!Учебный год 2024 / Купц

Последние принимаются простым большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа.

В случае если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, его голос учитывается при принятии решений представительного органа как голос депутата соответствующего органа.

Все решения представительного органа подписываются его председателем. По внутренним вопросам организации деятельности представительного органа издаются постановления и распоряжения председателя представительного органа.

Нормативные правовые акты главы местной администрации, главы муниципального образования и иные муниципальные правовые акты принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции соответсвующих органов или должностных лиц.

Все муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляется региональными органами государственной власти.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, нами были рассмотрены правовые основы различных аспектов деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для более глубокого понимания данной тематики рекомендуется выполнить два задания и ответить на контрольные вопросы.

81

Контрольные вопросы:

1)какие органы местного самоуправления, по общему правилу,

обязательно формируются в любом муниципальном образовании?

2)могут ли органы государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления?

3)как формируется представительный орган местного самоуправления?

4)в каких случаях представительный орган муниципального образования может не формироваться?

5)какова компетенция главы муниципального образования?

6)какова компетенция представительного органа муниципального образования?

7)какова компетенция местной администрации?

8)в каких случаях местная администрация может не формироваться?

9)какова компетенция контрольно-счетного органа муниципального образования?

10)какие муниципальные правовые акты имеют наивысшую юридическую силу на территории муниципального образования?

Задание 1.

По каждому пункту задания необходимо выписать как минимум 5

сходств и как минимум 5 различий между предлагаемыми объектами сопоставления:

1)местная администрация – высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2)глава муниципального образования – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;

3)представительный орган муниципального образования –

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта

Российской Федерации;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольно-

82

счетный орган субъекта Российской Федерации; 5) избирательная комиссия муниципального образования – избирательная

комиссия субъекта Российской Федерации.

Задание 2.

На основании устава любого муниципального образования по выбору студента напишите, как называются в данном муниципальном образовании следующие органы (при их наличии):

1)местная администрация;

2)глава муниципального образования;

3)представительный орган муниципального образования;

4)контрольно-счетный орган муниципального образования.

83

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в осуществлении местного

самоуправления

§ 1. Классификация основных форм местной демократии

Местное самоуправление, как уже отмечалось выше, отличается обилием форм прямой демократии, регламентации которых посвящена глава 5 Закона о МСУ. К таким формам Закон о МСУ относит:

-местный референдум;

-муниципальные выборы;

-голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования;

-сход граждан;

-правотворческую инициативу граждан;

-инициативные проекты;

-территориальное общественное самоуправление;

-старосту сельского населенного пункта;

-публичные слушания, общественные обсуждения;

-собрание граждан;

-конференцию граждан (собрание делегатов);

-опрос граждан;

-обращения граждан в органы местного самоуправления.

Отметим, что названный перечень не является исчерпывающим, так как законодательство допускает участие граждан в осуществлении местного самоуправления и в других формах.

Эти формы можно классифицировать, разбив на две группы:

84

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

-формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Данное разделение является в известной мере условным, так как четкое разграничение в законодательстве отсутствует58, однако по распространённому в юридической доктрине мнению к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления можно отнести те, которые имеют императивный и окончательный характер (местный референдум,

муниципальные выборы и т.д.), а к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления те, которые носят характер консультативный, в то время как решение по той или иной проблеме принимается органами местного самоуправления59.

Далее рассмотрим каждую из вышеперечисленных форм местной демократии более подробно.

§ 2. Местный референдум

Местный референдум проводится на территории всего муниципального образования в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением. Наряду с референдумом Российской Федерации и референдумом субъекта Российской Федерации, он представляет собой один из видов референдумов, проводимых на территории нашей страны. В законодательстве он определяется как референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования60.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом вопрос, выносимый на референдум, должен быть

58Никитина А.А. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в Ростовской области: правовое регулирование и практика // Государственное управление. Электронный вестник.

2021. № 88. С. 119-133.

59Петухов Р.В. Местное самоуправление как форма народовластия // Муниципальная власть. 2016. № 1. С.45-

60ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. N 106.

85

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному и региональному законодательству, а также ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

-о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

-о персональном составе органов местного самоуправления;

-об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о

назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а

также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

-о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

-о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, помимо перечисленных выше, не допускается61.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

61 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. N 106.

86

Решение о назначении местного референдума принимается

представительным органом муниципального образования:

1)по инициативе, выдвинутой гражданами;

2)по инициативе, выдвинутой избирательными или иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах;

3)по инициативе представительного органа муниципального образования

иглавы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после отмены такого положения.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан,

избирательных и иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 % от числа участников референдума,

зарегистрированных на территории муниципального образования.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, о чём можно судить из данного выше определения понятию «местный референдум». Участие в местном референдуме осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в

течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой

87

вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Муниципальные органы власти обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

§ 3. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Они назначаются представительным органом в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, или если он отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования.

В случае бездействия представительного органа муниципального образования и избирательной комиссии соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений или органов публичной власти может выдать предусмотренные статьей 10

Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписания,

необходимые для проведения выборов.

88

Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности электората, вида муниципального образования и других обстоятельств. При этом должно соблюдаться 2 условия:

- выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов,

городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам (то есть по мажоритарной системе);

- в случае, если в представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется по партийным спискам (то есть по пропорциональной системе), распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию

(обнародованию).

§ 4. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке,

предусмотренном для проведения местного референдума.

Необходимость обособления данной формы местной демократии от местного референдума в отдельную категорию вызвана тем, что согласно статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на референдум не могут выноситься вопросы о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц органов публичной власти.

Основания для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом

89

муниципального образования. Такими основаниями могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании

(избирательном округе).

§ 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

В случаях, приведенных в статьях 12 и 13 Закона о МСУ (перечислены во второй главе настоящего учебного пособия) изменение границ муниципальных образований или их преобразование допускается только с учетом мнения населения, выраженного путем голосования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования или преобразования муниципального образования производится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, но это не референдум, а отдельная форма демократии на местном уровне, которая имеет два очень существенных отличия от местного референдума.

Во-первых, местный референдум может проводиться только с целью решения непосредственно населением вопросов местного значения. Изменение же границ муниципальных образований не отнесено законодателем к вопросам местного значения, а находится в компетенции региональных представительных органов государственной власти.

Во-вторых, решения, принятые на местном референдуме, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования, в то время как результаты голосования лишь выражают согласие или несогласие

90