!Учебный год 2024 / Купц

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

населения на установление или изменение границ муниципального образования. Если по итогам голосования выявлено несогласие населения на такое изменение, то границы установлены или изменены быть не могут. При этом юридическая сила данного решения фактически приравнивается к юридической силе решения, принятого на местном референдуме62. Если же будет выявлено согласие, то границы могут быть либо изменены, либо нет63.

Обратим внимание, что выдвижение инициативы об изменении границ муниципалитетов (не только населением) и инициатива голосования по данному вопросу, с точки зрения законодательства, это две независимые друг от друга процедуры, однако практически идентичные, поскольку порядок их прохождения регулирует одни и те же нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»64.

То есть, исходя из смысла правовых норм Закона о МСУ, население территории, на которой осуществляется местное самоуправление должно сначала инициировать вопрос об изменении границ соответствующей территории, а потом голосование по указанному вопросу65.

§ 6. Сход граждан

Для начала стоит отметить, что сход граждан осуществляет все полномочия представительного органа муниципального образования в поселениях, где проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом.

Если в поселении проживает от 100 до 300 человек, сход граждан может осуществлять такие функции.

Также сход граждан может проводиться:

62Гунина Т.Г. Сравнительный анализ институтов местного референдума и голосования по изменению границ (преобразованию) муниципальных образований // Вестник Чувашского университета. 2013. №4. С. 128

63Хлуднев Е.И. Граница муниципальных образований в Российской Федерации: понятие и правовой режим //

дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. С. 117

64Там же, С. 119

65Павлов А.А. Голосование населения по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. 2009. №4. С. 31-41.

91

- в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения

(муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

-в населенном пункте (части населенное пункта), входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

-в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в

целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек,

по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь

образованного поселения;

-в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

-в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины электората.

Если сход граждан выполняет функции представительного органа муниципального образования, обязательным является также участие в нем должностных лиц местного самоуправления, в том числе главы муниципалитета, который обеспечивает проведение схода и председательствует на нём.

Вслучае, если в населенном пункте отсутствует возможность

одновременного совместного присутствия более половины обладающих

92

избирательным правом жителей, сход граждан может проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

§ 7. Староста сельского населённого пункта

Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении,

муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории,

может назначаться староста сельского населенного пункта.

Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо:

-замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;

-признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-имеющее непогашенную или неснятую судимость.

Законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.

Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:

93

-взаимодействует с органами местного самоуправления,

муниципальными предприятиями и учреждениями, а также иными

организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском

населенном пункте;

-взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

-информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от муниципальных органов власти;

-содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;

-вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

-осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные муниципальными правовыми актами в соответствии с региональными законами.

§8. Правотворческая инициатива граждан

Справотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

устанавливается нормативным правовым актом представительного органа

94

муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления в течение 3-х

месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан,

относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления,

указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

§9. Территориальное общественное самоуправление

Всоответствии с законодательством под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС может осуществлять свою деятельность как на небольшой территории (например, подъезда многоквартирного жилого дома), так и в границах жилого микрорайона, иной группы жилых домов, сельского населённого пункта, не являющегося поселением и т.д. Границы территории, в

которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

95

устанавливаются представительным органом местного самоуправления по предложению населения.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Граждане, проживающие на соответствующей территории, путем проведения собраний или конференций, формируют органы ТОС, которые:

-представляют их интересы, взаимодействуя с органами местного самоуправления;

-вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к

компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

-могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение их социально-бытовых потребностей (в том числе деятельность

вобласти благоустройства).

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться как через органы ТОС, так и напрямую.

Вышеуказанная хозяйственная деятельность может осуществляться не только за счёт граждан, проживающих на соответствующей территории, но и за счёт средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

§ 10. Общественные обсуждения и публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования

представительным органом муниципального образования, главой

муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения,

муниципального образования или главы местной администрации,

осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

На публичные слушания должны выноситься:

-проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (кроме случаев точного воспроизведения законов);

-проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

-проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

-вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, когда для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования,

выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

По проектам документов территориального планирования (генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам правил благоустройства территорий и т.д.) могут проводиться или публичные слушания, или общественные обсуждения.

Общественные обсуждения – это, можно сказать, те же публичные слушания, только проводимые в дистанционном формате.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципалитета о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование

(обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

97

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Изложенное по итогам публичных слушаний мнение граждан носит рекомендательный характер66, однако, несмотря на это, нельзя недооценивать значения данной формы местной демократии, так как несоблюдение установленной законодателем процедуры может привести к признанию недействительными нормативных актов о внесении изменений в документы территориального планирования.

В свете сказанного примечательно Постановление Уставного Суда Свердловской области от 30 июня 2006 года по делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 18 апреля 2006 года № 38 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план города Верхняя Салда». В ходе судебного разбирательства было выявлено, что внесение изменений в документы территориального планирования городского округа Верхняя Салда, предусматривающие включение в них гаражных боксов со стороны кладбища вместо зелёных насаждений общего пользования противоречит действующему законодательству, поскольку оспариваемый пункт сформулирован в общем виде путём краткого описания изменений в генеральный план в текстовой форме, что, в результате, повлекло за собой невозможность соблюдения таких предписаний, как необходимость предварительного опубликования проекта вносимых в генеральный план изменений, организации соответствующих экспозиций и выставок и т.д., то есть участниками публичных слушаний не была получена достоверная и полная информация о содержании проектируемых изменений67.

66Сенникова Д.В. Публичные слушания как форма взаимодействия населения и органов народного представительства в муниципальной демократии // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. С. 469-470.

67Постановление Уставного Суда Свердловской области от 30 июня 2006 года по делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 18 апреля 2006 года №

38«Об утверждении внесения изменений в генеральный план города Верхняя Салда» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уставного Суда Свердловской области URL : http://ustavsud.ur.ru/index.php?ind=rechenia&catalog=rechenia&id=1#arx arx (дата обращения – 04.02.2016)

98

§ 11. Собрания и конференции граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления ТОС на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения,

представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС.

Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц,

уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с последними.

Таких лиц называют делегатами. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом ТОС,

полномочия собрания граждан смогут в дальнейшем осуществляться собранием таких делегатов. Данная форма народовластия получила название конференции граждан.

§ 12. Иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Помимо вышеперечисленных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Законе о МСУ упоминаются также обращения граждан в органы местного самоуправления, опросы граждан и инициативные проекты.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и

99

его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Фундаментом правового института обращений граждан в органы местного самоуправления является норма, закреплённая в статье 33

Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Сроки и порядок таких обращений установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отсылочную норму к положениям которого содержит,

в том числе, и Закон о МСУ.

Инициативные проекты по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, могут вносится в местную администрацию инициативной группой в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части.

Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия сходом, собранием или конференцией граждан решения о поддержке инициативного проекта.

Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения. Местная администрация по результатам рассмотрения инициативного проекта принимает одно из следующих решений:

100