65. Этапы развития российской Конституции.

Начиная с первых декретов Октября, конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства перехода периода от капитализма к социализму. Его сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Конституция оформила систему представительной демократии в лице Советов.

Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. В то же время идеологизированная направленность Конституции РСФСР 1918 г. проявлялась в лишении избирательных прав непролетарских слоев населения — представителей так называемого эксплуататорского класса: дворянства, духовенства, купечества, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения, членов царствовавшего дома. При формировании Советов всех уровней рабочим предоставлялись определенные преимущества по сравнению с крестьянами. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила федеративное устройство России.

С образованием в 1922 г. Союза ССР конституционное развитие России, как и других союзных республик, вошедших в состав СССР, утрачивает свою самостоятельность. Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г., вслед за Конституцией СССР 1924 г. почти дословно воспроизводит федеральную (Конституцию СССР). Эта Конституция юридически оформила государственно-правовой статус России как союзной республики в составе Союза Советских Социалистических Республик.

Верховным органом власти Союза ССР являлся съезд Советов, а в период между съездами - ЦИК, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Двухпалатная структура высшего органа власти с того времени сохранилась до конца существования Союза ССР.

ЦИК работал в сессионном порядке, очередные сессии созывались его Президиумом три раза в год. ЦИК можно рассматривать как главенствующий орган в законотворчестве.

Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 г. Вслед за Конституцией СССР 1936 г. Она провозглашала завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы

социалистического общественного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение РСФСР с другими союзными республиками в составе СССР; суверенный характер власти РСФСР вне пределов союзной компетенции. Однако эта Конституция была во многом декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ в эпоху культа личности.

Четвертая российская Конституция — Основной закон РСФСР — была принята 12 апреля 1978 г. Она разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. В ней нашли отражение концепции построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашались:

-социальная однородность и морально-политическое единство социальных групп и слоев общества,

-формирование новой исторической общности людей — советского народа;

-общественная собственность на средства производства;

-плановое ведение хозяйства по принципу жесткой централизации;

-руководящая роль КПСС в политической системе.

-Господствующей идеологией признавался научный коммунизм;

конечной целью общественного развития — бесклассовое коммунистическое общество.

-Частная собственность не допускалась.

-В основу организации государственной власти традиционно был положен принцип верховенства Советов, который имел формальный характер.

Глубокие перемены в общественной жизни после начала перестройки 1985 г. в СССР, особенно после провала августовского путча 1991 г., провозглашение государственного суверенитета РСФСР, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции РСФСР 1978 г. Она неоднократно менялась. С учетом поправок 1989—1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, разделения властей.

В то же время в Конституции 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями сохранялись противоречия, устаревшие концептуальные подходы, нечетко разграничивались полномочия между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Все это требовало ускорения конституционной реформы.