2; Ченцова О.И., Новожилова А.В. Правовые аспекты нефтегазового бизнеса в Казахстане // Там же. С. 37 - 47; Кузнец С.И. Правовые вопросы реализации проектов в СНГ. Транспортировка природного газа // Там же. С. 54 - 61.

Виндустриально развитых странах - странах-потребителях да и в странах - производителях энергоресурсов проблемы правового регулирования энергетических отношений всегда были предметом особого внимания как со стороны законодателя, так и со стороны научной и практикующей юридической общественности. Энергетика получила не только значительные научные разработки, исследование и обоснование с позиций технических и технологических отраслей знания, но и, это отрадно констатировать, солидную правовую базу. В ведущих странах (Англия <1>, Испания, Италия, США, ФРГ, Франция, Япония, Норвегия и др.), международных организациях (Европейский союз) как в нормотворческом <2>, так и в научном и, что особенно важно, в учебном плане имеются фундаментальные достижения.

--------------------------------

<1> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition. M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo and A. Ronne. Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право

вЕвропе: национальное, ЕС и международное регулирование / Под ред. М. Рогенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. 2-е изд. Оксфорд Университи Пресс, 2007).

<2> См.: ENERGY POLICY ACT OF 2005. Conference report. Juli 27, 2005. Ordered to be printed. США; Закон от 29 ноября 1996 г. N 72 "О нефтяной деятельности". Законодательство Норвегии по нефти и газу. М.: ЭПИцентр, 1999; и др.

Вучебных планах юридических факультетов университетов и школ бизнеса достойное место занимают предметы, посвященные изучению энергетических отношений, которые обеспечены соответствующей учебно-методической литературой <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вершинин А.П. Энергетическое право: Учебн.-практ. курс. СПб., 2007; Вершишин А.П., Дмитриев О.В., Попондопуло В.Ф. Подготовка магистров права для электроэнергетики // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 16 - 20; Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. 2010. Вып. 1. С. 26 - 38; Грищенко А.И. Программа спецкурса "Электроэнергетика в России: правовое регулирование" и др. // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 547 - 623; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008; Он же. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности // Энергетическое право. 2008. N 1; Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетика и право. 2008. N 1. С. 615; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 53.

§ 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ

<...>

I. Понятие и содержание энергетического законодательства

Топливно-энергетический комплекс и нетопливная энергетика являются приоритетными отраслями народного хозяйства, важнейшими элементами экономики страны.

Топливно-энергетический комплекс является экономическим интегратором страны. В нем функционируют главные интегрирующие федеральные энергетические системы:

электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения . В топливно-энергетический комплекс страны входит система углеснабжения.

Будущее энергетики, особенно в связи с проблемой исчерпания невозобновляемых минеральных энергетических ресурсов, во многом зависит от использования возобновляемых источников энергии.

Топливно-энергетический комплекс способствует более тесной интеграции России в мировое экономическое сообщество. Предприятия ТЭК участвуют в таких крупномасштабных международных проектах, как "Голубой поток", "Северный поток", "Южный поток"; энергомост "Восток - Запад"; энергомост "Восточная Сибирь - Китай"; "Балтийская трубопроводная система"; "Каспийский трубопроводный консорциум (КТК)"; "Южный парс", "Восточная Сибирь - Тихий океан" и др.

Россия является одной из ведущих энергетических держав мира, этому способствует не только огромный ресурсный потенциал, являющийся бесценным национальным достоянием <1>, но и

уникальный производственный, научно-технический, технологический и кадровый потенциал ТЭК <2>.

--------------------------------

<1> В недрах России сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 23% угля, 14% урана, 13% нефти.

<2> Производственный потенциал ТЭК России включает 139 тыс. эксплуатационных нефтяных скважин, 5,7 тыс. газовых скважин, нефтеперерабатывающие заводы суммарной мощностью 269 млн. т, установленная мощность электростанций составляет 215 млн. кВт/ч, а протяженность линий электропередачи - 2554 тыс. км. По состоянию на 1 января 1998 г. в стране работало 156 угольных шахт и 82 разреза суммарной мощностью 338,8 млн. т. Для обеспечения надежного топливо- и энергоснабжения в стране функционируют магистральные трубопроводы: нефтяные - протяженностью 47,2 тыс. км, газовые - протяженностью 151 тыс. км, нефтепродуктопроводы - протяженностью около 20 тыс. км, многочисленные нефтебазы, топливные склады и т.д.

Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны во многом зависят от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭКе.

Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по добыче, производству, транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом.

Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочной научной основы. Решение этой сложнейшей актуальной задачи - прерогатива науки энергетического права.

Система правового регулирования ТЭК и нетопливной энергетики включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров.

Общее законодательство представлено Конституцией РФ, Гражданским, Земельным, Налоговым, Бюджетным, Таможенным и другими кодексами Российской Федерации (ГК РФ, ЗК РФ, НК РФ, БК РФ, ТК РФ), что объективно и вполне естественно, ибо топливно-энергетический комплекс - составная часть экономики страны и общие положения статутных и других нормативных правовых актов, определяющих основы правового статуса субъектов ТЭК, их функционирования, государственного регулирования экономики и конкуренции, основы структуры и характер договорных связей, защиту и охрану окружающей природной среды и др., являются общими для всех отраслей экономики.

Но сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции , об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергии, о государственном регулировании тарифов на энергию, о возобновляемых источниках энергии, об экспорте газа и т.д. В связи с этим можно говорить о самом энергетическом законодательстве, энергетическом законодательстве в узком, собственном смысле слова. Оно, естественно, коррелируется с общим законодательством и не должно противоречить ему, хотя это специальный, относительно самостоятельный пласт законодательства. Здесь можно выделить нормы двоякого характера:

1)нормы, относящиеся к энергетическому законодательству, но содержащиеся в нормативных правовых актах общего характера. Например, ст. 71 Конституции Российской Федерации: "В ведении Российской Федерации находятся:

...и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика..."; ст. ст. 539 - 548, § 6 "Энергоснабжение", гл. 30 "Купля-продажа", ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации; соответствующие положения Законов Российской Федерации "О соглашениях о разделе продукции", "О естественных монополиях", "О промышленной безопасности производственных объектов" и др.;

2)нормативные акты, относящиеся исключительно к энергетическому законодательству в узком смысле слова. К ним относятся Законы Российской Федерации "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об экспорте газа" и др.

Техническое регулирование представлено Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и разрабатываемыми в его развитие техническими регламентами.

Мы видим здесь несколько уровней правового регулирования: общее и специальное законодательство, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров. В этой связи особую роль имеют провозглашенный Президентом РФ Д.А. Медведевым "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" <1> и разработанные в его развитие экспертами - представителями энергетического бизнес-сообщества и научных кругов проекты

международных документов. Главным среди них является новый универсальный международный юридически обязывающий документ, охватывающий все аспекты глобального энергетического взаимодействия и призванный стать существенным элементом новой системы обеспечения энергетической безопасности (Конвенция по обеспечению международной энергетической безопасности (проект) и разрабатываемые протоколы к ней).

--------------------------------

<1> URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml#.

С точки зрения права топливно-энергетическому комплексу присущи следующие черты и особенности:

1.ТЭК имеет колоссальный вес, значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем. Состояние этого комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики. "Сегодня российские ТЭК - это приблизительно двенадцать процентов мировой торговли нефтью, углем и практически четверть мировой торговли газом, четвертое место в мире по производству электроэнергии. Это, конечно, очень мощные показатели.

Энергетический сектор дает почти треть валового внутреннего продукта страны. В этом и гарантии нашего развития, и сложности нашего развития", - подчеркнул Президент РФ Д.А. Медведев на заседании Совета безопасности "О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России" 13 декабря 2010 г. <1>.

--------------------------------

<1> URL: www.nevs.kremlin.ru/nevs/9809/.

2.ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами. Земля, недра, уголь, нефть, газ и т.д. - все это природа, природопользование <1>.

--------------------------------

<1> См.: Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере окружающей среды. 27 мая 2010 г. URL: www.nevs.kremlin.ru/trascripts/7872/.

3.ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы.

4.ТЭК - это ограниченность источников энергии и систем доставки - отсюда существование естественных монополий, что влечет за собой особенности правового регулирования.

5.Здесь мы видим участие в экономических отношениях экономически сильных субъектов и экономически слабых субъектов, что тоже влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере.

6.Следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов.

7.В сфере ТЭК наблюдается наличие не только частной собственности, но и публичной собственности в определенном их соотношении.

При этом мы исходим из того, что топливно-энергетический комплекс страны как объект правового воздействия энергетического законодательства представляет собой систему связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическим ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды.

Из истории

Первым правовым актом, изданным в России органом государственной власти, который касался использования электрической энергии, были Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения, подписанные 12 августа 1885 г. товарищем (т.е. заместителем) Министра внутренних дел, впоследствии Министром и председателем Кабинета министров И.Н. Дурново <1>. Инициатива и основная работа по составлению этого акта, равно как и почти всех последующих в области электроэнергетики, в России до 1917 г. была связана с VI (электротехническим) отделом Императорского Русского технического общества (ИРТО).

--------------------------------

<1> См.: Приложение N 1 "Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения"; на подлинном написано:

"Утверждаю. 12 августа 1885 г.". Подписал Управляющий Министерством внутренних дел, Статс-секретарь Дурново (Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Указ. соч. С. 107 - 109).

Электротехнический отдел ИРТО был образован в 1880 г. и объединял ведущих русских ученых, изобретателей и инженеров, занимавшихся вопросами изучения природы электричества и его производства и применения в различных сферах жизнедеятельности общества. Отдел сразу организовал издание высококачественного научного журнала "Электричество", а с 1899 г. проводил всероссийские электротехнические съезды.

Временные правила 1885 г. носили исключительно технический характер и совсем не затрагивали гражданско-правовые отношения, связанные с производством и коммерческим оборотом электричества.

Электротехнический отдел ИРТО продолжал работу по совершенствованию правил электротехнической безопасности, и 2 января 1891 г. Совет ИРТО утвердил выработанные отделом Временные правила относительно мер предосторожности при устройстве и пользовании электрическим освещением <1>. Правила 1891 г., не будучи утверждены каким-либо правительственным органом или должностным лицом, носили рекомендательный характер, однако это не умаляет их значения, поскольку в безопасном использовании электричества заинтересован любой, кто имеет хоть какое-то обращение с ним, и для принятия мер предосторожности не требуется какого-либо закона или административного предписания. Схожая ситуация наблюдалась, например, в США. Там главным руководством для содержателя электрических установок служили правила, выработанные не государственной властью, а техническими и страховыми обществами.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 118 - 124.

Временные правила 1891 г. от Временных правил 1885 г. отличаются большей систематичностью, четкостью формулировок и главное - наличием определений ключевых понятий. Так, электростанция (электромашинное помещение) определялась как всякое помещение, "в котором получаются электрические токи для общественного и частного пользования".

VI Всероссийский электротехнический съезд (1910 - 1911) утвердил Правила и нормы для электротехнических сооружений сильных токов низкого и высокого напряжения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бесплатное приложение к декабрьской книжке "Горного журнала" за 1912 г. СПб., 1912.

Электроэнергия с самого начала ее активного использования изучается не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляет собой электрическая энергия с точки зрения права?

В советский период в качестве общей закономерности законодательного подхода являлось регулирование отношений по снабжению электрической энергией подзаконными нормативными актами, чаще ведомственными <1>. Правоотношения между товариществами по электроснабжению как энергоснабжающими организациями и потребителями энергии не сразу строились на основании договора. Последующие нормативные акты содержали правило обязательного заключения договора организацией, отпускающей электрическую энергию, с каждым потребителем.

--------------------------------

<1> См.: Правила пользования электрической энергией. М. - Л.: Госэнергоиздат, 1951.

Основные особенности правового регулирования отношений по снабжению электрической энергией в советский период заключаются в том, что: 1) процедура заключения договора снабжения электрической энергией была детально регламентирована; 2) предписывалось выполнение значительного количества технических требований не только для потребителя, но и для энергоснабжающей организации; 3) энергоснабжающая организация наделялась наряду с функцией снабжения также функцией контроля; 4) предусматривалось прекращение подачи энергии энергоснабжающей организацией по 10 основаниям, а по трем основаниям - ограничение подачи энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же.

Исторически так сложилось, что договор на снабжение электрической энергией не получил законодательного закрепления ни в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ни в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Впервые на уровне закона правила энергоснабжения были установлены в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 31 мая 1991 г. <1>.

--------------------------------