34. Формы и методы реализации функций государства (вопрос 70).

Государство — политическая форма организации общества на определённой территории, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны.

Под функцией государства понимают определенную направленность его деятельности. Функции государства конкретизируют его социальное назначение.

Есть несколько подходов к пониманию функций государства, но большинство ученых придерживается наиболее разработанной теории, согласно которой функции государства подразделяют на внешние (обеспечить независимость государства вовне) и внутренние (обеспечить верховенство власти внутри страны и заведование общими делами).

Внутренние функции государства:

• хозяйственная - организация и регулирование экономической жизни;

• стабилизационная — поддержание стабильности и мира в обществе;

• координационная - обеспечение общественного согласия и единства;

• социальная - социальное обеспечение, справедливое распределение благ;

• культурно-воспитательная — поддержка культуры и духовных ценностей;

• правовая - нормотворчество, защита конституционного строя, прав, законности;

• экологическая - охрана природы, обеспечение здоровой окружающей среды.

Внешние функции государства:

• отстаивание национальных интересов на международном уровне — обеспечение взаимовыгодного международного сотрудничества, координация усилий в решении глобальных проблем человечества, обеспечение работы ряда надгосударственных организаций — ООН, Совета Европы и т.д.;

• организация обороны и охрана государственной безопасности — защита государственного суверенитета, осуществление военных действий против других государств и т.п.

Формы осуществления функций государства — это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуют­ся его функции. 

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отли­чие от последних есть однородная деятельность органов государст­ва, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.

К правовым формам относят: 

1. правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нор­мативных актов); 

2. правоприменительную (деятельность по реализации норма­тивных актов путем принятия актов применения права, это повсе­дневная работа по выполнению законов и по разрешению разнооб­разных вопросов управленческого характера); 

3. правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.). 

К организационным формам относят: 

1. организационно-регламентирующую (текущая работа опреде­ленных структур по обеспечению функционирования органов госу­дарства, связанная с подготовкой проектов документов, организа­цией выборов и т.п.); 

2. организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабже­нием и т.д.); 

3. организационно-идеологическую (повседневная воспитатель­ная работа по идеологическому обеспечению выполнения различ­ных функций государства, связанная с разъяснением вновь издан­ных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.). 

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуж­дение, поощрение и наказание и т.д.

35. Юридическая ответственность: понятие и виды (=вопрос 2).

Юридическая ответственности – это есть обязанность лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Меры эти могут быть:

- личного характера (лишение свободы);

- имущественного характера (штраф);

- организационного характера (увольнение).

Признаки:

• Государственное принуждение. Государственное принуждение – средство воздействия на поведение людей, возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определённые действия, исполнять правовые нормы.

• применяется за совершение правонарушения (нарушение правовых норм). При этом необходимо, чтобы присутствовали все элементы состава правонарушения.

• устанавливается только правовыми актами, которые издаются органами государственной власти и должностными лицами. Меры юридической ответственности содержатся в санкциях правовых норм.

• влечёт за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон

• обязывает нарушителей претерпевать определённые лишения, предусмотренные законом, за совершённое нарушение

• не зависит от желания или нежелания правонарушителя.

• заключается в лишении каких-то прав (личного, имущественного или иного характера) или в возложении дополнительных отягчающих обязанностей (штраф, исправительные работы и т. д.).

• приводит к определённому изменению правового статуса правонарушителя, например, при лишении его каких-либо прав (заниматься определённой деятельностью), лишении наград, почётных званий и т. д. 

• воплощение в процессуальной форме. Т. е. применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определённого процессуального порядка, установленного законом (гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и т. д.).

Возникает вопрос о соотношении понятий «юридическая ответственность» и «наказание». В законодательстве понятия «ответственность» и «наказание» достаточно последовательно не разграничиваются. Лишь в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится следующее понятие административного наказания: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами». На основании этого можно предположить, что понятия «ответственность» и «наказание» соотносятся между собой как целое и часть.

Основания ответственности — это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (Необходимой), а отсутствие их ее исключает.

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием выступают норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п.