!Учебный год 2024 / Купц

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципалитета избирается или на свободных выборах, или представительным органом из числа своих депутатов,

или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

При отсутствии в поселении представительного органа его главу избирают сходом граждан.

Если высшее должностное лицо муниципального образования избирается представительным органом из числа своих депутатов, он не может выполнять функции главы местной администрации (точнее может, но тогда прекращаются полномочия депутата).

В случае избрания представительным органом из числа кандидатов,

представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а также в случае избрания сходом граждан, глава муниципалитета возглавляет местную администрацию.

§ 4. Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципалитета полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района,

на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

71

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Руководство её деятельностью осуществляет на принципах единоначалия глава местной администрации, которым является глава муниципалитета либо лицо,

назначаемое на должность главы местной администрации по контракту,

заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу. Он обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъекта РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Приведём в качестве примера городской округ Хабаровск.

Котраслевым органам администации данного муниципалитета относятся,

втом числе:

-Управление культуры;

-Управление муниципального заказа;

-Управление образования;

-Управление по делам ГО и ЧС;

-Управление по физической культуре, спорту и здравоохранению;

-Управление ЖКХ и ЭЖФ;

-Управление экономического развития и т.д.

К территориальным органам названного органа местного самоуправления

можно отнести:

-Комитет администрации города Хабаровска по управлению

Железнодорожным районом;

72

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-Комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом;

-Комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом;

-Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом;

-Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом.

Важно понимать, что все эти органы являются ничем иным как стуруктурными подразделениями местной администрации и такая концепция муниципального управления является наиболее распространённой, в то время как, например, на региональном уровне, в основном территориальные и функциональные органы являются самостоятельными органами публичной власти.

§5. Иные органы местного самоуправления

Вструктуру органов местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, могут быть включены и иные органы. Так,

например, в соответствии со статьёй 38 Закона о МСУ, в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Более детально деятельность контрольно-счётных органов муниципальных образований (часто в уставах муниципальных образований им дают наименование «счётная палата») урегулирована нормами Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»55, в

соответствии с которыми в состав данного органа обязательно включаются председатель и аппарат контрольно-счетного органа. Уставом муниципального

55 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 2011. N 29.

73

образования или нормативным правовым актом представительного органа в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя его председателя, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица. Контрольно-счетный орган муниципального образования,

наделенного иным статусом, может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

В круг полномочий контрольно-счётного органа муниципального образования входят:

-организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета;

-экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

-внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

-проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;

-оценка эффективности формирования муниципальной собственности,

управления и распоряжения ей; - оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и

преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам,

совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части,

касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза

74

проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов

местного бюджета, а также муниципальных программ;

-анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

-проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году,

ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

-осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

-оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования,

муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного

органа муниципального образования;

-участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

-иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

75

По аналогии, в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Ещё одним органом местного самоуправления, нашедшим упоминание в Законе о МСУ, является избирательная комиссия муниципального образования.

Она организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

§ 6. Муниципальная служба

Профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) называется муниципальной службой.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления,

председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя

(работодателя).

76

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Муниципальная служба является одним из видов публичной службы,

прохождение которой осуществляется в органах местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,

осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»56 и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных вышеназванным федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

-приоритет прав и свобод человека и гражданина;

-равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

-профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

-стабильность муниципальной службы;

-доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

-взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

-единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

-правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

56 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. N 47.

77

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-внепартийность муниципальной службы.

Отметим, что структура законодательства о муниципальной службе и государственной гражданской службе весьма схожа. Более того, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена также их взаимосвязь.

§7. Муниципальные правовые акты

Вцелях обеспечения наиболее эффективного осуществления муниципальной власти, принятия решений по вопросам местного значения муниципальные образования наделены правом самостоятельно, издавать нормативные правовые акты. Муниципальное правотворчество является одной из обязательных форм реализации как муниципальной (публичной) власти, так

иправа на осуществление местного самоуправления57.

Подавляющее большинство муниципальных правовых актов издаются органами местного самоуправления и их должностными лицами, что делает их основными субъектами правотворчества на местном уровне, хотя, конечно,

нельзя забывать и о том, что отдельные правовые нормы могут являться и продуктом прямого волеизъявления граждан.

Систему муниципальных правовых актов, отражающую их иерархическую последовательность, можно представить в виде схемы,

представленной на Рисунке 8.

Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме и сходе граждан являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Они имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. При этом ни

57 Еремин А.Р., Кулагин С.В. Муниципальный правовой акт как результат муниципального правотворчества // Социально-политические науки. 2017. № 3. С. 75-78.

78

устав муниципального образования, ни вышеуказанные решения не могут противоречить федеральному или региональному законодательству.

Уставом муниципального образования определяются:

-наименование муниципального образования;

-перечень вопросов местного значения;

-формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

-структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)

Решения представительного органа муниципального образования

Постановления и распоряжения главы муниципального образования, местной администрации

Нормативные акты иных органов местного самоуправления, распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления

Рисунок 8.

79

-наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

-виды, порядок принятия (издания), официального опубликования

(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета,

утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования;

-иные вопросы организации местного самоуправления.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан.

Представительный орган муниципального образования принимает решения об удалении главы муниципального образования в отставку и решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на

территории муниципального образования в пределах своей компетенции.

80