19. Федеративное государство.

Федерация – сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции. Государственные образования, входящие в федерацию, носят название субъектов.

Примеры федераций: Россия, США, Швейцария, Индия, Германия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания, Канада, Мексика, Аргентина, Австралия, др.

Признаки федерации (Морозова):

1. определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия);

2. двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации;

3. две системы законодательства – общефедеральная и субъектов;

4. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5. наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии, Австралии, Канаде его нет);

6. двухканальная система налогов;

7. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Существует четыре способа размежевания компетенции:

1. устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2. определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется);

3. устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4. указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии).

В настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии (свободного выхода субъектов из федерации) за субъектами федерации.

Теоретически закрепление в конституциях права сецессии является демократическим, особенно если речь идет о праве наций на самоопределение в федерациях, построенных по национальному или национально-территориальному признакам. Но это право не может быть абсолютным и безграничным, поскольку надо уважать права других субъектов, интересы государства как целостного образования, в том числе экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в обществе.

Федерализм преследует пять основных целей:

1. "примирение единства и разнообразия";

2. защита от тирании центрального правительства;

3. создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

4. создание условий для повышения " эффективности производства через региональную конкуренцию и выступление в качестве формы или пути к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".

5. главная же из целей-всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан

Виды федераций.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

• Симметричные

• Асимметричные

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

По особенностям формирования федерации выделяют:

• территориальные

• национальные

• смешанные

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например, бывший СССР, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

• договорные

• конституционные

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).