользу Фонда помощи пострадавшим и постпенитенциарной помощи (§ 1 ст. 47 УК Польши).

Выплату в размере не менее 10 тыс. злотых в Фонд помощи пострадавшим и постпенитенциарной помощи УК Польши предусматривает и в случае невозможности установить пострадавшего при вынесении приговора водителю за езду в пьяном виде (§ 3 ст. 47) или наказания за совершение хулиганского проступка (§ 2 ст. 57-a).

Наказание водителей транспортных средств, допустивших причинение тяжких телесных повреждений либо смерть, сопровождается обязательным отчислением денежных выплат в Фонд. Размер выплаты зависит от тяжести совершенного деяния и его последствий и может составлять либо 5000 злотых, либо 10 тыс. злотых (§ 3 ст. 47 УК Польши).

Так, если водитель, совершивший преступление, находился под воздействием алкоголя или аналогичных по воздействию на организм препаратов, выплаты в пользу Фонда составят 10 тыс. злотых. В случае повторного совершения такого деяния размер выплаты может составить до 60 тыс. злотых.

Если суд принимает решение об отсрочке исполнения наказания, он может обязать произвести денежные выплаты в Фонд, размер которых не должен превышать 60 тыс. злотых (§ 1 ст. 43-a).

Основные направления работы Фонда по поддержке пострадавших от преступных деяний - это главным образом медицинская, психологическая, реабилитационная, правовая, а также материальная помощь, предоставляемая при поддержке Фонда неправительственными и иными организациями.

Средства Фонда могут быть направлены также на покрытие затрат на особое специализированное лечение или реабилитацию, помощь в оформлении инвалидности. При этом Фонд помогает также в получении образования, покрытии расходов на переоборудование жилья для лиц с ограниченными возможностями и их транспортные расходы.

По поручению Министра юстиции средства Фонда направляются также на поддержку и развитие самой системы помощи пострадавшим.

Из средств Фонда финансируются расходы на проведение научных исследований, обучение специалистов, проведение семинаров, обучающих тренингов и практик.

Определенные расходы Фонда связаны с проведением информационной работы, тематических конференций, круглых столов, посвященных проблемам жертв преступлений.

Дотации из средств Фонда предоставляются на конкурсной основе в форме заключения договора. Субъекты, заключившие договор с Фондом, обязаны вести отдельный бухгалтерский учет расходов средств, полученных из Фонда, а также иметь отдельный банковский счет для обслуживания этих средств.

Министерство юстиции осуществляет контроль обоснованности и законности использования полученных из Фонда дотаций на основании предоставляемых в обязательном порядке ежеквартальных отчетов.

При нарушении правил использования выделяемых Фондом средств они подлежат возврату на счет Фонда в сумме, равной полученной, с процентами, исчисляемыми как при налоговой задолженности, в течение 15 дней после констатации их нецелевого использования. При этом получатель дотации теряет право на участие в открытом конкурсе на получение последующих дотаций в течение одного года после возврата денег в Фонд (§ 11-1a ст. 43 УК Польши).

Обязанность возврата использованных не по назначению средств возлагается законом и на конкретных получателей помощи. Они обязаны вернуть эквивалентную сумму и при этом не вправе рассчитывать на дальнейшую поддержку.

В бюджете на 2016 г. <1> на уставные задачи фонда предусмотрено выделение 45900 злотых, из них на оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, свидетелям, а также членам их семей - 30 тыс. злотых.

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2016. Poz. 278.

Негосударственные структуры. В реализации задач Фонда помощи пострадавшим, а также постпенитенциарной помощи активное участие принимают многочисленные неправительственные и общественные организации.

Правовым основанием для участия общественности в оказании помощи как жертвам преступлений, так и лицам, отбывшим наказание, является отдельная глава УИК Польши, а также Закон "Об общественно полезной деятельности и волонтерстве".

Важнейшее правило оказания поддержки и помощи жертвам преступлений со стороны неправительственных структур предусмотрено в УИК Польши (п. 1 § 8 ст. 43): "Помощь лицам, пострадавшим от преступления, а также их близким, прежде всего медицинская помощь, психологическая, реабилитационная, правовая, а также материальная помощь, предоставляемая структурами, независимыми от сектора публичных финансов, в том числе ассоциациями, фондами, организациями и учреждениями, не может иметь целью получение прибыли".

Фундация помощи жертвам преступлений, образованная в 1985 г., долгое время оставалась единственной структурой, уставной целью которой была поддержка пострадавших от преступных деяний. Фундация является неправительственной организацией, деятельность которой осуществляется под надзором Министерства юстиции.

Вся деятельность фундации строится по принципу оказания помощи субсидиарного характера. Однако реальные денежные средства на лечение, реабилитацию, погребение и т.д. выделяются в ограниченном размере, в зависимости от финансовых возможностей фонда и от того, что материальная помощь предоставляется только жертвам определенной, незначительной группы преступлений.

Так же как было предусмотрено предписаниями Директивы ЕС и положениями польского законодательства о государственной компенсации, в первую очередь помощь оказывалась жертвам преступлений против жизни и здоровья, а в следующую очередь - жертвам других насильственных преступлений. Однако в отличие от польского закона за счет средств фундации осуществляется поддержка и жертв дорожно-транспортных преступлений.

Дотации из средств Фонда распределяются на основе открытого конкурса, проводимого Министерством юстиции. Таково требование закона. Вместе с тем уже в 2016 г. из государственного бюджета для целей Фонда было выделено 19715182 злотых. Условия проведения конкурса публикуются на интернет-странице Министерства юстиции в Бюллетене общественной информации.

По информации Министерства юстиции, право на получение в 2016 г. дотаций из средств Фонда для оказания помощи пострадавшим от преступлений и членам их семей получили 26 организаций, при этом в конкурсе принимали участие 46 ассоциаций, объединений, фондов и фундаций. В числе получивших право на дотации такие завоевавшие доверие общества фундации, как "Центр помощи женщинам" и "Беспризорные дети", Институт психологии здоровья, Католическое объединение помощи нуждающимся лицам <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.lex.pl/czytaj/-/artykul/26-instytucji-zajmiesie-pomoca-ofiaram-przestempstw.