§2. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов

Под водными отношениями понимаются общественные отношения по поводу использования и охраны водных объектов или частей водных объектов. Соответственно водные объекты или части водных объектов выступают объектами водных отношений.

По определению Водного кодекса РФ (далее ВК)²⁸³, под водными объектами понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК). Они охватывают географически определенные места постоянного скопления вод на поверхности земли в пределах территории РФ либо в ее недрах, которые учтены как водные объекты, т.е. документированные сведения о которых занесены в государственный водный реестр²⁸⁴. Однако, в соответствии с позицией суда «отсутствие сведений в государственном водном реестре не является достаточным доказательством отсутствия такого водного объекта»²⁸⁵.

Исходя из физико-географических, гидрорежимных, морфометрических²⁸⁶ и других характеристик статья 5 ВК предусматривает классификацию водных объектов на два вида:

• поверхностные водные объекты,

• подземные водные объекты.

В число поверхностных водных объектов входят моря, водотоки, водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники и снежники. К подземным водным объектам относятся водоносные горизонты и бассейны подземных вод, которые представляют собой совокупность водоносных горизонтов.

Поверхностные водные объекты юридически рассматриваются как единство двух составных частей – поверхностных вод и покрытых ими земель или дна, ограничиваемого береговой линией²⁸⁷, определяемой по среднему уровню воды в водном объекте (ст. 5 ВК). Земная поверхность, покрытая поверхностными водами в границах береговой линии, или дно водного объекта относится к категории земель водного фонда с особым правовым режимом, на которых не осуществляется образование земельных участков (ст. 102 ЗК). Данное положение ЗК фактически исключает отношения по использованию земель водного фонда из земельных отношений, которые не регулируются земельным законодательством, хотя категория земель водного фонда остается как составная часть единого природного объекта – земли как природного объекта и природного ресурса. Смысл такой неопределенности в законодательстве и включения земель водного фонда в состав земель РФ можно логически объяснить необходимостью вести учет общей площади этого природного объекта. ²⁸⁸

Особое место в системе поверхностных водных объектов занимают пруды и обводненные карьеры. ВК не содержит определения прудов и обводненных карьеров. На основе имеющейся лингвистической информации можно дать некоторые принципиальные характеристики таких объектов. Прежде всего, это - водоемы искусственного происхождения. Пруд создается путем постройки плотины на небольших реках или может быть специально построен. Его площадь обычно не должна превышать 1 кв.км. Карьеры – это выемки в земной коре, которые образуются при добыче полезных ископаемых открытым способом.²⁸⁹

Довольно сложной представляется задача отнесения прудов и обводненных карьеров к тому или иному виду природных объектов. Хотя ВК они включены в состав поверхностных вод, это правило однозначно распространяется только к прудам и обводненным карьерам, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Если же пруд или обводненный карьер расположен в границах земельного участка, находящегося в частной собственности, то он теряет юридические признаки водного объекта и становится неотъемлемой частью такого земельного участка, который вместе и неразрывно с прудом и обводненным карьером приобретают статус единого объекта недвижимости. Государственная регистрация прав на пруды и обводненные карьеры отдельно от регистрации права на земельный участок как основной признак недвижимости не предусмотрен Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».²⁹⁰ Сведения о них не заносятся в государственный водный реестр. Не требуется государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости права частной собственности на пруд или обводненный карьер отдельно от земельного участка, в границах которого он расположен (ст. 1 Федерального закона «О регистрации недвижимости»). Соответственно право собственности на пруд не возникает самостоятельно и отдельно от возникновения права на земельный участок. Отчуждение прудов и обводненных карьеров без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены, не допускается. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. По отношению к ним не действуют правила водопользования. За пользование земельным участком, в том числе за площадь, занятую прудом или обводненным карьером, с собственника земельного участка взимается земельный налог, а не плата за пользование водными объектами. По отношению к прудам и обводненным карьерам, находящимся в частной собственности, не устанавливаются водоохранные зоны, береговая линия и береговая полоса. Здесь не применяются правила нормирования качества вод и иные требования охраны. В соответствии со ст. 40 и 41 ЗК собственники земельных участков и землепользователи обладают правом «… строить пруды и иные водные объекты…» на предоставленных им земельных участках, что подтверждает, что пруд является не водным объектом, а сооружением как результатом строительства. В настоящее время каких-либо требований к такого рода сооружениям не установлено, однако это необходимо и можно ожидать.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что юридически пруды и обводненные карьеры на частных земельных участках не могут быть признаны объектами водных отношений, которые практически в полном объеме регулируются земельным и гражданским законодательством.

В отличие от прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной собственности, режим прудов и обводненных карьеров, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, остается преимущественно в поле действия водного законодательства. Отношения по поводу целей их использования и охраны, осуществления функций государственного управления, регулируются водным законодательством. Они входят в состав водного фонда, сведения о них заносятся в государственный водный реестр, по отношению к ним проводится государственный мониторинг, и они являются объектом государственного надзора за использованием и охраной водных объектов. По ст. 6 ВК они являются объектами общего пользования, т.е. пользование которыми для удовлетворения личных потребностей не может быть ограничено и является бесплатным. Эти объекты не подлежат приватизации, т.к. частная собственность на водные объекты, включая пруды и обводненные карьеры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрена ВК.

Кроме водного объекта, объектом водных отношений может быть также часть водного объекта, которая индивидуализируется путем указания на площадь акватории, местоположение и другие ориентиры. Часть водного объекта является объектом только права водопользования. Часть водного объекта в качестве акватории предоставляется для рекреационных целей на основании договора водопользования. Часть водного объекта, предоставляемая для рыболовства в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 18), приобретает статус рыболовного участка, а в соответствии в Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - рыбоводного участка (ст. 4).

В соответствии со ст. 8 ВК водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, которые могут быть, помимо федеральной, также в государственной собственности субъектов РФ, муниципальных образований, частной собственности физических и юридических лиц, если они расположены на земельных участках, принадлежащих таким субъектам на праве собственности. Законом РФ «О недрах» установлено, что недра, включая подземные воды находятся не в федеральной, а государственной собственности. Гражданско-правовой оборот, в том числе отчуждение водных объектов, находящихся в федеральной собственности, не допускается. Не допускается переход права собственности гражданам и юридическим на пруды и обводненные карьеры, находящихся в государственной собственности (федеральной собственности, собственности субъектов РФ) или муниципальной собственности, так как это приведет к нарушению режима общего пользования водными объектами, предусмотренного ст.6 ВК. Кроме того, ст. 27 ЗК прямо предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков, на которых расположены пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования²⁹¹. Этой же статьей установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов. Договор купли- продажи таких земельных участков признается судом в соответствии со ст. 168 ГК ничтожной²⁹².

Вместе с тем, не так все однозначно, и прекращение права федеральной собственности на часть водного объекта фактически возможно путем исключения акватории и соответствующей части земель водного фонда в случаях сооружения на водных объектах искусственно созданных земельных участков. Так, разрешение на ввод в эксплуатацию искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящимся в федеральной собственности, является основанием для одновременного перевода земель водного фонда в другую категорию, указанную в разрешении, т.е. автоматического прекращения права федеральной собственности на часть водного объекта и возникновения соответствующих иных форм собственности на искусственно созданный земельный участок.²⁹³

Объектом правового регулирования отношений по использованию водных объектов являются действия граждан и юридических лиц, именуемых в законодательстве водопользованием. Водопользование по различным основаниям делится на виды.

По условиям предоставления водных объектов в пользование и числу пользователей одного водного объекта водопользование может быть совместным или обособленным (ст. 38 ВК). Данная классификация соответствует принципу комплексного использования водных объектов, который означает, что один и тот же водный объект или его часть могут использоваться одним или несколькими водопользователями. Водопользование будет совместным, если водный объект используется несколькими субъектами для одной или нескольких целей. Обособленное водопользование означает закрепление водного объекта или его части за исключительно одним субъектом для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также осуществления товарного рыбоводства.

В зависимости от оснований возникновения права пользования водным объектом водопользование классифицируется на общее и специальное. Общее водопользование осуществляется гражданами на основании закона и собственного волеизъявления. Получение правоудостоверяющих документов не требуется. В соответствии со ст. 6 ВК каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Специальное водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами на праве пользования водными объектами. Водные объекты могут предоставляться в пользование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и(или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины, разведки и добычи полезных ископаемых, рекреационных целей, охоты и рыболовства.

В основе отношений водопользования для хозяйственных целей лежит принцип целевого использования водных объектов. Он означает, что предоставленный в пользование водный объект может использоваться только для установленной в правоудостоверяющих документах цели. Нецелевое использование по ст. 10 ВК влечет прекращение права пользования.

Водопользователи имеют право самостоятельно осуществлять использование водных объектов, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений, в установленных случаях пользоваться береговой полосой. В число обязанностей водопользователей входит обязанность не нарушать права собственников водных объектов и иных водопользователей, не причинять вред окружающей среде, осуществлять необходимые действия в чрезвычайных ситуациях, вести мониторинг водных объектов и другие (ст. 37, 43-54 ВК).

Право пользования водными объектами возникает по основаниям, установленным водным законодательством, которые включают индивидуальные правоудостоверяющие документы, выражающие разрешение собственника (Российской Федерации) на использование водного объекта.

В соответствии со ст. 11 ВК предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, в пользование осуществляется на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водного объекта в пользование в зависимости от цели водопользования.

Заключение договора водопользования необходимо в случае, если целью водопользования является

забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение);

использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (размещение зданий, строений, плавательных средств, обустройство акватории, использование водного объекта в акватории морского или речного порта, а также в пределах внутренних морских вод);

использование водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии (строительство водохранилищ, каналов, гидротехнических сооружений).

Сторонами договора водопользования с учетом переданных в этой части федеральных полномочий субъектам РФ выступает, с одной стороны, орган государственной власти субъекта РФ, а с другой – водопользователь (физическое или юридическое лицо). Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В договоре определяются все необходимые характеристики водного объекта – предмета договора, включая описание местоположения береговой линии, части водного объекта (акватории), цель, виды и условия использования водного объекта, срок действия договора, порядок прекращения пользования водным объектом и ответственность сторон по договору. Договор может быть заключен на срок не более чем 20 лет.

Подготовка и заключение договора водопользования осуществляется в соответствии с двумя процедурами – (1) по заявлению заинтересованного лица в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования (для водоснабжения или иного забора воды и для размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений) либо (2) по заявлению заинтересованного лица и результатам аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (для размещения зданий, плавательных средств, других объектов, в том числе для рекреационных целей) ²⁹⁴. Договор должен быть составлен по установленной форме.²⁹⁵

За пользование водным объектом на основании договора водопользования взимается плата. Размер платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, устанавливается договором и определяется не произвольно, а в соответствии с установленными методиками.²⁹⁶ Плата относится в категории неналоговых доходов федерального бюджета и в полном объеме (100%) зачисляется в федеральный бюджет.²⁹⁷

Водопользователь по договору водопользования с согласия исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору другому лицу. Передача прав и обязанностей не допускается, если водный объект предоставлен для забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водопользователь, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по договору водопользования, по истечении его срока имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по ст. 11 ВК осуществляется водопользование для целей:

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

сброса сточных, в том числе дренажных вод;

строительства и реконструкции гидротехнических сооружений и иных технических объектов – причалов, плавучих платформ, искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, трубопроводов и других;

разведки и добычи полезных ископаемых;

проведения дноуглубительных работ;

забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения;

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

забора и сброса водных ресурсов при осуществлении аквакультуры.

Полномочия по вынесению решений о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для целей обороны страны и безопасности государства выносит Правительство РФ, а во всех остальных случаях – органы государственной власти субъектов РФ. Право водопользования, приобретенное на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, не может быть передано другим лицам, а сами водопользователи не обладают преимущественным правом на получение решения на новый срок.

Основанием для принятия решения является заявление заинтересованного лица о предоставлении водного объекта или его части в пользование в орган государственной власти (субъект РФ) по месту нахождения такого объекта. Заявление должно содержать обоснования цели, вида и срока водопользования, данные о водопользователе и должно быть составлено по предусмотренной форме.²⁹⁸ Также по типовой форме должно быть составлено и решение о предоставлении водного объекта в пользование.²⁹⁹ Предельный срок, также как и в случае предоставления водного объекта на основании договора – 20 лет.

Плата за пользование водным объектом, предоставленным на основании решения, в отличие от платы по договору водопользования не взимается, учитывая, что водные ресурсы в этом случае носят вторичный, вспомогательный характер по отношению к целям хозяйственной деятельности и по сути являются средством реализации такой деятельности. Однако водопользователи вносят иные платежи, к примеру, плату за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе сточных вод, плату за пользование недрами и другие. Они также не освобождаются от обязательства по возмещению причиненного экологического вреда.

Отдельные виды водопользования осуществляются без приобретения документов, удостоверяющих право пользования водным объектом, предусмотренных ВК т.е. заинтересованным лицам нет необходимости заключать договор водопользования либо получать решение о предоставлении водного объекта в пользование. Это – использование водных объектов для транспортных целей, рыболовства и аквакультуры и других, предусмотренных федеральными законами. Такие виды водопользования осуществляются на основании документов, удостоверяющих право пользования соответствующими природными объектами – водными биоресурсами (договор пользования рыболовным участком, договор пользования рыбоводным участком), документами, удостоверяющими право на осуществление судоходства.

Право пользования водным объектом прекращается в соответствии со ст. 10 ВК по основаниям. Основания прекращения права пользования водным объектом могут носить правомерный или неправомерный характер.

К правомерным основаниям прекращения права пользования водным объектом относятся истечение срока пользования, отказ от права путем расторжения договора водопользования, изъятие водного объекта для государственных или муниципальных нужд, переход прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу. Отказ от права пользования водным объектом как правомерное основание прекращения права пользования водным объектом осуществляется путем расторжения договора водопользования. На этот счет в ВК имеется только отсылочная норма статьи 17, предусматривающая, что расторжение договора водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 610 ГК отказ от договора аренды, заключенным на определенный срок, не допускается, если возможность такого отказа не будет прямо предусмотрена договором.

Вместе с тем, в случае необходимости прекращения права пользования водным объектом водопользователем досрочно применяются положения ГК о расторжении договора. По требованию водопользователя договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной (статья 450 ГК) либо в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК). Такими обстоятельствами могут быть, к примеру, существенное изменение гидрологического режима водного объекта, препятствующего его использованию, скажем, для целей производства электрической энергии. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются с момента заключения соглашения между сторонами о расторжении договора либо с момента вступления в силу решения суда о расторжении договора, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательств (ст. 453 ГК).

Досрочное прекращение права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с отказом водопользователя от дальнейшего использования осуществляется на основании заявления водопользователя в уполномоченный государственный орган об отказе от дальнейшего использования водного объекта.

Право пользования водным объектом прекращается с даты внесения в Государственный водный реестр записи о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование³⁰⁰ и оформляется решением о прекращении этого права³⁰¹ по типовой форме³⁰².

Вместе с тем, основания и порядок принятия таких решений применительно к водным объектам установлен не в полном объеме. Так, остается неясным может ли в данном случае применяться принудительный порядок принятия решения о прекращении права по иску водопользователя, если, к примеру, государственный орган уклоняется либо просто не принимает такое решение, а фактическое водопользование прекращено.

Правомерным основанием прекращения права пользования водными объектами является возникновение необходимости для государственных или муниципальных нужд по использованию водного объекта (ст. 10 ВК). Вместе с тем, данный институт абсолютно не развит в водном законодательстве. Имеются лишь отдельные положения ВК, которые позволяют применять норму статьи 10 ВК. Так, в соответствии со ст. 38 ВК предусмотрено, что на водных объектах, предоставляемых для нужд обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд осуществляется обособленное водопользование, исключающее использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами, водопользование которых в этом случае прекращается. Из этой формулировки следует, что по крайней мере нужды обороны и безопасности являются государственными. Что касается «иных государственных или муниципальных нужд», то обоснованием признания их таковыми могут быть различного рода документы стратегического планирования. При возникновении необходимости использования водного объекта или его части, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, для таких нужд, применяются положения водного и гражданского законодательства о досрочном, в том числе по инициативе государственного органа расторжения договора водопользования или принятие этим органом решения о прекращении права пользования водным объектом с последующим предоставлением этого объекта в пользование другому лицу. При этом ВК прямо не предусматривает право водопользователя на возмещение убытков в связи с прекращением права пользования водным объектом.

Основаниями прекращения права пользования водным объектом либо его частью признаются также неправомерные действия водопользователя. В данном случае прекращение осуществляется только принудительно по решению суда. К неправомерным действиям – основаниям прекращения права пользования водным объектом статьей 10 ВК отнесены нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства, неиспользование водного объекта в установленный договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроком.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству влечет применение мер уголовной ответственности по статье 250 Уголовного кодекса РФ по приговору суда и является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом.

Прекращение права пользования водным объектом осуществляется путем предъявления требования в суд о прекращении права. Предъявлению такого требования предшествует вынесение органами государственного надзора (Росприроднадзор России) предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом по установленной форме³⁰³.

Под правовой охраной водных объектов следует понимать установленные нормами права требования и мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, сохранение, улучшение и восстановление водных объектов, а также меры по предупреждению негативного воздействия вод.

Характеризуя данный институт водного права, необходимо исходить из того, что охрана водных объектов не является абсолютно самостоятельным видом деятельности, которым должны заниматься специальные организации или органы государственной власти. Охрана вод – это, прежде всего обязанность самих водопользователей, хотя специальные меры, скажем, по укреплению берегов, лесопосадкам в прибрежной полосе, созданию особо охраняемых водных объектов, выполняются и могут выполняться самостоятельно специальными организациями и органами, вне прямой связи с водопользованием.

В целях охраны водных объектов запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ в водных объектах не должно превышать естественного фона, захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещено (ст. 56 ВК). Мероприятия по охране водных объектов для водопользователей определяются договорами водопользования или решениями о предоставлении водного объекта в пользование³⁰⁴. Водные объекты, обладающие особой природоохранной, научной, культурной, рекреационной и иной нематериальной значимостью, могут быть признаны Правительством РФ особо охраняемыми водными объектами (ст. 66 ВК).

Важным правовым механизмом обеспечения охраны водных объектов является нормирование. Статья 35 ВК предусматривает установление следующих нормативов и иных качественных показателей для водных объектов

• нормативов допустимых воздействий на водные объекты,

• нормативов предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (ПДК), и

• целевых показателей качества воды в водных объектах

• нормативов допустимых сбросов с объектов водопользования.

Нормативы допустимых воздействий на водные объекты разрабатываются Росводресурсы на основании предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных веществ, микроорганизмов и иных показателей качества воды в водных объектах (нормативы ПДК). Они определяются по каждому бассейну водного объекта с учетом природной особенности территории и содержат допустимую величину антропогенной нагрузки и массу вредных веществ, которая может поступить в водный объект. Нормативы ПДК определяют показатель максимально допустимого содержания в водных объектах химических и биологических веществ. В отличие от нормативов допустимых воздействий, которые могут быть различными по каждому водному объекту, нормативы ПДК едины для всех водоемов и водотоков и определяют по каждому загрязняющему веществу его допустимую максимальную концентрацию. Этот показатель определяется исходя из назначения водного объекта и, по сути, не учитывает естественные различия в качестве вод.

Целевые показатели качества воды устанавливаются для каждого речного бассейна или его части с учетом, с одной стороны, природных особенностей водного объекта, а с другой – условий целевого использования водных объектов. ВК возлагает обязанность на Правительство РФ по разработке по принятию порядка утверждения целевых показателей водных объектов.

Лимиты (предельный объем) забора водных ресурсов и сброса сточных вод, устанавливаемые Росводресурсы для каждого речного бассейна.

Квоты забора водных ресурсов и сброса сточных вод утверждаются Росводресурсы и выделяются для каждого субъекта РФ как часть лимита.

Нормативы допустимых сбросов разрабатываются водопользователями, эксплуатирующими источники сбросов сточных вод в водные объекты (промышленные предприятия, централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения и водоотведения) в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, и утверждаются Росводресурсы. При невозможности соблюдения водопользователями нормативов ПДС Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ в водные объекты на основе разрешений. Они устанавливаются на период, необходимый для достижения нормативов ПДС.

Нормативы и иные меры охраны водных объектов определяются в комплексных схемах использования и охраны вод. Схемы разрабатываются Росводресурсы (территориальными органами – бассейновыми водными управлениями) для каждого речного бассейна сроком на 10 лет и утверждаются Миприроды.