Литература:

1. Е.С. Болтанова. Виды и состав градостроительных правоотношений // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 81 - 91.

2. Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии // Строительный эксперт. 2006. № 12.

3. Махотенко Е.А. Правовое понятие градостроительной деятельности // Общество и право. 2009. № 1.

4. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Проспект, 2010.

5. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. Проспект, 2010.

6. Рыженков А.Я. О принципе возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности // Юрист. 2018. № 4. С. 25 - 32.

7. Чикильдина А.Ю. Административная ответственность должностных лиц за принятие незаконных градостроительных решений // Административное право и процесс. 2016. № 7. С. 27 - 30.

Глава 4. Актуальные проблемы природоресурсного права

§1. Правовое регулирование использования и охраны недр

Природные ресурсы недр являются чрезвычайно важными не только для экономики РФ, но и для поддержания экологического баланса окружающей среды во всем мире. Стабильное экономическое развитие сферы добычи полезных ископаемых требует постоянной актуализации, а подчас и реформирования, действующей нормативной правовой базы.

Рассматривая законодательство, которое регулирует вопросы использования недр, прежде всего выделим Конституцию РФ²⁶⁰, которая является основным источником любой отрасли права. На ее принципах строится вся система нормативных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П²⁶¹, из данной конституционной нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Этими разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации подтверждается важное социально-экономическое и экологическое значение недр.

Так как недра являются частью окружающего мира, обратимся за уточнением к статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»²⁶², согласно которой недра выступают компонентом природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. То есть среду обитания объектов животного мира могут составлять отнюдь не только объекты природного происхождения, но и природно-антропогенные объекты, то есть как природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, так и объекты, созданные человеком, но обладающие свойствами природных и имеющие рекреационное и защитное значение²⁶³.

М.М. Бринчук указывает на то, что недра выступают в качестве отдельных природных объектов и ресурсов, по поводу которых складываются общественные отношения, регулируемые в законодательстве²⁶⁴.

Основным законом, регулирующим отношения недропользования, является Закон РФ «О недрах»²⁶⁵, который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, направлен на обеспечение и защиту интересов государства, граждан Российской Федерации и прав пользователей недр. В преамбуле Закона РФ «О недрах» указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данная законодательная дефиниция свидетельствует о сложном составе недр.

Представляется, что недра являются компонентом природной среды, включающим в себя подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, например, подземные воды, что свидетельствует об их взаимосвязи с другими компонентами окружающей среды. Эти особенности недр также обусловливают специфику правового регулирования их использования.

Очевидно, что основной задачей государственного регулирования сферы недропользования выступает обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр. В ст. 35 Закона РФ «О недрах» содержатся задачи государственного регулирования отношений недропользования: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением.

Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования представляет собой орган исполнительной власти, который контролирует сферу природопользования. Несмотря на размытость данного определения, на официальном сайте данного органа можно найти информацию о том, что стратегическая цель Росприродназора РФ – обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения²⁶⁶.

Большинство функций по управлению в сфере использования недр возлагаются на Федеральное агентство по недропользованию. Роснедра не имеют функций по осуществлению государственного надзора в сфере недропользования, ими обладают Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Государственное управление в сфере недропользования также осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ²⁶⁷.

Предоставление недр в пользование оформляется посредством лицензии. Лицензирование недропользования осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами²⁶⁸, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 1314-1, а также приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315²⁶⁹.

Согласно установленному в статье 11 Закона РФ «О недрах» порядку, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, при этом особенностью лицензирования недропользования является регулирование его специальным нормативным актом – Законом РФ «О недрах», а не Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»²⁷⁰, в котором прописаны все лицензируемые виды деятельности.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Понятие «лицензия в сфере недропользования» М.С. Шлютер предлагает рассматривать «как специальное государственное разрешение, оформляемое установленной формы бланком, с текстовыми, графическими и иными приложениями, являющимися его неотъемлемой частью, определяющее цель и основные условия пользования недрами на участке недр в определенных границах и удостоверяющее право ее владельца на пользование недрами на данном участке недр в соответствии с указанной в разрешении целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем основных условий пользования недрами»²⁷¹.

При этом, несмотря на то, что права и обязанности пользователей недр возникают с момента осуществления органами Росприроднадзора государственной регистрации лицензии, в ст. 11 Закона РФ «О недрах» имеется оговорка о возможности заключения договора между уполномоченным органом и пользователем недр, устанавливающего права и обязанности сторон, но по букве закона такой договор является вспомогательным по отношению к лицензии. При этом его основные положения не могут вступать в противоречия с условиями лицензии²⁷².

Таким образом, права по использованию недр недропользователи получают в одностороннем порядке посредством государственно-правовых распоряжений, устанавливающих правила пользования участками недр. Полностью запрещая отчуждение участков недр в рамках договорных форм, законодатель также существенно ограничивает возможность оборота прав недропользования.

Помимо указанного специального нормативного правового акта отдельные вопросы отношений недропользования регулируют и другие федеральные законы. Например, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»²⁷³ регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

В Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции»²⁷⁴ содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции. Еще одним видом договора, используемым на практике в сфере недропользования и сходным с лицензионным соглашением, является соглашение о разделе продукции. В данном случае недропользователю передаются права на часть добытого или реализованного продукта. Согласно такому договору, недропользователь, по сути, является государственным подрядчиком, не имеющим прав на добытую продукцию до момента ее раздела.

Согласно ст. 17.1 Закона РФ «О недрах», такие права не могут быть переданы третьим лицам посредством гражданско-правовых сделок, в том числе в порядке уступки прав. Несмотря на то что Закон РФ «О недрах» содержит указание на возможность перехода прав, нельзя не обратить внимание на то, что переход прав связан с процессом реорганизации либо прекращением деятельности юридического лица. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Закрепленный в Гражданском кодексе РФ принцип свободы договора при передаче в пользование участков недр не действует.

Пользование недрами является платным. В ст. 39 Закона РФ «О недрах» перечислены следующие виды платежей: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, представленных в пользование; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Недропользователи обязаны также оплачивать другие сборы и налоги в случаях, установленных законодательством. Размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурсов и аукционов. В некоторых случаях размеры разовых платежей определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

В виду ст. 6 Закона РФ «О недрах» можно выделить следующие способы использования недр: 1) региональное геологическое изучение, (в т.ч. геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию сейсмологической деятельности и др.); 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как можно увидеть законодатель выделяет два схожих на первый взгляд способа использования - геологического изучения недр, включая при этом туда разные составляющие. Если в первом случае речь идет скорее о научно-исследовательской деятельности, включающей в себя изучение природно-климатических условий региона, то во втором речь идет об исследованиях, направленных на практическое пользование участками недр. Следовательно, геологическое изучение недр сопровождаются более капитальными горными работами²⁷⁵.

При этом недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

Разведка и добыча полезных ископаемых является априори основной целью процесса недропользования. Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. № 503-ст²⁷⁶ принят ОК 032-2002 Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ), который включает в себя упорядоченную геолого-экономическую информацию по полезным ископаемым и подземным водам.

Геологоразведочные работы — это мероприятия, направленные на выявление и подготовку к освоению в промышленных масштабах месторождений полезных ископаемых. В процессе выполнения таких работ в том числе изучается размещение пластов ископаемых, условия их образования и состав. Кроме того, изучаются компоненты, сопровождающие залежи полезных ископаемых, в том числе редкие металлы, попутный газ, сера и т. д., выясняется возможность их извлечения или же утилизации.

Непосредственно добыча полезных ископаемых и их последующая переработка или реализация становиться для недропользователя итоговым шагом в процессе пользования недрами, так как позволяет окупить понесенные на предыдущих этапах изучения недр затраты.

Примером строительства и эксплуатации подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут служить метрополитен, подземные сооружения оборонного назначения и т.д.

Такой вид пользования недрами, как образование особо охраняемых геологических объектов подразумевает под собой создание объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные полигоны, геологические заказники, заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости)²⁷⁷.

Упомянутая лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Таким образом, только при наличии лицензии, субъекты вправе осуществлять данные виды деятельности.

В ст. 10 Закона РФ «О недрах» говорится, лицензия на право добычи полезных ископаемых выдается: на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет (при добыче в сложных геолого-климатических условиях, например, на Камчатке, Сахалине и др. регионах); добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

При этом говорится, что лицензия на право добычи полезных ископаемых выдается «на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр». Тем не менее в «Положении о порядке лицензирования пользования недрами²⁷⁸» в п. 7.1 прописан максимальный срок действия подобной лицензии - 20 лет. Следовательно, имеется некоторая несогласованность нормативных актов.

Согласно абзацу 7 статьи 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

По общему правилу пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или досрочно прекращено по решению органа, предоставившего лицензию. Все названные правовые инструменты воздействия на недропользователя в границах недропользования имеют различный правовой режим и последствия для пользователя. Общие основания для ограничения, приостановления и прекращения права пользования недрами перечислены в ст. 20 Закона РФ «О недрах», перечень их закрыт.

Так, ограничением права недропользования, следует считать постоянный или временный запрет на осуществление определенных видов деятельности, непосредственно связанных с правом пользования недрами. Предполагается, что приостановлением является временное прекращение всех работ, которые связаны с недропользованием, на определенный срок. Прекращение – невозможность осуществления всех видов деятельности на отведенном участке недр, включая получение определенной продукции, но исключая возможность выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий. Существует еще особый правовой инструмент воздействия на пользователя недрами – досрочное прекращение права пользования недрами. Досрочное прекращение – прекращение правоотношений между пользователем недр и государством до истечения срока действия лицензии.

Конечно, в случае несогласия с таким решением недропользователь вправе обжаловать его в судебном порядке, однако это никоим образом не меняет административно-правового характера регулирования отношений между недропользователем и государством.

Таким образом, использование недр реализуется с учетом использования принципа ответственности. Действие принципа ответственности в сфере недропользования направлено на охрану общественных отношений в этой области. Применительно к сфере пользования недрами существо данного принципа заключается в том, что пользователи недр, равно как и другие субъекты горных отношений несут различного рода ответственность за нарушение норм законодательства о недрах.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах наступает в случае совершения недропользователем правонарушения в данной отрасли. Иными словами, основанием наступления юридической ответственности является юридический факт совершения правонарушения, при этом реализация данного принципа носит комплексный, межотраслевой характер, основанный на нормах горного, экологического, административного, уголовного и даже гражданского законодательства.

Институт юридической ответственности в сфере недропользования на протяжении формирования горного законодательства видоизменялся и подстраивался под реалии современного общества.

При этом юридическая ответственность служит рычагом воздействия государства на недропользователя в системе компонентов охраны недр.

В целом можно выделить три основания для возникновения юридической ответственности в сфере недропользования: 1) правовой фактор — изданный и действующий нормативно-правовой акт, в котором закреплены правовые нормы, охраняющие отношения в сфере недропользования; 2) фактор реальности — совершенное правонарушение, посягающее на причинение вреда недрам и земной коре; 3) процессуальный фактор — некий правоприменительный акт, содержащий определенные предписания в адрес правонарушителя в сфере недропользования.

Говоря о видах ответственности в данной сфере стоит отметить, что в статье 49 Закона РФ «О недрах» среди видов юридической ответственности в сфере использования и охраны недр указываются административная и уголовная ответственность. В статье 51 данного закона законодатель предусмотрел принцип обязательного возмещения вреда, причиненного недропользователем, что по своему смыслу следует отнести к гражданского-правовой ответственности. Вместе с тем в статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» законодатель выделяет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Таким образом, к числу видов юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах можно отнести следующие виды ответственности: административную, уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную²⁷⁹. Однако представляется рациональным сосредоточить внимание на рассмотрении тех видов ответственности, что выделяет специальный нормативный правовой акт, а именно Закон РФ «О недрах».

Безусловно также, что нарушения в области геологии и охраны недр относятся к категории нарушений в сфере охраны природопользования, а их видовым объектом выступают общественные отношения, направленные на защиту окружающей среды.

Вопросы административной ответственности регулирует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ²⁸⁰.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в сфере недропользования является наиболее распространенной на практике и важной правовой мерой, которая не только обеспечивает неотвратимость наказания недропользователей, но и имеет профилактическое воздействие на них с целью недопущения ими нарушения законодательства о недрах.

Наряду с юридическими лицами субъектами административной ответственности в сфере недропользования выступают также должностные лица и граждане (физические лица). Граждане привлекаются к административной ответственности в основном при незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых.

При этом административное правонарушение в сфере недропользования обладает такими признаками, как противоправность (выражается в нарушении законодательства о недрах), виновность (так как назначение наказания возможно только после установления вины), наказуемость (ввиду вынесения постановления о привлечении к административной ответственности).

Так, например, статья 8.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В свою очередь, ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр предусмотрена статьей 8.10 КоАП РФ. Таким образом, законодатель отнес охрану недр и их рациональное использование к разным статьям КоАП РФ.

Так ст. 7.3 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

Административная ответственность в сфере недропользования являет своей целью создание системы превентивных мер, а также пресечение действий, которые наносят или могут нанести вред недрам на той стадии, когда эти действия еще не переросли в уголовное преступление, за которые наступает уже уголовная ответственность.

Уголовная ответственность в сфере недропользования возникает по причине совершения недропользователем экологического преступления.

С.А. Боголюбов предполагает следующее определение экологического преступления. «Экологическое преступление - это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания виновное общественно - опасное деяние (действие, бездействие), посягающее на окружающую среду в целом и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий²⁸¹».

Особенная часть УК РФ содержит несколько составов преступлений, непосредственно связанных с законодательством о недрах. Во-первых, это ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ». Во-вторых, ст. 255 «Нарушение правил охраны и использования недр». В-третьих, это ст. 171 «Незаконное предпринимательство».

Особенность применения уголовной ответственности в качестве охраны недр заключается в том, что такое действие как пользование недрами никогда не осуществляется одним физическим лицом, это, почти всегда юридическое лицо, а в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний день в уголовной ответственности за преступления в сфере недропользования предусмотрен лишь один специальный субъект – недропользователь, т.е. лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее имущественный характер. Она наступает за совершение гражданско-правового деликта — за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда.

Для применения гражданско-правовой ответственности в сфере недропользования ключевое значение имеет научное понимание экологического вреда и закрепление данного понятия в законодательстве. В экологическом законодательстве определение понятия «экологический вред» содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно статье 1 указанного закона, вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Следовательно, в случае если вред не возмещается недропользователем добровольно, данный вид юридической ответственности являет собой одну из форм принудительного воздействия государства на правонарушителя, и связана она с применением к нарушившему закон лицу определенных гражданско-правовых санкций, которые влекут для него невыгодные имущественные последствия.

Реальный вред недрам выражается, в частности, в уменьшении количества полезных ископаемых, а нерациональная и неэффективная разработка недр приводит к тому, что часть недр становится непригодной для добычи, требуются расходы на их восстановление. Упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования тех участков недр, которые стали объектом нерационального использования.

Применительно к недрам такой вред определяется в настоящее время в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 564²⁸² (далее – Правила). Правилами выделяются два вида вреда, который может быть причинен недрам: 1) вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами недр, их самовольным пользованием; 2) вред, не повлекший утрату запасов полезных ископаемых, но повлекший нарушение свойств участка недр, вследствие чего он фактически утратил свою ценность.

Важно понимать, что в случае причинения вреда недрам, как правило, страдают и иные природные объекты, но оценить и подсчитать вред, причиненный окружающей среде, даже при условии применения существующей методики оценки вреда, представляется очень проблематичным.

Таким образом, в качестве охраны недр государством предусмотрен широкий спектр видов юридической ответственности недропользователя, который направлен на предотвращение нерационального использования недр и их порчу, обеспечение соблюдения принятого порядка ведения работ по изучению, освоению и использованию ресурсов недр и создающих благоприятные условия для обеспечения минимизации потерь и нарушений природных ресурсов на используемом участке недр.