1. Система структура и полномочия органов государственного экологического управления.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, оценки регулирующего воздействия, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), геодезии и картографии, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации и др.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности и др

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование; оказывает государственные услуги в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу России, и среды их обитания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Эта служба осуществляет надзор: а) за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; б) использованием селекционных достижений; в) безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

Важную роль в осуществлении государственного экологического управления играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на внутренних водах и водных объектах.

Важные задачи в сфере охраны окружающей среды должна решать Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который принимает нормативные правовые акты, осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техно генного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением ядерных установок военного назначения) и др. Эта федеральная служба является: во-первых, органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; во-вторых, специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; в-третьих, специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы; в-четвертых, органом государственного энергетического надзора; в-пятых, специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (с изменениями и дополнениями от 23 мая, 14 декабря 2006 г.; 29 сентября, 7 ноября 2008 г.; 16 июля, 8 августа 2009 г.; 20 февраля, 15 июня 2010 г.; 24 марта, 17, 24 октября 2011 г.; 19 июня 2012 г., 30 января 2013 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах России, за исключением внутренних морских вод России, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Кроме перечисленных органов государственного управления экологические функции имеют многие федеральные органы исполнительной власти.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в пределах своих полномочий осуществляющая государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающая информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующая основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет выявление, пресечение и предупреждение экологических правонарушений, установление лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств для привлечения виновных к уголовной и административной ответственности, а также осуществляет контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий и комплексов, правил сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления и др.

Федеральная таможенная служба в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Она обеспечивает также соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур1 . Аналогичные функции имеют Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство специального строительства, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное космическое агентство и др.

В свою очередь, на уровне субъектов Российской Федерации общее управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации общей компетенции. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 21) устанавливает основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта

Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Кроме того, согласно ст. 26.3 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов:

- предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- создания и обеспечения охраны, особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

- осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их Лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- осуществления регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной.