!Учебный год 2024 / Kashkin_Osnovy_pravovogo_regulirovania_ot_28_01_1

ном от 4 октября 1991 г. «О федеральных политехнических школах», т.е. высших учебных заведениях федерального подчинения.

В некоторых странах пересечение научного и образовательного законодательство перешло в стадию их взаимной интеграции, в результате чего приняты единые законы о науке и высшем образовании,

например, Закон Литовской Республики от 30 апреля 2009 г. «О высшем образовании и науке»1 или Закон Республики Хорватия от 29 сентября 2003 г. «О науке и высшем образовании»2.

В России помимо общего и специальных законов о науке (см. § 2 настоящей главы) нормы права по некоторым аспектам научной деятельности включены в другие отраслевые кодексы и законы, например: глава 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ» Гражданского кодекса, глава 52.1 «Особенности регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей» Трудового кодекса, статья 40 «Использование лесов для осуществления научноисследовательской, образовательной деятельности» Лесного кодекса, статья 72 «Формы интеграции образовательной и научной (научноисследовательской) деятельности в высшем образовании» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), статья 12 «Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики» Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и т.д.

Правила, в том числе ограничения в отношении отдельных видов научных исследований предусмотрены федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об использовании атомной энергии», «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663–1), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О государственной тайне» и др. (см. § 2 главы 3).

Положения об административной и уголовной ответственно-

сти в России за правонарушения в научной, как и в других сферах, закрепляют, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях (например, ст. 8.18 «Нарушение правил проведения ресурсных

1Перевод на английский язык опубликован на Интернет-портале Сейма (парламента) Литвы. См.: Republic of Lithuania. Law on Higher Education and Research. 30 April 2009. № XI-242. URL: <https://e-seimas.lrs.lt>.

2Перевод на английский язык см.: Republic of Croatia. The Science and Higher Education Act.

The Official Gazette «Narodne Novine». URL: <www.herdata.org/public/CROHR-Croatia-HE-law- law.2003.pdf >.

81

или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации») и Уголовный кодекс (например, ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», в том числе при «проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации … научных … объектов»).

Включение правоположений по отдельным вопросам науки в иное отраслевое законодательство практикуется и в субъектах Российской Федерации. Например, в Москве стимулирование и поддержка прикладных научных исследований осуществляются на основании Закона от 7 октября 2015 г. № 55 «О промышленной политике города Москвы» (до принятия данного законодательного акта в Москве действовали отдельные законы «О промышленной деятельности в городе Москве» и «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве»).

§ 4. Правовые основы государственной научной политики

Превращение науки в самостоятельную сферу правового регулирования является составной частью более широкого процесса, связанного с формированием в системе государственного управления общественной жизнью в качестве особого направления деятельности государственной научной политики.

Законы и другие нормативные акты о науке служат инструментами реализации государственной научной политики и, в свою очередь, определяют юридические рамки этой политики с точки зрения ее целей, задач и принципов, а также правового статуса государственных органов, ответственных за ее разработку и осуществление.

В настоящее время в ряде стран наиболее фундаментальные правоположения о государственной научной политике включены непосредственно в национальные конституции, наиболее подробно – в Конституции Федеративной Республики Бразилия 1988 г. (см. § 1 настоящей главы).

Более развернутая характеристика правовых основ государственной научной политики содержится в текущем законодательстве, особенно, в тех странах, где приняты общие законы или кодексы о науке. Так, в США роль общего закона о науке играет глава 79 «Научные и технологические политика, организация и приоритеты» раздела 42 «Общественное здоровье и благосостояние» федерального Свода

82

законов (см. § 2 настоящей главы). В первой подглаве этой главы, названной «Национальные научная, инженерная и технологическая политика и приоритеты»1, закреплены цели, принципы и другие общие положения, исходя из которых должны осуществляться регулирование и поддержка научных исследований в США.

Как можно видеть из приводимого ниже фрагмента, утвержденные американским парламентом (Конгрессом) правоположения имеют предельно абстрактный характер, что заставляет задуматься о том, насколько они необходимы и полезны для достижения высокого качества государственного управления наукой.

Цели, задачи и принципы государственной научной политики в Своде законов США

(извлечение)

§ 6601. Выводы Конгресса; приоритетные цели (а) Конгресс, признавая огромное влияние науки и технологий на

общество и взаимосвязи научных, технологических, экономических, социальных, политических и институциональных факторов, настоящим устанавливает и объявляет, что:

(1)общее благосостояние, безопасность, экономическое здоровье и стабильность Нации, сохранение и эффективное использование природных и человеческих ресурсов и эффективное функционирование правительства и общества требуют энергичных, ощутимых поддержки и использования науки и технологий при достижении национальных целей;

(2)многие значительные и комплексные научные и технологические факторы, которые все больше влияют на ход национальных и международных событий, требуют создания надлежащих условий, включая долгосрочное, инклюзивное планирование, а также разработки большего числа текущих программ, чтобы включить научное и технологическое знание в национальный процесс принятия решений;

(3)научный и технологический потенциал Соединенных Штатов при надлежащем стимулировании, применении и руководстве может эффективно способствовать улучшению качества жизни, предвосхищая и разрешая критические и вновь возникающие международные, национальные и локальные проблемы, усилению меж-

1 Subchapter I. National Science, Engineering and Technology Policy and Priorities.

83

дународного экономического положения Нации и содействию достижению ее внешнеполитических целей;

(4)федеральное финансирование науки и технологий представляет собой инвестицию в будущее, которая безусловно необходима для устойчивого национального прогресса и улучшения жизни людей, и национальные инвестиции в науку, технику и технологии должны продолжать осуществляться таким образом, который соответствует национальным потребностям и возможностям и текущему экономическому положению;

(5)человеческий капитал из ученых, инженеров и техников выступает бесценным национальным ресурсом, который должен использоваться в как можно более полной мере; и

(6)потенциал Нации в области технологической оценки и технологического планирования и формулирование политики должны быть усилены как на федеральном уровне, так и на уровне штатов.

(b) Как следствие, Конгресс устанавливает и объявляет, что

наука и технологии должны способствовать достижению следующих приоритетных целей, не ограничиваясь при этом только ими:

(1)содействие лидерству в поиске международного мира и прогресса на пути к свободе, достоинству и благополучию человека, расширяя вклады американских ученых и инженеров в познание человека и окружающего мира, совершая фундаментальные научные открытия, широко доступные для использования на родине и за рубежом, и используя технологии для поддержки внутри- и внешнеполитических целей Соединенных Штатов;

(2)повышение эффективности использования существенных материалов и продуктов и общий вклад в экономические возможности, стабильность и надлежащий рост;

(3)обеспечение эффективного снабжения продовольствием, материалами и энергией для удовлетворения потребностей Нации;

(4)содействие национальной безопасности;

(5)улучшение качества здравоохранения, доступного всем жителям Соединенных Штатов;

(6)сохранение, стимулирование и восстановление здоровой и эстетической природной среды;

(7)обеспечение защиты океанов, прибрежных зон, полярных областей и эффективное использование их ресурсов;

(8)укрепление экономики и содействие полной занятости посредством полезных научных и технологических инноваций;

84

(9)повышение качества образовательных возможностей, доступных всем жителям Соединенных Штатов;

(10)содействие сохранению и эффективному использованию природных и человеческих ресурсов Нации;

(11)улучшение жилищной, транспортной и коммуникационной систем Нации и обеспечение предоставления эффективных общественных услуг во всех городских, пригородных и сельских районах;

(12)устранение загрязнения воздуха и воды и не являющихся необходимыми, полезными для здоровья или эффективными лекарственных средств и пищевых добавок;

(13)продвижение исследования и использования в мирных целях космического пространства.

§ 6602. Декларация политики Конгресса (а) Принципы. Ввиду вышеизложенного Конгресс объявляет, что

Соединенные Штаты должны придерживаться национальной научной

итехнологической политики, которая включает следующие принципы:

(1)Продолжение разработки и реализации стратегий для определения и достижения адекватных масштабов, уровней, направлений и степени научных и технологических усилий, базирующихся на постоянной оценке роли науки и технологий в достижении целей и формулировании политики Соединенных Штатов, и отражение взглядов правительств штатов, местных правительств и представительных общественных групп;

(2)привлечение науки и технологий к стимулированию здоровой экономики, в которой направления роста и инноваций являются совместимыми с благоразумным и бережным использованием ресурсов и с сохранением благоприятной окружающей среды;

(3)осуществление научных и технологических мероприятий таким образом, чтобы служить внутренним потребностям, одновременно содействуя достижению внешнеполитических целей;

(4)трудоустройство, обучение, подготовка, переподготовка и благотворное использование адекватного количества ученых, инженеров и технологов и содействие со стороны федерального правительства эффективному и продуктивному использованию в национальных интересов человеческих ресурсов Нации в области науки, техники и технологий;

(5)развитие и поддержание устойчивой базы для науки и технологии в Соединенных Штатах, включающей в себя: (А) актив-

85

ное участие и кооперационные отношения правительств штатов, местных правительств и частного сектора; (В) сохранение и усиление разнообразных научных и технологических потенциалов в правительстве, промышленности и университетах и поощрение независимых инициатив, основанных на таких потенциалах, вместе с устранением ненужных барьеров научным и технологическим инновациям; (С) эффективное управление и распоряжение в отношении научной и технологической информации; (D) установление существенных научных, технических и промышленных стандартов, методов измерения и проверки; и (Е) содействие увеличению общественного понимания науки и технологий;

(6) Признание того, что поскольку меняющиеся обстоятельства требуют периодического пересмотра и адаптации этой подглавы, федеральное правительство несет ответственность за выявление и истолкование изменений в таких обстоятельствах, когда они имеют место, и за эффективные последующие изменения в этой подглаве, когда уместно.

Самые подробные и конкретизированные (подкрепленные статистическими данными и иной фактической информацией о состоянии и перспективах развития науки в той или иной стране) положения относительно целей, задачи и принципов государственной научной полити-

ки закрепляются в программных документах, разрабатываемых орга-

нами исполнительной власти (министерство по делам науки, иной специализированный орган государственного управления в научной сфере или правительство в целом).

Программные документы государственной научной политики могут иметь различное наименование (стратегия, план и др.): «Национальная стратегия Аргентины в области науки, технологий и инноваций», «Стратегическая политика в области науки и технологий» (Исландия), «Правительственный план в отношении исследований, разработок и инноваций» (Республика Корея), «Национальная стратегия в отношении исследований и инноваций до 2020 г.» (Мальта), «2025 г. Видение для науки. Выборы для будущего» (Нидерланды), «Национальная стратегия исследований “Франция – Европа” до 2020 г.» (Франция), пятилетние «рамочные планы» и ежегодная «Всеобъемлющая стратегия в области науки, технологий и инноваций» (Япония) и т.д.

Ввиду тесной связи науки и образования (особенно, высшего образования) в некоторых странах разработаны общие программные документы научно-образовательного характера. К примеру, в Норвегии

86

таковым служит «Долгосрочный план для исследований и высшего образования на 2015 – 2024 гг.», принятый в форме рекомендации норвежского министерства по делам образования и науки, затем, после утверждения правительством, представленный в качестве правительственной «белой книги» норвежскому парламенту1.

Еще одним, широко практикуемым сегодня вариантом, служит признание мер научной, а равно образовательной политики в качестве составных частей комплексных программ инновационного развития и обновления общества.

Так, в Австрии искомый документ носит название «Реализация потенциалов, увеличение динамики, создание будущего: превращение

винновационного лидера. Стратегия исследований, технологий и инноваций Федерального правительства Австрии»2, причем один из его разделов посвящен реформам национального образования (раздел 2 «Развивая таланты, пробуждая страсти: проведение надежных реформ

вобразовательной системе»).

ВАвстралии программные положения по развитию науки и образования закреплены в качестве «императивов» правительственной стратегии поддержки инноваций под названием «Инновации и Наука в Австралии в 2017 г. Австралия к 2030 г.: процветание через инновации»3.

С другой стороны, ввиду многообразия научной сферы и существующих в ней проблем наряду с программными документами общего характера органами исполнительной власти современных государств широко практикуется разработка специальных стратегий и программ, адресуемых отдельным направлениям или аспектам науки. Так, во многих странах сегодня приняты стратегии по вопросам развития инфраструктуры научных исследований, в том числе установок «мегасайенс».

ВРоссии правовым основам разработки и осуществления государственной политики в сфере науки и техники посвящена отдельная глава Федерального закона от 23 июля 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» (гл. IV «Формирование и реализация государственной научно-технической политики»). Анало-

1 Перевод на английский язык, выполненный норвежским правительством, см.: Long-term plan for research and higher education 2015 – 2024. Meld. St. (2014 – 2015). Report to the Storting (white paper). Recommendation of 3 October 2014 from the Ministry of Education and Research, approved in the Council of State on the same date (White paper from the Solberg Government). URL: <www.government.no>.

2 Перевод на английский язык, выполненный австрийским правительством, см.: Realising potentials, increasing dynamics, creating the future. Becoming an Innovation Leader. Strategy for research, technology and innovation of the Austrian Federal Government. URL: <https://era.gv.at>.

3 См.: Innovation and Science Australia 2017. Australia 2030: prosperity through Innovation, Australian Government. Canberra. URL: <www.industry.gov.at>.

87

гичную главу планируется включить и в новый общий закон о науке (гл. 2 «Особенности планирования, прогнозирования и программирования в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» проекта Федерального закона «О научной, научно-технической

иинновационной деятельности в Российской Федерации»).

Всоответствии с Федеральным законом 1996 г. государственная научно-техническая политика должна проводиться исходя из закрепленных в нем основных целей – развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства и др.,

иосновных принципов – признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства, гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований, интеграция науки и образования и др. (ст. 11 «Основные цели и принципы государственной научно-технической политики»).

Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды поручено определять Президенту Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации (ст. 13 «Порядок формирования государственной научно-технической политики»).

Внастоящее время главным программным документом по вопросам государственной научно-технической политики выступает «Стратегия научно-технологического развития Российской Федера-

ции», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 и являющаяся одним из документов стратегического планирования страны в значении Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Стратегия формулирует цель, основные задачи научнотехнологического развития России, принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой сфере исходя из концепции больших вызовов: исчерпание возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов; демографический переход, обусловленный увеличением продолжительности жизни людей, изменением их образа жизни, и связанное с этим старение населения; возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду; новые внешние угрозы национальной безопасности и т.д.

Эти и другие большие вызовы, вместе взятые, официально определяются Стратегией как «объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и

88

масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов».

Наряду со Стратегией по вопросам государственной научнотехнической политике в России приняты иные программные докумен-

ты, в том числе специального характера, например, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2019 г. № 356 «О мерах по развитию синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. «О реализации Национальной технологической инициативы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 538 «О мерах государственной поддержки создания и развития научных центров мирового уровня» и др.

В настоящее время государственная научно-техническая политика включена в систему мер, обеспечивающих достижение национальных целей и решение стратегических задач России посредством реализации «национальных проектов» (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.»).

Одним из таких проектов выступает национальный проект в сфере науки, который призван обеспечить к 2024 г. достижение качественных и количественных показателей в этой сфере.

Цели и задачи национального проекта России в сфере науки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

89

90