!Учебный год 2024 / Kashkin_Osnovy_pravovogo_regulirovania_ot_28_01_1

Данная номенклатура выступает в виде системы отраслевых «отделений» (франц. sections) Национального научноисследовательского комитета – коллегиального руководящего органа, своеобразного внутреннего парламента CNRS (Комитет формируется путем выборов и насчитывает свыше 1000 человек, из них более 850 осуществляют свою деятельность в рамках того или иного отделения)1.

Система отделений устанавливается нормативными актами министра по делам высшего образования и науки по предложению директора CNRS. В соответствии с министерским Постановлением от 2 ноября 2011 г. «Об установлении перечня отделений Национального комитета научных исследований» (с последующими изменениями)2 она насчитывает сегодня сорок одно отделение, в которые распределены представители различных наук, например: физики (отделения 01 «Взаимодействия, частицы, ядра от лаборатории до космоса», 02 «Физические теории: методы, модели и применения» и др.); химии (отделения 13 «Физическая, теоретическая и аналитическая химия», 15 «Химия материалов, наноматериалов и процессов» и др.); биологии (отделение 20 «Молекулярная и структурная биология, биохимия» и др.); социологии и юриспруденции (отделение 36 «Социология и юридические науки»); политологии (отделение 40 «Политика, власть, организация»); математики (отделение 41 «Математика и математические взаимодействия»).

Система отделений учитывается при формировании структурных подразделений CNRS, крупнейшими из которых выступают институты (Решение директора CNRS от 21 января 2010 г. «О создании и организации институтов и об установлении перечня отделений и междисциплинарных комиссий, затрагиваемых их деятельностью» с последующими изменениями)3.

Так, астрономическим отделениям (отделения 17 «Солнечная система и дальняя Вселенная», 18 «Земля и планета солнечной системы: структура, история, модели», 19 «Система Земли: поверхностные оболочки») корреспондирует Национальный институт планеты и Вселенной, биологическим отделениям – Институт биологических наук, хи-

1 См.: Le Comité national de la recherche scientifique. URL:

<www.cnrs.fr/comitenational/accueil.htm>.

2См.: Arrêté du 2 décembre 2011 fixant la liste des sections du Comité national de la recherche scientifique. URL: <www.legifrance.gouv.fr>.

3См.: Décision № 100001DAJ du 21 janvier 2010 portant création et organisation des instituts et fixant la liste des sections et des commissions interdisciplinaires concernées par leur activité. URL:

<www.dgdr.cnrs.fr>.

31

мическим отделениям – Институт химии, отделениям общественных и гуманитарных наук – Институт гуманитарных и социальных наук, и т.д. (всего десять институтов).

Одной из главных задач отраслевых отделений служит осуществление контроля эффективности деятельности структурных подразделений и научных сотрудников CNRS. Наряду с подобного рода внутренним контролем во Франции также осуществляется внешний контроль, который охватывает все национальные учреждения науки и высшего образования и возложен на специальное государственное ведомство – Высокий совет по оценке исследований и высшего образования.

В целях осуществления своих контрольных полномочий Высокий совет применяет собственную номенклатуру научных дисциплин, имеющую более сложный и развернутый характер, чем в CNRS:

сначала три крупные «научные области» – гуманитарные и социальные науки, естественные науки и технологии; науки о живом и окружающей среде;

затем «научные подобласти» – по шесть в каждой из научных областей (например, математика как подобласть естественных наук и технологий или нейронауки как подобласть наук о живом и окружающей среде);

наконец, «дисциплинарные панели», в рамках которых проводится оценка исследований и высшего образования в рамках еще более специализированных направлений научного познания – от двух до пяти в каждой подобласти, всего около шестидесяти.

Например, применительно к гуманитарным и социальным (общественным) наукам искомая номенклатура выглядит следующим образом:

Номенклатура научных дисциплин, установленная Высоким советом по оценке исследований и высшего образования Французской

Республики для области гуманитарных и социальных наук1

Научные области, подобласти и дисциплинарные панели

1 См. Haut conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur. Campagne d’évaluation 2017 – 2018. URL: <www.hceres.fr>.

32

33

Для сравнения: в CNRS десять отделений, корреспондирующих его Институту гуманитарных и социальных наук, имеют следующее название: «Древние и средневековые миры», «Новые и средневековые миры», «Науки о языке», «Философские и филологические науки, науки об искусстве», «Социология и юридические науки», «Экономика

ихозяйственное управление», «Антропология и сравнительное изучение современных обществ», «Пространства, территории и общества», «Политика, власть, организация».

Наряду с предметными классификациями (номенклатурами), которые создаются в целях управления наукой, разграничение научных исследований по сферам осуществляется в контексте экономической политики государства – путем отражения их наряду с другими видами деятельности в народнохозяйственных (профессиональных) классифи-

каторах, которые также существуют в каждом государстве и на международной арене.

Среди международных народнохозяйственных (профессиональных) классификаторов важнейшим является разработанный статистическим отделом департамента по экономическим и социальным вопросам ООН документ под названием «Классификация основных продуктов (СРС)»1.

ВСРС термин «продукты» обозначает как товары, так и услуги, в том числе услуги в области исследований и разработок, признаваемые здесь разновидностью коммерческих и производственных услуг (раздел 81 «Услуги в области исследований и разработок» секции 8 «Коммерческие и производственные услуги»). Исходя из предметного критерия услуги в области исследований и разработок подразделяются на оказываемые в области, с одной стороны, естественных наук и техники (код 811), с другой стороны, общественных и гуманитарных наук (код 812). Внутри и тех, и других далее выделяются более узкие подклассы: услуги в области физических наук (код 8111), в области химии

ибиологии (код 8112), в области экономики (код 8122), в области пра-

1 Аббревиатура СРС образована от названия документа на английском языке: Central Product Classification (в дословном переводе: Центральная классификация продуктов). См.: Классификация основных продуктов (СРС). Версия 1.1. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2005. Новую версию 2.1., подготовленную в 2015 г. (на английском языке), см.: Central Product Classification. Version 2.1. New York: United Nations, 2015.

34

ва (код 8123) и т.д.1 В отдельный класс выделены услуги в междисциплинарных областях (код 813)2.

В правовом регулировании науки главное практическое значение Классификации основных продуктов (СРС) заключается в том, что на ее основе осуществляется процесс международной интеграции, в том числе в научной сфере: либерализация мировой торговли исследовательскими услугами в рамках Всемирной торговой организации и создание единых рынков подобных услуг в региональных интеграционных организациях, включая Евразийский экономический союз.

Аналогично зарубежным государствам с множественностью предметных классификаторов науки, рассмотренным выше на примере Франции, в России действует несколько официальных номенклатур, проводящих разграничение научной деятельности по предметам (сферам) осуществляемых исследований.

Наиболее полной и подробной среди них является номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени3. Первичным элементом данной номенклатуры являются «научные специальности» (всего свыше 400), каждой из которых присвоен определенный шифр, например: 01.01.06 – Математическая логика, алгебра и теория чисел; 01.04.02 – Теоретическая физика, 02.00.01 – Неорганическая химия, 05.23.08 – Технология и организация строительства, 24.00.01 –Теория и история культуры, 25.00.28 – Океанология и т.д.

Родственные научные специальности составляют вместе «группы научных специальностей» (всего около 50), например: 01.01.00 – Ма-

1Научно-исследовательские услуги в области права следует отличать от юридических услуг (услуги по юридическим консультациям и т.д.), которые относятся к другой категории коммерческих и производственных услуг в значении СРС (раздел 92 «Правовые услуги и услуги в области составления счетов» секции 8 «Коммерческие и производственные услуги»).

2В новой версии 2.1 СРС, подготовленной в 2015 г., предметная классификация совмещена с целевой, соответственно, в рамках каждой группы наук услуги сначала подразделяются на относящиеся к фундаментальным, прикладным исследованиям или опытным разработкам и лишь затем на относящиеся к конкретным научным дисциплинам, например: услуги по исследованиям и экспериментальным разработкам в области естественных наук и техники (код 811), услуги по фундаментальным исследования в области естественных наук и техники (код 8111), услуги по фундаментальным исследованиям в области физических наук (код 81111), услуги по фундаментальным исследования в области химии и биологии (код 81112) … услуги по прикладным исследования в области естественных наук и техники (код 8112), услуги по прикладным исследованиям в области физических наук (код 81121), услуги по прикладным исследования в области химии и биологии (код 81122) и т.д.

3Данная номенклатура была разработана в бывшем СССР и в дальнейшем неоднократно корректировалась. Действующая редакция номенклатуры утверждена Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени». В настоящее время разрабатывается новая номенклатура, проект которой подготовлен в 2020 г.

35

тематика, 01.04.00 – Физика, 02.00.00 – Химия, 05.23.00 – Строитель-

ство и архитектура, 24.00.00 – Культурология, 25.00.00 – Науки о земле.

Применительно к научным специальностям всех групп номенклатурой далее определяются «отрасли науки», по которым может присваиваться ученая степень кандидата или доктора наук лицу, защитившему диссертацию по соответствующей специальности: архитектура, биологические, ветеринарные, географические, геологоминералогические науки, искусствоведение, исторические, медицинские, педагогические, политические, психологические, сельскохозяйственные, социологические, технические науки, теология, фармацевтические, физико-математические, филологические, философские, химические, экономические, юридические науки.

Так, применительно к юридическим наукам современная номенклатура научных специальностей России в 2021 г. выглядела следующим образом:

Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени

(извлечение)

36

С точки зрения простоты и лаконичности противоположностью рассмотренной номенклатуры является предметная классификация, установленная в целях формирования в структуре Российской академии наук (РАН) отделений по различным «областям и направлениям науки». В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Уставом РАН 2014 г.1 в ее структуре образовано тринадцать подобных отделений:

1)Отделение математических наук;

2)Отделение физических наук;

3)Отделение нанотехнологий и информационных технологий;

4)Отделение энергетики, машиностроения, механики и процессов управления;

5)Отделение химии и наук о материалах;

6)Отделение биологических наук;

7)Отделение наук о Земле;

8)Отделение общественных наук;

9)Отделение историко-философских наук;

10)Отделение глобальных проблем и международных отноше-

ний;

11)Отделение филологических наук;

12)Отделение сельскохозяйственных наук;

13)Отделение медицинских наук.

Особые и также различные по характеру и содержанию предметные классификации применяются в России в целях грантового финансирования науки. Так, Российский научный фонд в своей программе

1 См.: Приложение № 2 к Уставу Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук». Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2014 г. № 584.

37

деятельности выделяет девять «отраслей знания», по которым он финансирует научные исследования:

01 Математика, информатика и наука о системах;

02 Физика и науки о космосе;

03 Химия и науки о материалах;

04 Биология и науки о жизни;

05 Фундаментальные исследования для медицины;

06. Сельскохозяйственные науки;

07. Науки о Земле;

08. Гуманитарные и социальные науки;

09 Инженерные науки1.

Как и в других странах и на международной арене, предметная классификация научной деятельности наряду с другими видами профессиональной деятельности также проводится в России в народнохозяйственных (профессиональных) классификаторах, в частности, в Общероссийском классификаторе специальностей высшей научной квалификации2 и в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД)3.

В ОКВЭД в качестве самостоятельного вида экономической деятельности признаны научные исследования и разработки, классифицируемые исходя из их предмета следующим образом:

72 Научные исследования и разработки

72.1Научные исследования и разработки в области естественных

итехнических наук

72.11Научные исследования и разработки в области биотехно-

логии

72.19Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие

72.19.1 Проведение фундаментальных исследований и научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области использования атомной энергии и в области ядерной оружейной продукции

72.19.11 Проведение фундаментальных исследований, научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области использования атомной энергии

72.19.12 Научные исследования и разработки в области ядерной оружейной продукции

1См.: Программа деятельности Российского научного фонда на 2018 – 2020 годы. Приложение 1 к протоколу заседания попечительского совета РНФ от 12 декабря 2017 г. № 20. URL: <http://rscf.ru>.

2Принят и введен в действие приказом Росстандарта от 17 декабря 2013 г. № 2255-ст.

3Утвержден приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст.

38

72.19.3Научные исследования и разработки в области нанотех-

нологий

72.19.4Научные исследования и разработки в области защиты

информации

72.19.9Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, не включенные в другие группировки

72.2 Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук

72.20 Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук

72.20.1Научные исследования и разработки в области общественных наук

72.20.2Научные исследования и разработки в области гумани-

тарных наук

§3. Классификация по другим критериям

Наряду с рассмотренными выше главными и общепризнанными критериями правовой классификации науки по целям и предметам (сферам) исследований в некоторых правовых системах применяются собственные, присущие только им критерии. Классификация науки по этим критериям часто является неполной, поскольку предполагает выделение лишь отдельных, специфических видов научной деятельности, для которых законодателем устанавливается особое правовое регулирование.

Например, в Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. «О науке» подобным специфическим видом признаны стратегические исследования, т.е. «фундаментальные или прикладные исследования, направленные на решение стратегических задач». Исследования, не направленные на решение стратегических задач, следовательно, могут считаться нестратегическими, однако подобный вид исследований казахстанский закон не выделяет.

ВЗаконе Люксембурга от 3 декабря 2014 г. «Об организации публичных исследовательских центров» в качестве специфических видов научных исследований выступают, с одной стороны, конкурентные исследования, с другой стороны, договорные исследования.

Вкачестве первых люксембургским законодателем рассматривается исследования, финансируемые посредством грантов, за получение которых ученые и научные организации конкурируют между собой

39

(«деятельность, осуществляемая в рамках конкурентных международных и национальных научных программ»).

В качестве вторых выступают исследования в пользу третьих лиц, заключающих с учеными и научными организациями договоры об их финансировании («деятельность, осуществляемая по заказу и за счет лица, предоставляющего средства, на основании договора или иной равнозначной договорной связи»).

Выделение специфических видов научной деятельности широко практикуется при установлении правовых основ ее финансовой поддержки, включая программы и проекты грантового финансирования. Так, при реализации рамочной программы научных исследований и инноваций Европейского Союза «Горизонт 2020» специфические виды и направления научных исследований, в отношении которых выделяются гранты из бюджета ЕС, получили названия «научное совершен-

ство» (франц. excellence scientifique), «промышленное первенство», «общественные вызовы», «распространение совершенства и расширение участия», «наука с обществом и для общества». Внутри каждого из них выделяются еще более специфические подвиды, например, «ис-

следования на границах знаний» (франц. recherche aux frontières de la connaissance) как особый объект грантового финансирования со стороны ЕС при поддержке исследований, ведущих к «научному совершенству» (Решение 2013/743/ЕС Совета от 3 декабря 2013 г. «Об учреждении специальной исполнительной программы рамочной программы по исследованиям и инновациям “Горизонт 2020”»)1.

1 См.: Décision 2013/743/UE du Conseil du 13 décembre 2013 établissant le programme spécifique d’exécution du programme-cadre pour la recherche et innovation “Horizon 2020” et abrogeant les décisions 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE et 2006/975/CE // JO L 347 du 20.12.2013. P. 965.

40