энергетической системы России такого количества действующих генерирующих мощностей, которых достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в системе в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей). Поэтому следует согласиться с мнением (С.В. Матиящук и др.) о том, что мощность по своему экономическому значению, несомненно, является товаром, т.е. объектом менового оборота. Мощность - особый товар, продажа которого для производителя означает готовность к производству электроэнергии и покупка которого для потребителя гарантирует ему возможность приобретения необходимого объема (соответствующего количества и качества) электрической энергии.

II. Энергетика

Энергетика - это система, совокупность организационных, технологических и других структур, преобразующая природный потенциал (энергию природных ресурсов) в конечные потребительские продукты и услуги (блага человечества), определяющие качество нашей жизни. Г.М. Кржижановский определял энергетику как "сложную совокупность всех процессов преобразования энергии - от природных источников энергии (энергетических ресурсов) до приемников энергии включительно" <1>.

--------------------------------

<1> Кржижановский Г.М. Основные задачи электрификации России. М., 1920.

Термин "энергетика" имеет два основных значения: 1) энергосистема - топливно-энергетический комплекс страны; 2) энергетическая наука - наука о закономерностях процессов и явлений, прямо или косвенно связанных с получением, преобразованием, передачей, распределением и использованием различных видов энергии, о совершенствовании методов прогнозирования, планирования и эксплуатации энергетических систем, повышения коэффициента полезного действия энергетических установок и уменьшения их негативного влияния на природу.

Энергетика, согласно традиционному определению, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии, т.е. всю цепочку энергетического бизнеса.

Под энергетикой в классическом понимании подразумевают электроэнергетику, т.е. отношения, связанные с выработкой (генерацией), передачей, использованием и потреблением электрической и тепловой энергии. В широком смысле под энергетикой (энергосистемой) понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, газовую, нефтяную и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт - магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика.

Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых основаны энергосистемы, неодинаковы.

Энергетика как отрасль экономики и существующие в рамках данной отрасли общественные отношения, в том числе и по поводу поиска, разведки, добычи первичных источников, выработки, передачи (транспортировки), распределения и использования (потребления) энергии, как раз и

представляют собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права.

Понимание энергетического права опирается в большей степени на понятие ресурсов, источников энергии, на то, каким образом они добываются, перерабатываются и используются.

В теории и на практике энергетику рассматривают по крайней мере в двух аспектах: во-первых, как сам природный потенциал; во-вторых, как средство для преобразования природного потенциала в потребительский продукт. Россия располагает и тем и другим: и обширными запасами энергетического сырья, и всем спектром технологий его поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки и потребления.

Как сам природный потенциал энергетика выступает в виде богатейших топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в России, составляющих примерно 1/3 мировых запасов.

"Что касается нашей страны, численность населения которой не превышает 3% населения Земли, в стоимостном выражении объем добычи и потребления минерального сырья в ней составляет в настоящее время соответственно 14 и 10% от общемирового.

...Минеральные ресурсы являются главной составляющей частью национального богатства страны, которое оценивается специалистами как минимум в 340 трлн. дол. Основная часть этих ресурсов приходится на долю топливно-энергетических ресурсов - до 268 трлн. дол." <1>. Поэтому без всестороннего и полнейшего учета перспектив освоения минерально-сырьевого потенциала невозможно рассматривать любые направления экономического и геополитического развития России.

--------------------------------

<1> Моисеев Н.Н., Львов Д.С., Петров А.А., Питерский В.М. Укрепление российской государственности: экономика, ресурсы, геополитика. М.: Геоинформарк, 2000. С. 74 - 75.

Сдругой стороны, энергетика является средством для преобразования природного потенциала в конечный потребительский (как материальный, так и нематериальный) продукт, определяющий качество жизни как отдельного человека, так и общества в целом.

Спомощью энергетических приборов обеспечивается жизненный комфорт в доме, энергетические движители обеспечивают наши переезды и перелеты, энергетические процессы являются основой для получения всех, всех, всех продуктов как потребительского, так и производственного назначения. "Энергетика - это своего рода "элексир" жизни, это средство осуществления человеком своего жизненного предназначения - действовать, приумножая свой технический и творческий потенциал" <1>. Это средство включает в себя как знания и труд людей, так и материальные ресурсы (производственные мощности и финансовые средства) общества, сосредоточенные в энергетическом секторе, объединяющем все стадии энергетического использования природы, а именно:

--------------------------------

<1> Бушуев В.В. Энергия и энергетика. М., 2003. С. 7.

-вдохновения и воспитания природой;

-поиска и разведки природных ресурсов;

-добычи и их переработки;

-транспортировки, передачи;

-получения необходимых энергетических продуктов и услуг и их доставки потребителям.

Только в таком единстве природного потенциала, общественных возможностей и человеческих потребностей и можно правильно понять роль энергетики как ресурсного источника и средства для развития цивилизации на данном историческом этапе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бушуев В.В. Указ. соч. С. 9.

В системе взаимоотношений в Экосе энергетика выступает гарантом нашего жизнеобеспечения в общем "доме", а также отражает жизнедеятельность в целом, проявление любой физической и интеллектуальной деятельности. Эти действия, направленные на то, чтобы обеспечить достаток в нашем "доме", определяются экономикой как системой хозяйствования <1>, а гармонизация хозяйственной и духовной деятельности определяется экологией как наукой о сохранении устойчивости во взаимоотношениях природы, человека и общества в едином Экосе <2>.

--------------------------------

<1> О правовых аспектах см.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. М.: НОРМА, 2010.

<2> О правовых аспектах см.: Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1995. С. 1, 2, 51; Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004: В 3 т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004; Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. N 3; Бринчук М.М. Состояние и перспективы развития экологического законодательства в России // Нефтегаз,

взаимной связи при выборе стратегии устойчивого развития системы: "природа - общество - человек". Только с таких общих системных позиций, с позиций Экоса, как подчеркивает В.В. Бушуев, можно правильно понять и оценить роль энергетики в мире и в России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бушуев В.В. Энергия и энергетика. С. 9.

Да и сама энергетика все больше воспринимается не как валовое производство киловатт-часов электроэнергии, кубометров газа, тонн нефти и угля, а как сфера энергетических услуг <1> материального и нематериального характера, обеспечивающая человеку удобства его проживания в Экосе.

--------------------------------

<1> В законодательстве и юридической литературе правовому анализу понятия услуг уделено значительное внимание. Понятие услуг встречается во многих статьях ГК РФ (ст. 2, где речь идет об отношениях, регулируемых гражданским правом; ст. 128 - о видах объектов гражданских прав и др.). См.:

Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1966. N 5; Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации: Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А. Рясенцева. М., 1995; Hill T. On goods and services // Rev. of income and wealth. W., 1977. Ser. 23. N 4. P. 315 - 338; Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. 9-е изд. СПб., 2000. С. 543. Однако понятие "энергетические услуги" не было предметом специального юридического анализа.

Энергия - не только источник механической силы, но и средство для оказания человеку необходимых услуг в его бытовой и производственной деятельности. Эффективность использования природных топливно-энергетических ресурсов предполагает обеспечение граждан и отечественной промышленности в достаточной мере и на приемлемых условиях теплом, электроэнергией, газом, моторным топливом и другими энергетическими продуктами и услугами.

"Руководство горнодобывающих компаний, связанных с сегодняшней и будущей энергетикой, должно понимать, что мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, а услуги (выделено нами. - В.Я., П.Л. ), которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья. К сожалению, деятельность наших компаний сосредоточена исключительно на добыче сырья для зарубежья, а бизнес не интегрирован в глубокую переработку продаваемого продукта: нефти, газа, угля. Добыча является основной частью общего бизнеса наших компаний, в то время как бизнес сырьевых компаний развитых стран сконцентрирован на выпуске продуктов глубокого передела, а добыча рассматривается лишь как ресурсное обеспечение собственного бизнеса" <1>.

--------------------------------

<1> Литвиненко В. Россия в глобальной энергетике // Мировая энергетика. 2005. N 6 (18). С. 12 - 15.

III. Право

Правовое регулирование - важнейший инструмент участия государства в развитии энергетического потенциала Российской Федерации. Энергетика входит в сферу национальных стратегических интересов, являясь важнейшей движущей силой экономического развития и основой для роста благосостояния граждан России.

Энергоснабжение является одним из основных условий существования современной цивилизации и поэтому должно обеспечиваться государством.

Энергетическое право Российской Федерации перешло к новому этапу своего развития, задачи которого определяются в условиях сложившегося общенационального правового пространства. Дальнейшее совершенствование законодательного регулирования деятельности в сфере энергетики должно опираться как на стратегические параметры отраслевого развития, так и на накопленный опыт правоприменения. При этом следует учитывать и лучшую международную практику. Энергетическое право - это реальность современных развитых правопорядков. Такая отрасль существует в правовых системах большинства государств.

Во всех странах отношения в сфере энергетики в той или иной степени регулируются государством. Это наглядно продемонстрировала вся история энергетического развития общества, развития человечества, особенно после энергетического кризиса и "арабского нефтяного эмбарго" 1973 - 1974 гг., да и в последующее время, когда в разных странах, прежде всего в США, было принято значительное количество законов, регулирующих энергетические отношения.

Развитие энергетики все больше становится залогом стабильности и прогресса в мире. Надежное обеспечение энергоресурсами прямо определяет экономические успехи государства и качество нашей с вами жизни. Весьма примечательна позиция Суда Европейского союза в ключевом решении по делу "Campus Oil": "нефтепродукты, ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики, являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них" <1>. Вспомним американскую аварию середины августа 2003 г., когда более 50 млн. граждан США и Канады остались без электричества, за полторы минуты была отключена энергосистема протяженностью около 15 тыс. км, в которую входят 9 атомных и 12 гидравлических станций <2>. Проблемы энергоснабжения в Центральной части России в конце 2010 - 2011 гг. <3>. Понятно, что энергоснабжение - безальтернативное условие жизнедеятельности современного общества. Словом, нужны понимание нашей общей энергетической судьбы и политическая воля для решения энергетических проблем. На этой основе должен строиться общий подход, в том числе и к правовому регулированию энергетических отношений, включающих взаимную ответственность поставщиков, потребителей и транзитных стран, ибо, как мы прекрасно знаем, Бог-Творец не всех в равной мере наделил минеральными энергетическими ресурсами, поэтому в названных координатах - поставщики, потребители, транзитеры - необходимо добиваться долгосрочных

гарантий энергетической безопасности на основе баланса интересов сторон.

--------------------------------

<1> Judgment of the European Court of Justice of 10 July 1984. Campus Oil and others v. Minister for Industry and Energy and others. Case 72/83, para. 34.

<2> См.: Кудрявый В. Уроки американской аварии // Мировая энергетическая политика. 2003. N 9. С. 58 - 60.

<3> См.: Арсюхин Е. Столица на резервном генераторе // Известия. 2010. 29 дек. N 245 (28260).

Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу энергетического бизнеса в России, понимаемого как процесс поиска, разведки (включая трехмерную сейсморазведку с использованием современных суперкомпьютеров) <1>, добычи, преобразования, транспортировки (передачи), распределения и потребления энергетических ресурсов и получаемой на их основе энергии, с применением высоких технологий и инноваций, на базе которых формируются технологические платформы по всем этапам энергетического бизнеса <2>. Иными словами, комплексный подход к правовому регулированию энергетических отношений.

--------------------------------

<1> См.: Богачев К. Суперкомпьютеры в жизни нефтяной компании // Суперкомпьютеры. 2010. N 2

(2). С. 26 - 29.

<2> См.: Интервью президента ОАО НК "ЛУКОЙЛ" В. Алекперова // Инновации. Нефтяные горизонты. Компания. 2010. N 5. С. 42 - 44.

Вопросы правового регулирования энергетических отношений в Советском Союзе являлись предметом пристального внимания ведущих ученых-юристов М.М. Агаркова, С.М. Корнеева, Б.М. Сейнароева, А. Шафира и др. В Российской Федерации следует назвать работы В.Ф. Яковлева, В.Ф. Попондопуло, В.С. Белых, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, Е.П. Губина, С.С. Занковского, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, Н.И. Михайлова, И.В. Редькина, Е.В. Блинковой, Г.В. Герке, О.А. Городова, А.В. Изотовой, Е.В. Кирюхиной, Р.Н. Салиевой, Р.А. Курбанова, Ю.Ю. Захарова, А.П. Вершинина, А.И. Грищенко, П.С. Зиноватного и др.

В последние годы публикации по правовым вопросам энергетики появились в ведущих юридических журналах России: "Государство и право" <1>, "Правоведение" <2>, "Предпринимательское право" <3>, "Экологическое право" <4>, "Энергетическое право" <5>, "Бизнес, менеджмент и право" <6>,

Правовые вопросы энергетики нередко освещаются на страницах таких журналов, как "Мировая энергетика", "Нефть и капитал", "Нефтегазовая вертикаль", "Нефть, газ и бизнес", "НефтеРынок", "Академия Энергетики", "Энергия будущего", "Oil of Russia", "Oil&GasEurasia" и др.

С удовлетворением можно констатировать значительно выросший интерес молодых ученых-юристов к проблемам энергетического права. Среди них можно выделить И.В. Гудкова (Газовый рынок Европейского союза. Правовые аспекты создания, организации, функционирования. М., 2007); Е.В. Вавилина (Осуществление прав и обязанностей по договору энергоснабжения. Саратов, 2007); С.С.

Селиверстова (Энергетическая безопасность Европейского союза (международно-правовые аспекты). М., 2007); Е.А. Гаврилину, А.В. Изотову, О. Крассова, Д.А. Петрова, С.А. Свиркова, А.А. Чиненову и др.

Примечательно, что на одном из самых представительных юридических форумов - Европейско-Азиатском правовом конгрессе, учрежденном в 2007 г. Ассоциацией юристов России как особая "дискуссионная площадка" (с активным участием представителей государства и бизнеса) и форма координации юридических разработок, исследований и проектов, способствующих развитию Европейско-Азиатского сотрудничества, на IV сессии функционировала секция по правовому обеспечению сотрудничества в сфере энергетики государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза. В рамках секции были освещены вопросы о правовых основах государственной энергетической политики России, государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза; правовые аспекты инвестирования в топливно-энергетический комплекс государств - участников ЕврАзЭС; энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности России и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лахно П.Г. Правовые основы государственной энергетической политики государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза. Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в европейско-азиатском пространстве. Доклады Исполнительного комитета на IV сессии Конгресса. Екатеринбург, 2010; Курбанов Р.А. Правовые аспекты инвестирования в топливно-энергетический комплекс государств - участников ЕврАзЭС // Там же; Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности России // Там же.

ВМосковском государственном университете им. М.В. Ломоносова в 2009 г. с целью объединения

икоординации образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности в подразделениях университета по решению образовательных, научных и внедренческих задач в нефтегазовой сфере создан Научно-образовательный центр "Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородов" - НОЦ "Нефтегазовый центр МГУ". Главная задача центра - координация

имеждисциплинарная интеграция подразделений МГУ и предприятий, учрежденных МГУ, направленная на решение актуальных и перспективных задач нефтегазового комплекса, объединяющих учебный процесс и прикладные научные исследования. Одним из ведущих направлений деятельности центра является развитие международного сотрудничества в области в том числе и правового регулирования, поиска, разведки, добычи и переработки и использования углеводородов - энергетического бизнеса в целом путем выполнения контрактов, участия НОЦ "Нефтегазовый центр МГУ" в работе международных конференций, организации международного обмена сотрудниками, студентами и молодыми учеными с профильными университетами и лабораториями мира, международными научными и образовательными организациями и фондами, расширения связей и практического взаимодействия подразделений МГУ с российскими и зарубежными нефтяными и газовыми компаниями. Важное место в деятельности центра должны занять вопросы права и законодательства, юридического обеспечения и правового сопровождения основных направлений деятельности центра <1>.

--------------------------------

<1> URL: www.oilgas.msu.ru/contacts.

На юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова более двух десятков лет читается межкафедральный (кафедры предпринимательского, экологического и земельного права) специальный курс "Энергетическое право и политика в XXI веке", в рамках которого рассматриваются основные проблемы правового обеспечения энергетического бизнеса во всем обширном значении этого слова - от поиска и разведки, добычи, транспортировки до переработки и реализации энергоресурсов и продуктов их переработки. Значительное внимание уделяется вопросам правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Особое место в рамках программы занимают вопросы энергетической экологии и экологической эффективности, вопросы правового регулирования энергетического бизнеса в зарубежных странах в рамках международных организаций и глобальных энергетических компаниях <1>.

--------------------------------

<1> Отдельные программы см.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 549 - 639; Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 547 - 623; Бирюкова М. Преподавание энергетического права на новую высоту // Энергетическое право. 2008. N 1 (10).

Традиционными стали международные научно-практические конференции под общим названием "Энергетика и право", проводимые с 2005 г. в разных странах.

В Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2010 г. создан Институт энергетического права, в котором реализуется учебная программа подготовки по специальности "Энергетическое право". Студенты института, получая фундаментальные знания в области правоведения, имеют возможность также изучать такие учебные дисциплины специализации,

как международно-правовое регулирование рынка энергетических ресурсов, энергетическая стратегия Российской Федерации, правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных странах, правовое регулирование обеспечения энергетической безопасности, государственно-частное партнерство в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных странах, налогообложение и тарифное регулирование в топливно-энергетическом комплексе, правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности в ТЭК РФ, особенности правового регулирования использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды при реализации проектов в сфере энергетики, правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в ТЭК РФ, правовое регулирование отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта и др.

Учебный процесс в Институте энергетического права строится по новейшим программам и методикам, разработанным ведущими российскими специалистами в области юриспруденции в соответствии с государственными образовательными стандартами. Закрепление теоретических знаний, приобретение практических умений и навыков работы в сфере топливно-энергетического комплекса РФ осуществляется в процессе прохождения практики в федеральных органах государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере энергетики, а также в российских и зарубежных энергетических компаниях <1>.

--------------------------------

<1> URL: www.msal.ru.

В ведущих юридических вузах страны также преподаются учебные дисциплины энергетического направления: на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета реализуется магистерская программа по энергетическому праву <1>; в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД РФ в 2000 г. создан и успешно функционирует Международный институт энергетической политики и дипломатии, в рамках которого по кафедре правового регулирования ТЭК читается целый ряд интересных специальных курсов <2>; на юридическом факультете Государственного университета - Высшей школы экономики создана лаборатория горного права; на юридическом факультете Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина функционирует кафедра горного права, читается специальный курс "Энергетическая дипломатия", в Институте государства и права Тюменского государственного университета, в Тюменском государственном нефтегазовом университете читаются специальные курсы по энергетическому праву, энергетической политике и дипломатии, в Институте государства и права РАН создана специальная группа по энергетическому праву <3>, в Кубанском государственном аграрном университете на юридическом факультете заведующий кафедрой гражданского права доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский является руководителем магистерской программы, в которой

деятельность в области международно-правового регулирования энергетического сотрудничества // Энергетическое право. 2008. N 1 (10). С. 10 - 16.

<3> См.: Занковский С.С. Развитие направления "энергетическое право" в Институте государства и права РАН // Энергетическое право. 2008. N 1 (10).

В странах Содружества Независимых Государств также активно исследуются правовые проблемы энергетических отношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовой энергетический портрет Республики Казахстан // Энергетическое право. 2007. N 2; Правовой энергетический портрет Украины // Энергетическое право. 2008. N 2; Правовой энергетический портрет Таджикистана // Энергетическое право. 2009. N 2; Правовой энергетический портрет Азербайджана // Энергетическое право. 2010. N 2; Сулейменов М.К. Нефтяное законодательство Республики Казахстан // Нефтегаз. Энергетика. Законодательство. 2003 - 2004. Вып. 3. С. 151 - 168; Аюбов У.Т. Основные условия правового режима недропользования в Республике Узбекистан // Там же. С. 168 - 172; Мамедов Н. Исполнение судебных и арбитражных решений в Азербайджане // Там же. С. 202 - 206; Сулейменов М.К. Законодательное регулирование участия государств в нефтяных контрактах в Республике Казахстан // Там же. Вып. 4. С. 23 - 37; Ченцова О.И., Брайнина Н.В., Чумаченко Ю.Г. Энергетическое законодательство Республики Казахстан: общий обзор // Энергетическое право. 2007. N