3. Право на судебный приказ

Исковая форма защиты является основной формой защиты нарушенных или оспариваемых прав, поскольку она обеспечивает участникам спора наиболее широкие гарантии по выяснению всех обстоятельств, связанных с нарушением права, и по вынесению законного и обоснованного решения *(302). Однако исковая форма - это не единственная форма судебной защиты нарушенных субъективных гражданских прав. В определенных законом случаях такая защита может осуществляться судом посредством производства по выдаче судебного приказа (приказного производства). Институт судебного приказа был введен в современное российское процессуальное право Федеральным законом от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" *(303) и сохранен в новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК) *(304).

Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (п.1 ст.121 ГПК). Сущность данного судебного постановления подчеркивается самим его названием - судебный приказ, т.е. правоприменительный акт государственного органа, предписывающий определенное поведение. Имея много общего с судебным решением, судебный приказ не является разновидностью последнего. Эти судебные постановления имеют ряд существенных различий, связанных с тем, что решение суда - это не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально регламентированной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение дела, завершившееся вынесением судебного решения *(305). Судебный приказ, напротив, выносится без какого-либо судебного разбирательства, вызова сторон для заслушивания их объяснений (п.2 ст.126 ГПК), в чем проявляется принципиальное отличие приказного судопроизводства от искового. Судебный приказ выносится исключительно на основании оценки судьей представленных документов, без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вынесенный судебный приказ при определенных условиях может быть отменен вынесшим его судьей. Такая ситуация невозможна при рассмотрении дела в порядке искового производства, где решение суда может быть отменено только апелляционной, кассационной или надзорной инстанциями.

В юридической литературе высказываются различные мнения относительно сущности приказного производства. Ряд авторов утверждают, что приказное производство - это специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы, против стороны, не выполняющей обязательств *(306). Сторонники такого подхода видят различие между исковым и приказным производствами в бесспорности доказательств в последнем *(307).

Более обоснованным представляется тот взгляд на данную проблему, когда сущность приказного производства связывается с бесспорностью требования, а не с бесспорностью документов. Закон связывает выдачу судебного приказа с отношением должника именно к требованию, а не к его доказательствам *(308). Это подтверждается ст.129 ГПК, где говорится об отмене судебного приказа в случае поступления возражений должника относительно его исполнения. Возможна ситуация, когда должник не оспаривает предоставленные заявителем доказательства, но возражает против выдачи ему судебного приказа, т.е. против предоставления защиты требованию заявителя. Здесь налицо спор о праве, вследствие чего защита права не может быть оказана путем выдачи судебного приказа.

Таким образом, коренное различие между исковой формой защиты прав и формой защиты прав посредством выдачи судебного приказа заключается в том, что исковая форма защиты предполагает наличие спора либо относительно существования права, либо относительно его нарушения. Защита нарушенных прав с помощью судебного приказа может иметь место только при условии, если должник не оспаривает нарушение им существующего права заявителя, в целях защиты которого возбуждено приказное производство.

Закон (ст.122 ГПК) содержит исчерпывающий перечень видов требований, по которым выдается судебный приказ. В этом перечне упомянуты требования, основанные на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом. Следовательно, защите путем выдачи судебного приказа подлежат только те права векселедержателя, факт нарушения которых может быть удостоверен протестом. Праву передачи векселя по индоссаменту, в случае его нарушения, не может быть оказана такая защита. Но даже права, потенциально могущие быть защищенными посредством выдачи судебного приказа и сохранение коих не поставлено в зависимость от наличия протеста, могут быть защищены в порядке приказного производства только при условии совершения протеста. К примеру, в случае нарушения права на получение вексельной суммы в срок со стороны основного вексельного должника держатель векселя вправе получить защиту этого права в порядке искового производства и при отсутствии протеста, однако для его защиты с помощью судебного приказа совершение протеста векселя необходимо.

Как и право на иск, право на судебный приказ представляет собой собирательное понятие, включающее право на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа и право на получение судебного приказа.

Содержанием права на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа является правомочие требовать от суда принятия этого заявления и его рассмотрения в установленном процессуальном порядке. В соответствии с ныне действующим процессуальным законодательством к предпосылкам данного права (в применении к держателю векселя) можно отнести следующие условия:

1) процессуальная правоспособность векселедержателя и лица, против которого подается заявление о вынесении судебного приказа, т.е. их способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности;

2) наличие векселя, содержащего требуемые законом реквизиты и обозначения, легитимирующие векселедержателя;

3) совершение протеста векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта;

4) наличие места жительства или места нахождения лица, против которого подается заявление о вынесении судебного приказа, на территории Российской Федерации;

5) отсутствие признаков спора о праве в заявлении и документах, предоставляемых векселедержателем;

6) отсутствие вступившего в законную силу, вынесенного по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям решения суда или определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

7) отсутствие ставшего обязательным для сторон, принятого по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Осуществление права на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа производится держателем векселя путем подачи заявления в суд в соответствии с правилами, установленными гражданским процессуальным законодательством. Дела о выдаче судебных приказов подлежат рассмотрению мировыми судьями (ст.23 ГПК). До назначения (избрания) мировых судей в субъектах Российской Федерации такого рода дела рассматриваются районными судами общей юрисдикции (ст.5 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации") *(309).

Содержание права на получение судебного приказа векселедержателем - это возможность требовать от суда предоставления защиты нарушенным правам по векселю посредством выдачи судебного приказа.

Первой предпосылкой данного права является наличие у держателя векселя права на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа, поскольку требовать от суда предоставления защиты нарушенным правам может только лицо, обладающее правом обратиться в суд с соответствующим требованием.

Следующее условие существования права на получение судебного приказа - это отсутствие возражений лица, против которого подано заявление о вынесении судебного приказа, относительно его выдачи векселедержателю.

В соответствии со ст.126, 128, 129 ГПК судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления в суд. Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить свои возражения против его исполнения. Если от должника в установленный срок поступят возражения, то судья отменяет ранее вынесенный судебный приказ. Сам факт получения возражений со стороны должника является основанием для отказа в выдаче судебного приказа и одновременно свидетельствует об отсутствии у векселедержателя права на его получение. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо правил, регламентирующих форму, в которой должны выражаться возражения должника. Но поскольку производство по выдаче судебного приказа - это производство документарное, т.е. основанное на предоставленных документах, возражения должника против выдачи судебного приказа держателю векселя также должны быть выражены в письменной форме *(310).

Если предпосылки права на получение судебного приказа налицо, судья выдает держателю векселя судебный приказ, содержащий предусмотренные законом сведения. Он имеет силу исполнительного документа и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (п.2 ст.121 ГПК).

Отсутствие у векселедержателя права на судебный приказ не означает отсутствия у него права на иск, что подтверждается, в частности, положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе"". При отказе судьи в принятии заявления о вынесении судебного приказа, а также в случае отмены судебного приказа заявитель вправе предъявить иск о взыскании задолженности с лиц, обязанных по векселю, в порядке искового производства в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством (п.3 постановления).