!Учебный год 2024 / Купц

-изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения;

-изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;

-изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа;

-изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением.

При этом городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и иных городских населенных пунктах,

площади территории либо к плотности населения, подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа. То есть изменение статуса городского округа может быть обязательным, в то время как остальные формы носят диспозитивный характер.

Реформирование территориальной организации местного самоуправления возможно не только за счёт преобразований муниципальных образований, но и за счёт, в частности, изменения их границ.

Изменение границ муниципальных образований, также как, кстати, и их преобразование, осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, федеральных или региональных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ (преобразовании) муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Аналогичная инициатива органов публичной власти оформляется решениями соответствующих органов.

Изменение границ муниципалитетов и их преобразование возможно только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

41

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Апеллируя к позициям Конституционного Суда Российской Федерации,

обратим внимание что к формам учета мнения населения по вопросам изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление и их преобразования, могут относится согласие населения,

выраженное путём соответствующего голосования или на сходах граждан и согласие населения, выраженное представительным органом муниципального образования40.

Согласие населения выражается путем голосования, либо на сходах граждан только в случаях:

-изменения границ муниципальных районов, если оно влечет отнесение территорий входящих в их состав населённых пунктов или поселений к территориям других муниципальных районов;

-изменения границ поселений, если оно влечет отнесение территорий населённых пунктов, входящих в их состав, к территориям других поселений;

-разделения поселений.

При этом законодатель так же добавляет формулировку о том, что должно учитываться мнение представительных органов соответствующих

муниципальных образований.

Оговоримся, что необходимость учёта мнения населения при изменении границ муниципальных образований не должна рассматриваться как

исключительное право жителей муниципалитетов определять их границы.

Как отмечает А.А. Замотаев, «в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие, что при решении вопроса оптимального деления на территории муниципальных образований органы государственной власти должны руководствоваться исключительно мнением населения.

Представляется вполне очевидной необходимость учёта и иных,

заслуживающих внимания К их числу, разумеется,

40Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 214-О-П по жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 марта 2008 г. // Российская газета. 2008. № 4653.

41Замотаев А.А. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения [Электронный ресурс] // URL: http: // up.mos.ru/tsg/10/102.htm#ftnl

42

необходимо отнести финансово-экономические факторы, особенности административно-территориального деления и так далее. То есть учёт мнения населения должен толковаться исключительно как невозможность изменить границы территорий, на которых осуществляется местное самоуправление без его согласия.

Ещё двумя формами переустройства территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации являются создание вновь образованных поселений на межселенных территориях и упразднение поселений. Названным процедурам посвящены статьи 13.1 и 13.2 Закона о МСУ.

Таким образом, нами были рассмотрены основы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления. Для закрепления материала рекомендуется ответить на контрольные вопросы и выполнить нижеприведённое задание.

Контрольные вопросы:

1)какими нормативными актами регулируются вопросы территориальной организации местного самоуправления?

2)какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании указанных вопросов?

3)какие вам известны принципы территориальной организации местного самоуправления?

4)какие существуют виды муниципальных образований?

5)каковы требования к установлению границ городских поселений?

6)каковы требования к установлению границ сельских поселений?

7)каковы требования к установлению границ муниципальных районов?

8)какие требования должны быть соблюдены для наделения муниципального образования статусом городского округа?

9)чем городские округа отличаются от муниципальных округов?

10)чем городские округа отличаются от городских округов с

внутригородским делением?

43

11)каков порядок изменения границ муниципальных образований?

12)каковы особенности территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения?

13)какие виды преобразования муниципальных образований вам известны?

14)расскажите об упразднении муниципальных образований.

Задание 1.

1)приведите пример городского поселения;

2)укажите, какие населенные пункты входят в состав его территории;

3)укажите в состав какого муниципального района входит упомянутое в пункте 1 задания городское поселение;

4)перечислите сельские поселения, входящие в состав муниципального района, упомянутого в предыдущем пункте задания;

5)перечислите населенные пункты, входящие в состав любого из перечисленных в предыдущем пункте задания сельского поселения;

6)приведите пример муниципального округа;

7)укажите каким статусом обладало указанное в предыдущем пункте задания муниципальное образование до его преобразования в муниципальный округ;

8)приведите пример городского округа;

9)укажите, какие населенные пункты входят в состав его территории;

10)приведите пример городского округа с внутригородским делением;

11)укажите, какие муниципальные образования входят в состав его территории;

12)выберите любой город федерального значения и укажите какие виды муниципальных образований функционируют в его границах;

Примечание: письменные ответы на пункты 1-6, 8-11 задания должны сопровождаться иллюстрациями. При подготовке иллюстраций рекомендуется сделать скриншот с онлайн-карт (Яндекс, Google и т.д.) и в графическом

редакторе произвести необходимые действия.

44

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Глава 3. Компетенционная основа местного самоуправления

Термин «компетенция» используется в правовом регулировании управленческой деятельности субъектов публичной власти для определения совокупности средств и способов достижения стоящих перед ними целей и задач42.

Таким образом, компетенция того или иного субъекта управления включает в себя два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия, необходимые для решения указанных вопросов43.

Применительно к институту компетенционной основы местного самоуправления сказанное означает, что в него включаются правовые нормы,

закрепляющие предметы ведения муниципальных образований (в первую очередь - вопросы местного значения) и полномочия, необходимые для их решения.

§1. Принципы конпетенционной основы местного самоуправления

Воснове правового института компетенционной основы местного самоуправления лежит ряд принципов, изложенных в статье 18 Закона о МСУ.

Перечислим их.

1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон о МСУ.

2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за

исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из

42Актуальные проблемы муниципального права : учебник / Б. С. Эбзеев, Т. М. Бялкина, П. А. Бышков [и др.] ; под науч. ред. Б. С. Эбзеева, Е. Н. Хазова ; под общ. ред. В. В. Комаровой, Л. Т. Чихладзе. – Москва : Юнити, 2020. – 321 с. : табл. – (Magister). – Режим доступа: по подписке. –

URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=682331 – Библиогр. в кн. . – ISBN 978-5-238-03138-5. –

Текст: электронный. С. 205.

43Кузякин, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации: учебник: [16+] / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин.

– Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019. – 405 с. – Режим доступа: по подписке. –

URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=500643 – ISBN 978-5-4499-0021-0. – DOI 10.23681/500643. –

Текст: электронный. С. 184

45

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В

случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета,

федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

4.Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Помимо перечисленных, в юридической науке выделяют и иные принципы компетенционной основы местного самоуправления44. Рассмотрим их более подробно.

1. Принцип соразмерности экономических ресурсов местного самоуправления объему закреплённой за ним компетенции. Об этом говорится в статье 9 Европейской хартии местного самоуправления, предусматривающей что:

-органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

-финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям;

-по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки

44 Актуальные проблемы муниципального права : учебник / Б. С. Эбзеев, Т. М. Бялкина, П. А. Бышков [и др.] ; под науч. ред. Б. С. Эбзеева, Е. Н. Хазова ; под общ. ред. В. В. Комаровой, Л. Т. Чихладзе. – Москва : Юнити,

46

которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах,

определенных законом;

- финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими,

чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек,

возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

2. Принцип дифференциации перечня вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, реализацию которого мы можем наблюдать, взглянув на структуру главы 3 Закона о МСУ. В названной главе отдельно выделяются вопросы местного значения муниципальных районов, городских и сельских поселений, а также всех прочих видов муниципальных образований, кроме внутригородских территорий городов федерального значения.

§2. Вопросы местного значения

Квопросам местного значения, то есть вопросам непосредственного жизнеобеспечения населения соответствующего муниципального образования можно отнести:

-утверждение и исполнение местного бюджета;

-установление местных налогов и сборов;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

-организация электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, водоотведения,

снабжения населения топливом;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;

47

-участие в профилактике терроризма и экстремизма;

-организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;

-предоставление помещения для работы участковому уполномоченному полиции;

-организация мероприятий по охране окружающей среды;

-обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

-создание условий для оказания медицинской помощи населению;

-создание условий для обеспечения жителей услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

-организация библиотечного обслуживания населения;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

-обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

-создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;

-формирование и содержание муниципального архива;

-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

-участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории;

48

- утверждение документов территориального планирования (в т.ч.

генеральных планов);

-утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

-присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

-создание, содержание и организация деятельности аварийно-

спасательных служб;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание условий для развития сельскохозяйственного производства,

расширения рынка сельскохозяйственной продукции, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);

-организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

-установление правил использования водных объектов общего пользования;

-оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

-осуществление мер по противодействию коррупции.

49

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В целом можно говорить о том, что муниципальные образования различаются не столько по кругу вопросов местного значения, сколько по тому,

на каком уровне и в каком объеме эти вопросы необходимо решать45.

Так, например, городские и сельские поселения должны создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовывать его транспортное обслуживание внутри собственных границ, в то время как муниципальные районы должны уже налаживать транспортное сообщение между поселениями.

Конечно, некоторые из вышеперечисленных вопросов местного значения отнесены к ведению только определённых муниципальных образований.

Например, муниципальные районы, по общему правилу, не осуществляют присвоение адресов объектам адресации, а в задачи городских и,

тем более, сельских поселений не входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Сказанное характерно для двухуровневой модели местного самоуправления.

Муниципальные и городские округа призваны решать весь комплекс вопросов местного значения в полной мере.

Перечень вопросов местного значения не является закрытым. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городского округа с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Отметим, что вопросы местного значения можно классифицировать в зависимости от степени участия государства в их регулировании на следующие группы:

1) вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для

45 Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути её совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2008. № 2. С. 67

50