1. Система и структура экологического права.

Определить систему экологического права как отрасли права задача непростая, так как в решении экологических проблем участвует все право в глобальном и национальном масштабах. Тем не менее определение системы права имеет важное значение для решения экологических задач, стоящих перед государством, так как выделение системы отрасли позволяет упорядочить пространственно ограниченную группу общественных отношений на основе единых принципов, подходов и методов правового регулирования.

Система права, равно как и экологического права, отражает предметную характеристику отрасли — общий круг и видовое разнообразие общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы. Система права — это единство предметно связанных между собой норм, которое является отражением системы общественных отношений и, по сути, совпадает с понятием предмета правового регулирования. Исходя из этого, и если следовать нормативной концепции, то систему экологического права можно определить как единство взаимосвязанных правовых норм, правил поведения постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регулирования общественных экологических отношений.

Соответственно эти нормы не входят в систему других отраслей права, хотя система экологического права не существует изолированно и формируется во взаимодействии с другими отраслями права, и в первую очередь административным и гражданским. Наличие собственного предмета правового регулирования, не совпадающего с предметом правового регулирования любой другой отрасли права, является основным критерием отграничения экологического права от других отраслей, позволяющим признать самостоятельное место экологического права в системе российского права.

Таким образом, систему экологического права образуют правовые нормы, регулирующие все общественные отношения, связанные с реализацией права собственности, предоставлением в пользование и с использованием природных объектов, отдельных экосистем, включая нормы, направленные на предупреждение отрицательных изменений в состоянии окружающей среды и восстановление нарушенных природных условий. Нормы земельного, водного, горного, лесного, атмосферного и фаунистического права входят в систему экологического права. Они не могут быть рядом, они находятся внутри его.

Если система дает предметную, горизонтальную характеристику права, то структура — это вертикальное построение отрасли, иерархия норм, их построение и взаимное положение. Юридическая норма, регулирующая экологические отношения — первичная ячейка права, элементарная единица в системе экологического права — представляет собой правило поведения соответствующих субъектов по отношению к окружающей среде и ее отдельным компонентам. Группы правовых норм объединяются и образуют различные по объему норм структурные образования — подотрасли и комплексные институты экологического права по признаку однородности регулируемых общественных отношений.

Нормы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны отдельных природных объектов, объединяются в подотрасли земельного, водного, горного, лесного, фаунистического, атмосферного и заповедного права. Параллельно подотраслям существуют комплексные институты экологического права, объединяющие нормы, направленные на охрану окружающей среды в целом, а не отдельных природных объектов. К ним относятся институты нормирования в области охраны окружающей среды обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности, институты государственного экологического управления, экологической экспертизы, институт прав граждан и некоторые другие. В свою очередь каждая подотрасль имеет свою внутреннюю структуру, когда нормы этих подотраслей также по принципу регулирования однородных отношений объединяются в институты, которые, в отличие от вышеупомянутых, не являются комплексными, так как включают общественные отношения по поводу каждого природного объекта в отдельности. К примеру, система водного права включает институт права собственности на водные объекты, права водопользования, правового режима территориального моря и другие. Вместе с тем следует помнить, что выделение институтов экологического права — процесс динамичный. Изменения в экологической политике, появление новых экологических проблем, воздействий на окружающую среду, новых форм природопользования создают условия для формирования новых институтов, исчезновения или преобразования старых. Динамичность экологического права особенно заметна в настоящее время, когда в условиях экономических и политических реформ требуется решение новых проблем. К примеру, достаточно новым является институт правового регулирования генно-инженерной деятельности, институт экологических прав граждан. Существенные изменения произошли в системе комплексного института обращения с отходами. Здесь не только появились новые правила, скажем, связанные с установлением процедуры лицензирования обращения с отходами, но и правила, определяющие отношения собственности на отходы, обращения с радиоактивными отходами. Более статично происходит развитие подотраслей экологического права, хотя и здесь можно ожидать изменений. К примеру, освоение космоса может создать основу д ля развития новой подотрасли экологического права — космического права.

Несмотря на такое ясное структурное построение норм экологического права, подотрасли и институты не обладают полной автономией, границы между ними подвижны, а нередко и условны. Примером может служить соотношение между подотраслью, скажем, водного права и комплексным институтом экологической безопасности. Так, безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается не только путем установления специальных требований по декларированию безопасности, планированию действий в чрезвычайных ситуациях, но и мерами регулирования водопользования такими сооружениями.